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　　各縣(市、區(qū))人民政府，佛山(云浮)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)，市府直屬各單位：

　　《云浮市重大行政決策專家咨詢論證辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二O一二年六月二十一日

　　云浮市重大行政決策專家咨詢論證辦法實(shí)施細(xì)則(試行)

　　第一章 總則

　　第一條 為促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法決策、科學(xué)決策和民主決策，規(guī)范重大行政決策行為，健全專家咨詢論證制度，提高重大行政決策水平，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》,省政府《關(guān)于加快推進(jìn)市縣(區(qū))政府依法行政的意見》、《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法(試行)》及有關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條 我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱“行政機(jī)關(guān)”)的重大行政決策專家咨詢論證活動(dòng)適用本實(shí)施細(xì)則。

　　第三條 本實(shí)施細(xì)則所稱重大行政決策專家咨詢論證，是指行政機(jī)關(guān)在作出涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策前，組織有關(guān)部門、社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)專家就該項(xiàng)行政決策的合法性、合理性、可行性、可控性等進(jìn)行咨詢論證的活動(dòng)。

　　第四條 市政府的重大行政決策專家咨詢論證工作，一般由市政府辦公室或指定部門牽頭負(fù)責(zé)組織開展，已有明確職責(zé)分工或法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　市政府辦公室負(fù)責(zé)市政府重大行政決策咨詢論證專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、管理，并協(xié)調(diào)組織各縣(市、區(qū))政府的重大行政決策專家咨詢論證工作。

　　第五條 對(duì)于重大行政決策涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)的重要工作事項(xiàng)，在提交市政府常務(wù)會(huì)議討論決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家咨詢論證。

　　(一)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他規(guī)劃、計(jì)劃，制定落實(shí)上級(jí)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和重大改革開放決策的政策措施。

　　(二)政府重大規(guī)劃(計(jì)劃)、重要規(guī)范性文件的制定與修訂，包括涉及公民、法人和其他組織切身利益的行政措施，發(fā)布重要的決定和命令。

　　(三)政府重大投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批。

　　(四)重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是可能對(duì)生態(tài)環(huán)境、城市功能造成重大影響的政府直接投資的重大建設(shè)項(xiàng)目。

　　(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地與河流利用、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)管理與社會(huì)事業(yè)發(fā)展、行政管理體制改革等方面的總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、重大政策措施的制定與調(diào)整。

　　(六)重要的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)價(jià)格的制定與調(diào)整。尤其是城市供水、供電、供氣、公共交通等公共事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。

　　(七)制定文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、旅游、促進(jìn)就業(yè)等政策措施。

　　(八)與公共安全直接相關(guān)的重大行政措施的制定與調(diào)整及對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估等。

　　(九)市政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)咨詢論證的其他事項(xiàng)。

　　(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他重大行政決策。

　　第六條 行政機(jī)關(guān)在作出上述重大行政決策前，應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行咨詢論證。未經(jīng)專家咨詢論證的重大事項(xiàng)，不得作出決策。但前款規(guī)定的重大行政決策事項(xiàng)因涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、情況緊急等情形須即時(shí)決定的，可以不進(jìn)行咨詢論證。

　　第七條 重大行政決策專家咨詢論證應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀、公正、公開、科學(xué)、合法的原則。

　　第八條 對(duì)于重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)由相關(guān)專家從合法性、合理性、可行性、科學(xué)性和各種負(fù)面影響及風(fēng)險(xiǎn)分析、其他必要的相關(guān)因素等方面進(jìn)行咨詢論證。咨詢論證可采取召開專家咨詢論證會(huì)議(包括網(wǎng)絡(luò)、視頻、電視會(huì)議)、專家提交咨詢論證書面意見或其他適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行。

　　第九條 專家咨詢論證工作所需經(jīng)費(fèi)，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，由市財(cái)政予以撥給。

　　第二章 機(jī)構(gòu)及成員

　　第十條 市政府設(shè)立重大行政決策專家咨詢論證委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市專家咨詢委員會(huì))，作為行政機(jī)關(guān)重大行政決策提供咨詢論證的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，由各方面專家組成。其主要任務(wù)是：根據(jù)市政府行政決策的需要，組織咨詢專家圍繞本市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和改革開放中的帶全局性、長(zhǎng)期性、綜合性問題進(jìn)行戰(zhàn)略研究、對(duì)策研討，提供科學(xué)的咨詢論證意見。

　　第十一條 市專家咨詢委員會(huì)設(shè)主任委員、副主任委員，分別由市政府秘書長(zhǎng)和資深專家學(xué)者擔(dān)任。

　　市政府辦公室指派專人兼職具體負(fù)責(zé)市專家咨詢委員會(huì)的日常工作。

　　第十二條 市專家咨詢委員會(huì)由市政府工作部門、市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顧問和高校、科研院所、社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等專業(yè)人員組成。建立專家信息庫，市專家咨詢委員按專業(yè)組成專業(yè)咨詢組，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　第十三條 具備以下條件之一的國(guó)內(nèi)人士、外國(guó)人、海外華人華僑、港澳臺(tái)同胞，經(jīng)本人同意，可以列入專家信息庫。

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，特別是在政府工作部門、企事業(yè)單位工作滿十年以上，具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員。

　　(二)學(xué)術(shù)造詣高，具有某學(xué)科、領(lǐng)域理論或者技術(shù)專長(zhǎng)，具有副高以上技術(shù)職稱的教授、研究員、工程師、經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師或者其他相應(yīng)技術(shù)職稱，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定影響力和知名度的人員，或中青年科技領(lǐng)軍人才、中青年科技帶頭人。

　　(三)社會(huì)公信力高和工作責(zé)任心強(qiáng)，能夠據(jù)實(shí)、負(fù)責(zé)、公正地提出咨詢論證意見建議。

　　(四)積極性高，熱心決策咨詢論證工作，在時(shí)間和精力上可以保證完成相關(guān)工作。

　　(五)世界500強(qiáng)企業(yè)高層經(jīng)營(yíng)管理人員，以及在有較高知名度、較大影響力的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織中擔(dān)任高層經(jīng)營(yíng)管理的人員。

　　(六)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、城市管理領(lǐng)域具有較高知名度的管理人員。

　　(七)二級(jí)以上律師從業(yè)者或者高校從事法學(xué)教學(xué)研究工作5年以上專業(yè)人員。

　　(八)社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)或其他領(lǐng)域的相應(yīng)專業(yè)人員。

　　第十四條 列入專家信息庫應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)符合本實(shí)施細(xì)則第十三條條件的人員，由個(gè)人申請(qǐng)或者單位、組織征得本人同意后，報(bào)市政府辦公室推薦。

　　(二)市政府辦公室受理后，填寫《市政府專家咨詢論證委員受理登記表》。

　　(三)轉(zhuǎn)各相關(guān)部門審核。屬國(guó)內(nèi)人士的，由市政府辦公室會(huì)同相關(guān)部門提出擬辦意見;屬外國(guó)人、港澳同胞、海外華人、華僑的，轉(zhuǎn)市外事僑務(wù)局(市港澳事務(wù)局)提出擬辦意見;屬臺(tái)灣同胞的，轉(zhuǎn)市臺(tái)灣工作辦公室提出擬辦意見;境外人士還需征詢市國(guó)家安全局、公安局意見。

　　(四)市政府辦公室匯總各相關(guān)部門擬辦意見。

　　(五)報(bào)市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核后提請(qǐng)市長(zhǎng)決定，列入專家信息庫。

　　第十五條 市政府各工作部門依照法定職能進(jìn)行重大行政決策專家咨詢，可以選聘專家咨詢委員。

　　第十六條 專家咨詢委員實(shí)行聘任制，聘期為五年。期滿未續(xù)聘的，聘任關(guān)系自行解除。

　　第十七條 市政府及其有關(guān)部門對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異、成績(jī)突出的專家咨詢委員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第三章 專家咨詢論證程序

　　第十八條 專家咨詢論證工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)組織，也可以根據(jù)工作需要委托重大行政決策主要實(shí)施機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)。

　　第十九條 專家咨詢委員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展工作，遵守職業(yè)道德，實(shí)事求是，深入調(diào)查研究，認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出真實(shí)、公正、科學(xué)、合法、合理、可操作性的咨詢論證意見。

　　第二十條 重大行政決策專家咨詢論證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)確定專家咨詢論證的事項(xiàng)。

　　(二)確定咨詢論證專家。從專家信息庫中選聘5-9名專家咨詢委員組成專家咨詢論證工作組，如有需要，可從省專家?guī)熘羞x聘部分專家。參加咨詢論證的專家不少于5人。涉及面廣、爭(zhēng)議性較強(qiáng)或內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的重大行政決策，一般應(yīng)有9名專家參加咨詢論證。市政府及部門需進(jìn)行重大行政決策專家咨詢論證時(shí)，在市政府的專家?guī)熘羞x取專家;各縣(市、區(qū))不設(shè)專家?guī)欤炯?jí)政府及其部門需要進(jìn)行本地區(qū)、本部門的重大行政決策專家咨詢論證工作，由市級(jí)政府組織開展。在選擇確定專家對(duì)重大行政決策進(jìn)行咨詢論證時(shí)，實(shí)行相關(guān)利益回避制度。

　　(三)擬定專家咨詢論證方案，包括咨詢論證項(xiàng)目、內(nèi)容、目的、方式、步驟等。

　　(四)開展咨詢論證。負(fù)責(zé)組織專家咨詢論證的單位向?qū)＜姨峁┳稍冋撟C所需的資料，專家在指定時(shí)間內(nèi)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行相關(guān)研究，并根據(jù)咨詢論證工作方案確定的內(nèi)容、方式、步驟開展咨詢論證活動(dòng)。

　　(五)形成專家咨詢論證報(bào)告。以會(huì)議形式咨詢論證的，提交附專家咨詢委員簽名的會(huì)議紀(jì)要;以書面形式咨詢論證的，提交附各專家咨詢委員簽名的書面專家咨詢論證報(bào)告。

　　(六)對(duì)專家的意見建議及時(shí)進(jìn)行整理、分析、吸納，并將咨詢論證資料立卷歸檔。專家咨詢論證報(bào)告提交市政府辦公室，審核后報(bào)市政府，作為重大行政決策重要參考資料。

　　第二十一條 專家咨詢論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

　　(一)總體結(jié)論。就重大行政決策進(jìn)行總體性評(píng)價(jià)。

　　(二)合法性咨詢論證。對(duì)決策實(shí)施是否與現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策一致進(jìn)行咨詢論證。

　　(三)合理性咨詢論證。決策實(shí)施所涉及主要制度和管理措施是否必要、是否合理，是否體現(xiàn)公平、公開和以人為本原則。

　　(四)可控性咨詢論證。決策實(shí)施的目標(biāo)、效果和影響是否控制在確定、預(yù)期的范圍內(nèi)。

　　(五)行政決策實(shí)施后可能存在的問題及對(duì)策。

　　(六)對(duì)行政決策是否施行的建議。

　　第四章 專家權(quán)利義務(wù)及咨詢論證意見處理

　　第二十二條 參加重大行政決策咨詢論證的專家，具有查閱相關(guān)檔案資料、列席相關(guān)會(huì)議、參加相關(guān)調(diào)研活動(dòng)等權(quán)利，同時(shí)要排除干擾、獨(dú)立自主地開展研究，對(duì)提出的意見和建議署名負(fù)責(zé)，并服從監(jiān)督管理，承擔(dān)應(yīng)盡的保密等義務(wù)。

　　第二十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜性、緊迫性等實(shí)際情況，給予專家比較充分的研究時(shí)間，一般不少于5個(gè)工作日。

　　第二十四條 行政機(jī)關(guān)要將專家提出的咨詢論證意見建議作為重大行政決策的重要依據(jù)，對(duì)合理可行的予以采納并落實(shí)到重大行政決策中。

　　第二十五條 行政機(jī)關(guān)可根據(jù)重大行政決策的性質(zhì)，探索委托具備相關(guān)資質(zhì)的第三方專業(yè)研究、咨詢、評(píng)估等機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢論證等行之有效的咨詢論證方式方法。

　　行政機(jī)關(guān)要對(duì)重大行政決策專家咨詢論證的效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估、總結(jié)完善，不斷提高咨詢論證工作的科學(xué)性和實(shí)效性。

　　第二十六條 重大行政決策專家咨詢論證工作中屬于政府信息公開范圍的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的規(guī)定，通過適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨_。

　　屬于《中華人民共和國(guó)保密法》規(guī)定的國(guó)家秘密和《條例》規(guī)定不予公開的政府信息，不得公開。

　　第二十七條 應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件等特殊情況的重大行政決策，適用《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等有關(guān)法律法規(guī)。

　　第二十八條 各縣(市、區(qū))政府如有需要提請(qǐng)市政府研究決定的重大事項(xiàng)，由市政府組織專家咨詢論證。

　　第二十九條 任何單位、組織和個(gè)人不得干預(yù)專家咨詢論證工作。

　　第三十條 參與咨詢論證的人員，在咨詢論證工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得泄漏咨詢論證的內(nèi)容、過程和結(jié)果等重要信息。

　　第五章 責(zé)任追究

　　第三十一條 違反本實(shí)施細(xì)則第十九條規(guī)定的，有意隱瞞真實(shí)情況，造成嚴(yán)重影響的，市政府辦公室可以解聘相關(guān)專家咨詢委員。

　　第三十二條 違反本實(shí)施細(xì)則第三十條規(guī)定，參加重大行政決策咨詢論證的人員，泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處理，追究法律責(zé)任;造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

　　第三十三條 應(yīng)進(jìn)行專家咨詢論證而沒有進(jìn)行專家咨詢論證，或者對(duì)專家提出的合理可行的咨詢論證意見建議不予采納而導(dǎo)致決策不當(dāng)，造成損失或不良影響的，應(yīng)按《廣東省〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉實(shí)施方法》、《廣東省行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，追究有關(guān)行政機(jī)關(guān)和責(zé)任人的責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第三十四條 各縣(市、區(qū))人民政府、佛山(云浮)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本實(shí)施細(xì)則的精神和要求，結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施意見。

　　第三十五條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。