（國函[2002]42號） 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府： 　　你區(qū)《關(guān)于報請審批烏魯木齊市城市總體規(guī)劃的請示》(新政發(fā)[2000]96號)收悉。現(xiàn)批復(fù)如下： 　　一、原則同意修訂后的《烏魯木齊市城市總體規(guī)劃》(2000年至2020年)(以下簡稱《總體規(guī)劃》)。 　　二、烏魯木齊市是新疆維吾爾自治區(qū)首府，西北地區(qū)重要的中心城市。烏魯木齊市的城市建設(shè)與發(fā)展要遵循經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善城市功能，改善生態(tài)環(huán)境，逐步把烏魯木齊市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美和具有地方民族特色的現(xiàn)代城市。 　　三、同意《總體規(guī)劃》確定的10800平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。主城區(qū)采取“雙中心、組團(tuán)式”的城市布局形態(tài)。要堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并重的原則，注意疏散舊城人口，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，控制舊城開發(fā)強(qiáng)度，搞好綠化及環(huán)境建設(shè)。在《總體規(guī)劃》劃定的禁止開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃控制用地內(nèi)，嚴(yán)禁一切與生態(tài)保護(hù)、文物保護(hù)等無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動。 　　充分發(fā)揮烏魯木齊中心城市的輻射帶動作用，形成沿蘭新鐵路和吐烏大公路等主要交通干線合理分布的城鎮(zhèn)群，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　四、嚴(yán)格控制人口和城市建設(shè)用地規(guī)模，節(jié)約用地，保護(hù)耕地。到2005年，主城區(qū)實(shí)際居住人口控制在140萬人左右，建設(shè)用地控制在170平方公里以內(nèi)；到2020年，主城區(qū)實(shí)際居住人口控制在194萬人以內(nèi)，建設(shè)用地控制在200平方公里以內(nèi)。 　　五、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要加快城市對外交通通道的建設(shè)，逐步完善城市道路網(wǎng)和交通設(shè)施。要合理開發(fā)利用水資源，完善城市輸配水管網(wǎng)。要充分重視城市防災(zāi)工作，做好抗震、防洪等專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)大型防災(zāi)骨干工程和城市重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)，形成較完善的包括抗震、防洪、消防、人防等內(nèi)容的城市綜合防災(zāi)體系。 　　六、切實(shí)保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。烏魯木齊市干旱缺水、風(fēng)沙大，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，要加大對大氣和水體污染治理的力度，節(jié)約用水，加快城市綠化建設(shè)。要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)和推廣使用清潔能源，建設(shè)熱電聯(lián)供和集中供熱工程，限期治理污染源，解決城市大氣污染問題。要加強(qiáng)對烏魯木齊河(包括烏拉泊水庫)、水磨河等水源地的保護(hù)，搬遷和改造水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)；采取有效節(jié)水措施，限制高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加快城市污水處理廠和污水管網(wǎng)的建設(shè)，提高污水處理率和回用率。要著力解決城市公共綠地少和分布不均的問題，加強(qiáng)市區(qū)內(nèi)的“十字形”綠化走廊建設(shè)，綠化市區(qū)周圍的荒山，逐步形成城市公園、道路綠地和山體綠化等構(gòu)成的城市綠地系統(tǒng)。 　　七、重視城市風(fēng)貌和特色保護(hù)。要結(jié)合烏魯木齊市的自然景觀，創(chuàng)造富有地方民族特色的城市風(fēng)貌。要認(rèn)真做好以紅山為中心的城市主要景觀軸線的規(guī)劃，保護(hù)好紅山塔和雅瑪里克山塔之間的景觀視線走廊，嚴(yán)格控制兩山之間及周圍的建筑物高度和建筑形式。要結(jié)合水塔山、清泉山、紅山、雅瑪里克山及白塔、紅山塔、雅瑪里克山塔等自然和人文景觀，塑造好城市的天際輪廓線。要嚴(yán)格保護(hù)好烏拉泊古城等各級文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境。 　　八、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。《總體規(guī)劃》是烏魯木齊市城市建設(shè)、發(fā)展和管理的依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)一切建設(shè)活動必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要抓緊編制詳細(xì)規(guī)劃，深化有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步建立和健全城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)法規(guī)，強(qiáng)化全社會遵守城市規(guī)劃的意識。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍，包括開發(fā)區(qū)在內(nèi)的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施。市級規(guī)劃管理權(quán)不得下放。駐烏魯木齊市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，服從城市規(guī)劃管理，支持烏魯木齊市人民政府的工作，共同努力，把烏魯木齊市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。 　　烏魯木齊市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你區(qū)和建設(shè)部要加強(qiáng)對《總體規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00二年五月二十九日