（1998年12月7日） 各電力集團公司，各省(自治區(qū)、直轄市)電力公司： 　　為進一步規(guī)范和加強城市電網(wǎng)建設改造工程的全過程管理，確保工程安全、質量與進度，有效降低工程造價，實現(xiàn)達標投產(chǎn)，提高投資效益，國家電力公司組織制訂《關于加強城市電網(wǎng)建設改造工程管理的規(guī)定》，經(jīng)各電力公司等有關單位討論、修改，現(xiàn)印發(fā)施行。請各省(網(wǎng))電力公司按照國家電力公司《關于加快城市電網(wǎng)建設改造的若干意見》和本規(guī)定以及有關標準、要求，結合本地區(qū)城網(wǎng)建設改造的實際情況，制定實施辦法，切實貫徹執(zhí)行，并報國家電力公司核備。 關于加強城市電網(wǎng)建設改造工程管理的規(guī)定 　　加快城市電網(wǎng)(以下簡稱城網(wǎng))建設改造是國務院加快基礎設施建設的組成部分，具有重要意義。為貫徹落實國務院《關于加強建設項目管理確保工程建設質量的通知》精神，進一步規(guī)范和加強城網(wǎng)建設改造工程的全過程管理，確保工程安全、質量與進度，有效降低工程造價，實現(xiàn)達標投產(chǎn)，提高投資效益和工程管理水平，特制定本規(guī)定。 　　一、明確責任加強城網(wǎng)建設改造工程管理 　　國家電力公司負責公司系統(tǒng)城網(wǎng)項目選定、項目立項和項目投資計劃安排以及城網(wǎng)工程質量與進度的監(jiān)督、管理。各省(網(wǎng))電力公司負責城網(wǎng)建設改造項目的規(guī)劃、可研前期工作和工程質量、進度。要成立領導小組，明確組織管理機構和職責，認真貫徹國家有關文件規(guī)定要求，積極爭取政府部門支持，加強城網(wǎng)建設改造工程全過程管理。要建立、完善城網(wǎng)建設改造工程管理辦法。要建立城網(wǎng)項目檔案和城網(wǎng)工程進度及質量月報制度，反映工程前期工作、執(zhí)行“五制”、資金到位、形象進度、設備及安裝質量，以及工程管理等情況，及時總結、推廣經(jīng)驗。要嚴格按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求及《公司法》的規(guī)定，規(guī)范權利與義務，各有關方面要充分尊重項目法人的地位及意見，保障項目法人的權益。 　　二、城網(wǎng)建設改造工程實施要堅決貫徹執(zhí)行“五制” 　　1．項目法人責任制 　　各省(網(wǎng))電力公司為所轄城網(wǎng)建設改造工程的項目法人，要履行城網(wǎng)項目法人責任；各地(市)供電企業(yè)是實施當?shù)爻蔷W(wǎng)項目的責任人；并明確工程的設計、施工、工程監(jiān)理、招投標和竣工驗收各個環(huán)節(jié)具體負責人，相應履行保證工程安全、質量與進度，控制工程造價等責任。要加強工程檢查，深入了解現(xiàn)場，指導、促進城網(wǎng)工程順利進展。要制定工程管理、投資管理、招投標、工程監(jiān)理和安全、質量管理辦法；并貫徹實施。 　　2．項目投資資本金制 　　城網(wǎng)建設改造工程的資本金統(tǒng)一由項目法人籌集安排。按照國家規(guī)定，項目自籌資金(資本金)一般不少于項目動態(tài)總投資的20％。 　　省(網(wǎng))電力公司用于資金的主要資金來源有供電工程貼費、公司稅后收益、折舊、中央電力建設基金、按規(guī)定程序盤活存量資產(chǎn)取得的產(chǎn)權交易收入以及符合國家規(guī)定的可用資金等。省(網(wǎng))電力公司必須保證不少于60％的自有資金用于電網(wǎng)建設與改造，當前應滿足用于城網(wǎng)建設改造工程的需要。 　　城網(wǎng)建設改造過程中，應保證項目資本金按工程進度及時到位，并促進銀行貸款如數(shù)按時到位，保障工程進度。 　　3．招標制 　　城網(wǎng)建設改造項目實行工程設計、施工、設備采購招標投標制。省(網(wǎng))電力公司應建立、健全招標組織實施機構。對城網(wǎng)項目35KV及以上建設工程的設備(裝置性材料)采購實行統(tǒng)一招標管理；對35KV及以上建設工程(含35KV以下配網(wǎng)建設改造工程一次設備數(shù)量多的)相同的設備(材料)原則上采取“同類打捆”、“集中分批”的方式通過公開招標或邀請招標統(tǒng)一組織采購；要堅持貨比三家，擇優(yōu)選擇。一般情況下，招標，邀請招標的單位在三家及以上，要嚴格按照規(guī)定程序，聘請有設備成套資質、有經(jīng)驗的機構或專家資質人員5人及以上分技術組、商務組進行評標、定標。招標程序及招標文件可參照《電力工程建設招標文件范本》(電綜(1997)607號)及原部頒發(fā)的有關規(guī)定。對220KV及以上建設工程的設計、施工實行招標或邀請招標確定承包方；對110KV及以下建設工程的設計、施工，原則上在省電力公司內實行邀請招標、議標方式確定承包方。對改造工程(包括數(shù)量不多的設備采購或具體設計、施工)可因地制宜采取議標或指定或委托承包單位。 　　4．工程監(jiān)理制 　　應嚴格加強工程監(jiān)理。35KV及以上建設工程應實行工程監(jiān)理。工程監(jiān)理單位通過議標或邀請招標確定；項目法人與監(jiān)理單位應簽訂合同，明確監(jiān)理內容、范圍和各自的職責、義務。監(jiān)理單位要全面行使好監(jiān)理職能，要堅持做好監(jiān)理記錄。項目法人對監(jiān)理單位、人員實行責任追溯制度。 　　5．工程項目管理合同制 　　應加強合同管理。簽訂工程實施的各項合同，嚴格合同考核。以合同的形式確定相互的關系。按照國家有關規(guī)定及電力行業(yè)有關概預算管理規(guī)定、定額標準、技術規(guī)范等，結合工程實際情況合理確定工程質量、安全、工期要求、合同價格、履約保證和違約責任等。城網(wǎng)項目法人與受委托的實施單位，應簽訂內部考核合同。設計合同、施工合同、監(jiān)理合同、重大設備監(jiān)造、運輸、設備(材料)采購合同，應按照我國經(jīng)濟合同法規(guī)簽訂。 　　三、認真做好城網(wǎng)工程設計及年度計劃的編制 　　城網(wǎng)建設改造工程原則上貫徹基本建設程序，納入國家基本建設計劃管理。在國家批復城網(wǎng)項目可行性研究后，應深入做好工程初步設計，方案優(yōu)化，嚴格按批復內容組織實施。工程設計審查后確定概算列入年度計劃，并進一步做好施工設計。應結合城網(wǎng)規(guī)劃和城市發(fā)展建設、城市經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民用電實際需求，設備等市場價格及企業(yè)經(jīng)濟承受能力，確定年度工程規(guī)模和動態(tài)資金總額，編制年度計劃。要按照國家有關要求，及時編制、報送城網(wǎng)建設改造工程年度計劃建議。城網(wǎng)建設改造工程年度計劃的編制、上報、下達及調整比照目前大中型基本建設項目程序辦理。 　　四、城網(wǎng)建設改造工程應積極采用國產(chǎn)設備 　　城網(wǎng)工程設備(裝置性材料)應采用性能合格、運行實績良好的國產(chǎn)設備(材料)。設備(裝置性材料)的選型、采購必須堅持國家現(xiàn)行標準和行業(yè)標準；產(chǎn)品經(jīng)鑒定合格、經(jīng)有資格質檢中心檢驗通過。要遵循社會主義市場經(jīng)濟原則，綜合考慮可靠質量、合理價格及優(yōu)質服務，防止地區(qū)或部門不正當干涉投標、采購工作，避免壟斷、保護落后的行為。 　　五、切實加強資質管理 　　城網(wǎng)建設改造工程招標過程中，對設計、監(jiān)理、建筑安裝、設備(裝置性材料)供應等投標單位的資質必須按相應專業(yè)要求的資質標準嚴格審查，不得隨意降低資質要求。對重大設備、重要設備宜組織質量監(jiān)造。凡是發(fā)生重大質量問題的單位應取消其投標資格。 　　六、要加強資金及電價管理 　　城網(wǎng)建設改造工程要做好項目資金的概算、預算和竣工決算管理，建立城網(wǎng)工程專項帳戶，專款專用。概算、預算編制、竣工決算管理，要結合城網(wǎng)建設改造工程的特點，遵循基本建設的規(guī)范、規(guī)定和技改管理辦法，嚴格控制工程造價。35KV及以上建設工程取費按照原電力部頒新預規(guī)執(zhí)行基建序列取費標準；10KV及以下其他國家未制定取費標準的工程由各省(網(wǎng))電力公司參照國家規(guī)定的定額和地方取費標準自行規(guī)定取費標準，并報國家電力公司核備。嚴禁將城網(wǎng)專項資金挪用于購置與城網(wǎng)工程無直接關系的設施或消費。要執(zhí)行工程分期付款制度，加強工程付款方式與尾款的管理。改造工程完工后及時進入資產(chǎn)管理。要加強統(tǒng)計分析，做好技術經(jīng)濟、投入產(chǎn)出效益分析工作。要按照國家電力公司關于城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造電價問題的有關規(guī)定，加強城網(wǎng)工程全過程的電價管理工作，并及時向國家電力公司報告、反映電價落實情況。 　　七、要認真執(zhí)行工程標準并實行工程達標投產(chǎn) 　　城網(wǎng)工程竣工后，要結合城網(wǎng)建設與改造工程的特點，嚴格按有關標準及時組織竣工驗收。新建工程竣工驗收參照原電力部頒《輸變電工程投產(chǎn)達標考核辦法(試行)》制定城網(wǎng)工程的相應實施細則辦理有關手續(xù)。改造工程也要做好驗收，記入檔案。 　　八、嚴格工程審計和執(zhí)法監(jiān)察 　　各項目法人要建立、健全城網(wǎng)工程審計辦法，依法進行工程審計和執(zhí)法監(jiān)察。要強化城網(wǎng)建設改造的審計監(jiān)督，實施全過程的審計監(jiān)督；要嚴把工程開工前審計、工程建設過程中審計和工程竣工決算審計三道關。做到不符合開工條件的項目不批準開工；違章、違規(guī)、與制度不符的應堅決糾正、處理；未經(jīng)竣工決算審計的項目不辦理竣工驗收手續(xù)。各項目法人加強自律、自檢、自查，保證各城網(wǎng)建設改造項目按程序、按標準、高質量、高水平、安全高效地建成投產(chǎn)。 　　各省(網(wǎng))電力公司應結合本省(直轄市、自治區(qū))實際情況制定實施辦法，貫徹執(zhí)行。并報國家電力公司備核。