為全面貫徹落實省農(nóng)貿(mào)市場工作會議精神，推進全市農(nóng)貿(mào)市場實施“標準化、信息化”改造，促進全市農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展，結(jié)合溫州實際，現(xiàn)提出如下實施意見。 　　一、總體目標 　　以“保供應，保安全，穩(wěn)物價”為導向，以改變農(nóng)貿(mào)市場“臟、亂、差、濕”的現(xiàn)狀，解決市場無主、規(guī)范無章、經(jīng)營無序、管理無為的弊端問題為目標，以“標準化”和“信息化”建設為抓手，以文明示范農(nóng)貿(mào)市場和星級文明規(guī)范市場等創(chuàng)建活動為載體，進一步推進農(nóng)貿(mào)市場的投資運營體制改革、硬件升級、業(yè)態(tài)和管理方式創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場由盈利性商業(yè)業(yè)態(tài)向非盈利性的社會公益基礎設施轉(zhuǎn)變。力爭通過3年(2011年至2013年)左右的時間，在全市全面推進新一輪農(nóng)貿(mào)市場的改造提升，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃布局，有序建立農(nóng)貿(mào)市場信息公示系統(tǒng)、交易追溯系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，努力提高農(nóng)貿(mào)市場登記率、達標率和誠信率，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場價格公示化、監(jiān)管信息化、經(jīng)營誠信化和創(chuàng)建標準化。3年內(nèi)爭取基本完成全市農(nóng)貿(mào)市場改造提升任務，再創(chuàng)四星級農(nóng)貿(mào)市場5個，三星級農(nóng)貿(mào)市場10個。 　　二、主要任務 　　(一)合理規(guī)劃布局。各縣(市、區(qū))政府要科學編制農(nóng)貿(mào)市場布局專項規(guī)劃，將其納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，并合理設置農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，形成批發(fā)集散和分銷零售的良性互動機制。要以方便群眾生活為出發(fā)點，完善新建或改建居民生活區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場配套，并根據(jù)市場周邊服務人口、服務半徑以及消費需求調(diào)整布局，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場社區(qū)化。杜絕重復建設、無序建設。 　　(二)創(chuàng)新運營體制。要逐步建立與農(nóng)貿(mào)市場公益性地位相適應的投資、經(jīng)營和管理體制。今后農(nóng)貿(mào)市場投資主體和投資方式的確定，應有利于更好地發(fā)揮其公共服務的作用，鼓勵和支持國有、集體資本參與投資經(jīng)營，發(fā)揮引導和示范作用。農(nóng)貿(mào)市場的日常管理可以委托給市場開發(fā)服務中心或具有管理經(jīng)驗和管理能力的專業(yè)團隊，實行統(tǒng)一規(guī)范管理。 　　(三)推進設施改造。要按照高標準設計，嚴要求施工，快節(jié)奏推進的原則，注重數(shù)量和質(zhì)量并重，在計劃時間內(nèi)，全面實施農(nóng)貿(mào)市場硬件設施的改造。要在遵循農(nóng)貿(mào)市場建設技術(shù)規(guī)范基礎上，以“地不濕、無異味、菜安全、價公道、計量準、可休息”為標準，注重科學設計，優(yōu)化功能配套，全面改善農(nóng)貿(mào)市場購物環(huán)境。同時，還要考慮設置相應的停車場、公廁、垃圾塢等公共設施。 　　(四)健全管理制度。落實主體規(guī)范制度，對未經(jīng)工商登記的農(nóng)貿(mào)市場，應通過行政指導，逐步幫助其整改完善，使其通過工商登記，統(tǒng)一納入監(jiān)管;對無法整改或整改后仍不符合必備條件的，按照屬地管理的原則，堅持打疏結(jié)合，由政府統(tǒng)一組織取締。落實市場準入制度，對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者資格進行嚴格審核，督促經(jīng)營戶建立和落實進貨查驗、購銷臺賬、質(zhì)量承諾等制度。落實快速定性檢測制度，提升檢測能力，增配檢測儀器，公開檢測結(jié)果，規(guī)范數(shù)據(jù)錄入和不合格食品的后續(xù)處理。 　　(五)確保食品安全。要督促市場舉辦者和市場經(jīng)營戶全面落實食品安全管理責任，積極推行和逐步健全食品準入、定性檢測、信用分類和電子監(jiān)管等制度，建立和完善食品追溯和市場退出機制。同時，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)、工商、城管與執(zhí)法、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管等部門的職能作用，依法強化食品安全的執(zhí)法監(jiān)管，實現(xiàn)市場內(nèi)外的聯(lián)合共管。 　　(六)強化社會責任。市場舉辦者作為市場經(jīng)營管理的第一責任人，要主動承擔起保障供給、確保安全和平抑物價等社會責任。同時，明確市場經(jīng)營者和監(jiān)管者的責任。國有控股的農(nóng)貿(mào)市場，要通過降低或減免攤位費，在與經(jīng)營戶簽訂租賃合同中明確提出平價條款。農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃用地不得改變用途。除企業(yè)開發(fā)建設的土地性質(zhì)為出讓、不屬于公配項目、未約定不能轉(zhuǎn)讓出售的農(nóng)貿(mào)市場，其他農(nóng)貿(mào)市場攤位的產(chǎn)權(quán)不得出售，市場舉辦者不再舉辦市場時，只能按股權(quán)或整體轉(zhuǎn)讓，不得將市場攤位和營業(yè)房分割轉(zhuǎn)讓。要預留市場維修發(fā)展資金和市場物業(yè)管理基金，以保證市場的可持續(xù)發(fā)展。 　　(七)引入新型業(yè)態(tài)。積極引入農(nóng)貿(mào)市場和基地或農(nóng)民專業(yè)合作社直銷對接、連鎖配送、“訂單提貨式”、“菜單配菜式”、設立直供直銷點等新型業(yè)態(tài)，完善“菜園子”與“菜籃子”產(chǎn)銷對接機制。鼓勵引進無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品和品牌農(nóng)產(chǎn)品。主動引導不同層次的消費需求，實現(xiàn)市場品種的多元化配置。 　　(八)推行價格公示。以“價公示，可追溯、聯(lián)成網(wǎng)”為基本要求，普遍建立農(nóng)貿(mào)市場信息公告系統(tǒng)、交易追溯系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)檢測系統(tǒng)。大型的中心農(nóng)貿(mào)市場必須建立主要商品的供求和價格監(jiān)測體系，實時監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品的供需狀況和價格水平，實行價格公示。要逐步建立價格預警和應急機制，通過設立價格調(diào)節(jié)基金等方式應對價格異常波動和實施價格臨時干預措施。嚴厲打擊惡意哄抬物價、串通漲價、囤積居奇等不良經(jīng)營行為，確保農(nóng)產(chǎn)品的供應，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格水平。 　　(九)保證計量公平。推行電子計價秤統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢定、統(tǒng)一輪換的“四統(tǒng)一”管理模式，有效遏制利用作弊計價秤坑害消費者的違法行為。質(zhì)監(jiān)、工商等部門要加強協(xié)調(diào)配合、加大執(zhí)法力度，依法查處短斤少兩等計量違法行為，營造公平交易的市場計量環(huán)境。 　　(十)打造商業(yè)文明。要以“六城聯(lián)創(chuàng)”活動為契機和動力，借助星級文明規(guī)范市場、文明示范農(nóng)貿(mào)市場、誠信市場和文明集市等創(chuàng)建活動有效載體，全面提升農(nóng)貿(mào)市場整體素質(zhì)和管理水平。積極推進農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶信用評價和分類監(jiān)管體系建設，打造一批合法經(jīng)營、誠信經(jīng)商和文明示范的經(jīng)營戶，構(gòu)建以品牌市場、品格商戶、品質(zhì)商品為核心的農(nóng)貿(mào)市場商業(yè)文明。 　　三、實施步驟 　　(一)試點示范階段(2011年)。除城區(qū)要按計劃做好農(nóng)貿(mào)市場改造提升外，各縣(市)政府都要確定1至2家中心農(nóng)貿(mào)市場作為示范試點，按標準全面完成改造提升任務。通過改造提升，全面建立食品安全責任和信息化管理制度、食品快速定性檢測制度、進貨查驗和準入臺帳制度、經(jīng)營戶信用分類監(jiān)管制度、農(nóng)產(chǎn)品價格公示制度，產(chǎn)銷對接直供制度。全市擬新改造14家農(nóng)貿(mào)市場，創(chuàng)建10個食品安全管理示范農(nóng)貿(mào)市場，打造10個文明示范農(nóng)貿(mào)市場。 　　(二)深入推進階段(2012年)。城區(qū)除客觀原因暫緩改造的農(nóng)貿(mào)市場外，要全面完成改造任務。各縣(市)政府要全面完成中心鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的硬件改造，并按標準全面建立市場日常管理和食品安全管理的各項制度。全市擬新改造25家農(nóng)貿(mào)市場，創(chuàng)建20個“文明示范”農(nóng)貿(mào)市場。 　　(三)基本完成階段(2013年)?；就瓿扇修r(nóng)貿(mào)市場改造任務，并利用信息化的手段，將各縣(市、區(qū))農(nóng)貿(mào)市場的食品安全管理的信息實現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)，建立和完善統(tǒng)一的電子監(jiān)管平臺。全市擬再創(chuàng)建30個“文明示范”農(nóng)貿(mào)市場。 　　四、保障措施 　　(一)加強組織領(lǐng)導。市政府建立由分管副市長為組長, 市發(fā)改、經(jīng)信、財政、國土資源、規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、城管與執(zhí)法、國資、公共資源交易管理、工商、質(zhì)監(jiān)、工務、交警、消防和文明辦等部門負責人為成員的領(lǐng)導小組, 對全市農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導。領(lǐng)導小組辦公室設在市工商局，具體負責宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)計分析、督查考核等日常事務。相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，各司其責，相互配合，合力推進農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作。各縣(市、區(qū))政府要切實加強對農(nóng)貿(mào)市場工作的領(lǐng)導，成立相應的組織機構(gòu)，建立聯(lián)席會議制度，做好農(nóng)貿(mào)市場改造提升的具體落實工作。 　　(二)出臺扶持政策。各級政府要出臺鼓勵農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展的配套政策，落實具體的規(guī)劃、土地、稅收、建設、用水用電等扶持措施，簡化辦事程序，開通綠色通道，對規(guī)費收取要不同于商業(yè)項目，免收城市基礎設施配套費。各縣(市、區(qū))財政要統(tǒng)籌安排和落實年度的專項補助資金，重點用于市場硬件設施提升改造、食品安全體系建設、引入發(fā)展新型業(yè)態(tài)、星級市場創(chuàng)建獎勵及市場管理信息化建設方面。 　　(三)完善督查考核。各縣(市、區(qū))政府要在8月25日前出臺農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作實施方案和制定2011年至2013年的“三年工作計劃”，有序推進農(nóng)貿(mào)市場的提升改造。各級政府要把農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作列入政府為民辦實事工程，作為政府年度目標考核內(nèi)容，加大對該項工作的指導、督導和檢查，并建立相應的獎懲措施，確保及時有效完成各項計劃任務。 　　(四)注重輿論引導。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、宣傳欄等多種渠道和形式，廣泛宣傳加快推進農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展的重要意義和各項政策舉措，形成全社會關(guān)心支持農(nóng)貿(mào)市場的良好氛圍。要建立農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作信息專報制度，及時總結(jié)推廣各地的成功經(jīng)驗，典型引路，示范帶動，把市場提升發(fā)展工作不斷引向深入。 　　二○一一年八月十日