（2000年1月12日　開行發(fā)[2000]11號(hào)） 各分行、總行營(yíng)業(yè)部： 　　為有效支持貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高我行扶貧貸款的使用效益，保證貸款回收，總行在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂了《國(guó)家開發(fā)銀行小額扶貧貸款管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　特此通知。 附：　　　　　 國(guó)家開發(fā)銀行小額扶貧貸款管理辦法 第一章　總則 　　第一條　根據(jù)中央扶貧工作會(huì)議精神，國(guó)家開發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)銀行）為加大扶貧工作力度，保證扶貧貸款的使用效果，做好小額信貸定點(diǎn)扶貧試點(diǎn)工作，特制定本辦法。 　　第二條　開發(fā)銀行小額扶貧貸款是開發(fā)銀行專項(xiàng)扶貧貸款的一種特殊形式，專門用于向開發(fā)銀行對(duì)口扶貧地區(qū)的農(nóng)村貧困戶提供較小金額的貸款。 　　第三條　開發(fā)銀行小額扶貧貸款必須堅(jiān)持“規(guī)劃到戶、自愿組合、連環(huán)互保、擔(dān)保貸款、收貸掛鉤”的原則。 　　第四條　開發(fā)銀行發(fā)放小額扶貧貸款必須堅(jiān)持“統(tǒng)借統(tǒng)還”，各試點(diǎn)縣借款單位（即扶貧社或具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，下同）對(duì)農(nóng)戶采取“有償使用，一次貸款，分期償還，循環(huán)收放”的方式，確保開發(fā)銀行小額扶貧貸款如實(shí)發(fā)放到貧困農(nóng)戶。嚴(yán)禁擠占、挪用、截留開發(fā)銀行小額扶貧貸款及變相提高貸款利率。 　　第五條　開發(fā)銀行小額扶貧貸款的年度貸款總額、利率、期限、用途等由總行負(fù)責(zé)確定，各地分行在總行規(guī)定的額度內(nèi)審批和發(fā)放貸款。 　　第六條　開發(fā)銀行分行負(fù)責(zé)對(duì)所轄地區(qū)小額扶貧貸款的發(fā)放、使用、回收進(jìn)行全過(guò)程管理，開發(fā)銀行派駐扶貧縣的掛職干部協(xié)助監(jiān)督檢查貸款的使用和回收。 　　第七條　本辦法適用于小額扶貧貸款業(yè)務(wù)。 第二章　貸款對(duì)象及條件 　　第八條　開發(fā)銀行小額扶貧貸款由各試點(diǎn)縣借款單位作為承貸主體，并由其統(tǒng)借統(tǒng)還。本貸款最終使用對(duì)象為在當(dāng)?shù)亟杩顔挝唤M織下的、且由貧困農(nóng)戶自愿組成的扶貧小組成員。扶貧小組成員必須是具有從事商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和有具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的貧困農(nóng)戶。 　　第九條　開發(fā)銀行小額扶貧貸款主要用于能夠在一年內(nèi)產(chǎn)生效益的項(xiàng)目。適用范圍為： 　　（一）利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)的種植項(xiàng)目，包括購(gòu)買種植業(yè)所需要的種、苗、肥料及與此相關(guān)的生產(chǎn)資料； 　　（二）適宜當(dāng)?shù)丨h(huán)境的有關(guān)項(xiàng)目，包括購(gòu)買養(yǎng)殖業(yè)所需的種禽、幼禽、飼料、疫苗等必要的輔助材料； 　　（三）購(gòu)買加工農(nóng)副產(chǎn)品所需的設(shè)備和材料等； 　　（四）農(nóng)村貧困戶所從事的第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目； 　　（五）生產(chǎn)以及生產(chǎn)性的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的流動(dòng)資金； 　　（六）符合規(guī)定用途的其他創(chuàng)收性支出。 　　第十條　鑒于小額扶貧貸款管理的特殊性和實(shí)際情況，開發(fā)銀行小額扶貧貸款的使用，均應(yīng)置于當(dāng)?shù)亟杩顔挝还芾碇隆？h扶貧社確認(rèn)的《在冊(cè)貧困農(nóng)戶花名冊(cè)》是確定開發(fā)銀行小額扶貧貸款最終對(duì)象的重要依據(jù)之一，借款單位有權(quán)決定貸款的最終使用對(duì)象。借款單位還應(yīng)負(fù)責(zé)做好小額信貸扶貧的宣傳、組織、技術(shù)培訓(xùn)等工作。 　　第十一條　開發(fā)銀行小額扶貧貸款的額度，最高不超過(guò)３０００元／戶。 　　第十二條　開發(fā)銀行小額扶貧貸款的貸款期限為三年，三年內(nèi)可由借款單位統(tǒng)籌掌握，封閉運(yùn)行，滾動(dòng)發(fā)放使用。借款單位可根據(jù)貧困農(nóng)戶的實(shí)際情況確定具體期限，每次最長(zhǎng)不超過(guò)１８?jìng)€(gè)月，因特殊原因不能按期還款的，可根據(jù)情況適當(dāng)展期，但展期期限最長(zhǎng)不得超過(guò)６個(gè)月。 　　第十三條　開發(fā)銀行小額扶貧貸款執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的扶貧貼息貸款利率和計(jì)息方法。 第三章　貸款審批程序 　　第十四條　貸款申請(qǐng)和受理。開發(fā)銀行分行負(fù)責(zé)所轄地區(qū)小額扶貧貸款的受理工作。借款單位申請(qǐng)小額扶貧貸款時(shí)，必須提出書面申請(qǐng)材料，材料內(nèi)容包括借款用途、申請(qǐng)金額、借款期限、擔(dān)保方式、還款方式、家庭基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、效益預(yù)測(cè)等。 　　第十五條　貸款審查。經(jīng)辦行接到各扶貧縣借款單位的借款申請(qǐng)后，經(jīng)辦行信貸部門重點(diǎn)作以下調(diào)查： 　　（一）借款申請(qǐng)人資格審查； 　　（二）借款申請(qǐng)是否符合貸款條件； 　　（三）擔(dān)保人資格審查； 　　（四）其他相關(guān)事項(xiàng)。 　　對(duì)于符合貸款條件的，信貸部門以書面報(bào)告形式報(bào)經(jīng)辦行貸款決策委員會(huì)審批。 　　第十六條　貸款審批。經(jīng)辦行貸款決策委員會(huì)根據(jù)信貸部門上報(bào)的材料進(jìn)行討論表決，將結(jié)果形成會(huì)議紀(jì)要，并簽署貸款與否的審批意見。 　　第十七條　貸款一經(jīng)批準(zhǔn)，經(jīng)辦行信貸部門應(yīng)立即通知借款單位，并按要求簽訂借款合同。 第四章　擔(dān)保方式和原則 　　第十八條　開發(fā)銀行小額扶貧貸款的擔(dān)保一般采取保證、抵押和質(zhì)押三種方式。 　　第十九條　保證人應(yīng)為具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的單位或個(gè)人。抵押物和質(zhì)押物必須符合《擔(dān)保法》中規(guī)定的要求。 　　第二十條　借款農(nóng)戶應(yīng)組成扶貧小組，扶貧小組成員一般為３～５人，各扶貧小組實(shí)行連環(huán)擔(dān)保原則，組長(zhǎng)在小組成員間民主選舉產(chǎn)生（有親戚關(guān)系的成員不能在同一個(gè)扶貧小組）。扶貧小組成員之間具有互助、互督、互保三重職責(zé)，并負(fù)有相互還本付息的連帶責(zé)任。在某一成員不能按時(shí)還款時(shí)，扶貧小組其他成員必須幫助其墊付資金。 　　第二十一條　扶貧小組成員相互之間不能墊付資金保證按時(shí)還款時(shí)，借款擔(dān)保人必須履行連帶清償責(zé)任，代扶貧小組成員還本付息。 第五章　貸款的發(fā)放 　　第二十二條　貸款的發(fā)放。借款合同生效后，借款單位應(yīng)根據(jù)借款合同約定的內(nèi)容和用款計(jì)劃填制《借款憑證》（以下簡(jiǎn)稱借據(jù)）。 　　第二十三條　借據(jù)由借款單位填寫，一式五份，操作程序是： 　　（一）借款單位按借據(jù)要求填寫準(zhǔn)確，文字清晰工整，并加蓋單位預(yù)留印鑒； 　　（二）開發(fā)銀行經(jīng)辦人審核無(wú)誤簽署意見，交部門和經(jīng)辦行負(fù)責(zé)人復(fù)審簽章后，送經(jīng)辦行會(huì)計(jì)柜臺(tái)執(zhí)行； 　　（三）經(jīng)辦行會(huì)計(jì)柜臺(tái)審核無(wú)誤，蓋章后分送各有關(guān)部門。第一、四聯(lián)退借款單位；第二、三聯(lián)會(huì)計(jì)部門留存作借貸方憑證；第五聯(lián)由信貸部門留存。 　　（四）信貸部門接到第五聯(lián)借據(jù)后，應(yīng)據(jù)此在相關(guān)貸款臺(tái)賬中予以登記，并及時(shí)歸檔。 　　第二十四條　借款單位獲得扶貧貸款后，應(yīng)及時(shí)發(fā)放到貧困農(nóng)戶手中，不得擠占挪用或無(wú)效滯留扶貧貸款資金。 　　第二十五條　借款單位應(yīng)與借款農(nóng)戶簽訂轉(zhuǎn)貸合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。 　　第二十六條　小額扶貧貸款嚴(yán)禁挪作他用，但可滾動(dòng)使用，到期統(tǒng)一歸還。如發(fā)現(xiàn)扶貧借款體外循環(huán)或挪作他用，將根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策及中國(guó)人民銀行相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。 第六章　貸款本息回收 　　第二十七條　還款方式。開發(fā)銀行對(duì)各扶貧縣的小額扶貧貸款采取“統(tǒng)借統(tǒng)還”方式，各扶貧縣借款單位可采取“整借整還”、“一次借款，分期還款”等方式面對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶。 　　第二十八條　貸款的回收。貸款到期前半個(gè)月，借款單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行催收，確保貸款本息如期回收。貧困農(nóng)戶應(yīng)恪守信用，按時(shí)歸還貸款本息。貸款到期后，借款單位除因特殊情況可申請(qǐng)展期，并取得開發(fā)銀行同意外，均應(yīng)無(wú)條件按期歸還貸款本息。如遇借款單位無(wú)力償還，開發(fā)銀行有權(quán)追索擔(dān)保單位的連帶責(zé)任。 第七章　貸款管理和監(jiān)督 　　第二十九條　開發(fā)銀行各分行定期對(duì)小額扶貧貸款項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。 　　（一）重點(diǎn)抽查開發(fā)銀行小額扶貧貸款是否如實(shí)發(fā)放到貧困農(nóng)戶手中，貧困農(nóng)戶是否按規(guī)定用途使用貸款，貸款的效益情況和還本付息能力。 　　（二）檢查當(dāng)?shù)亟杩顔挝皇欠窠⑴涮淄晟频男☆~扶貧貸款管理制度，是否有專職管理人員、是否按規(guī)定發(fā)放和收回貸款資金、是否按規(guī)定將收回的貸款本息及時(shí)歸還開發(fā)銀行。 　　第三十條　各扶貧縣政府必須任命一名開發(fā)銀行小額扶貧貸款協(xié)調(diào)員。該協(xié)調(diào)員應(yīng)由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任，在本縣內(nèi)負(fù)責(zé)牽頭和組織實(shí)施開發(fā)銀行小額扶貧貸款的相關(guān)工作。 　　第三十一條　各扶貧縣的黨委和政府應(yīng)對(duì)開發(fā)銀行承諾：將實(shí)施小額扶貧貸款的鄉(xiāng)村的貸款本息回收情況列入鄉(xiāng)村干部政績(jī)考核內(nèi)容，并定期向開發(fā)銀行通報(bào)考核情況。 　　第三十二條　各扶貧縣的縣級(jí)扶貧社應(yīng)在各扶貧鄉(xiāng)、村設(shè)立扶貧分社，其成員由鄉(xiāng)村干部組成。各扶貧分社具體負(fù)責(zé)開發(fā)銀行小額扶貧貸款的監(jiān)督實(shí)施工作。 　　第三十三條　各扶貧縣政府和扶貧社、鄉(xiāng)分社及其他借款單位必須履行下列職責(zé)： 　　（一）按照當(dāng)?shù)厍闆r，做好小額信貸扶貧規(guī)劃； 　　（二）建立健全貸款本息回收制度、工作量化目標(biāo)管理制度、工作費(fèi)用使用管理制度、小組聯(lián)保制度、中心會(huì)議制度等有關(guān)配套管理制度； 　　（三）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決貸款使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題； 　　（四）幫助貧困戶選好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，為其提供信息、技術(shù)等服務(wù)； 　　（五）接受開發(fā)銀行對(duì)小額扶貧貸款的檢查、監(jiān)督； 　　（六）建立小額扶貧貸款的工作檔案，真實(shí)、完整地記錄和反映貸款的發(fā)放、本息收回及扶貧效果等情況。每半年向開發(fā)銀行報(bào)送一次小額扶貧貸款工作總結(jié)； 　　（七）認(rèn)真督促貧困農(nóng)戶合理使用借款，按期、按規(guī)定收回小額扶貧貸款，及時(shí)歸還開發(fā)銀行，不得截留挪用。 　　第三十四條　開發(fā)銀行對(duì)實(shí)施小額扶貧貸款的鄉(xiāng)村實(shí)行收貸掛鉤，即對(duì)合理使用小額扶貧貸款且本息回收良好的鄉(xiāng)村實(shí)行信貸傾斜，項(xiàng)目?jī)?yōu)先受理。開發(fā)銀行當(dāng)?shù)亟?jīng)辦分行可按收貸掛鉤的要求，將開發(fā)銀行總行核定的貸款總額在縣、鄉(xiāng)、村之間適當(dāng)調(diào)劑。 　　第三十五條　開發(fā)銀行對(duì)各扶貧縣的政府協(xié)調(diào)員、縣扶貧社、鄉(xiāng)扶貧分社及其他借款單位有關(guān)工作人員實(shí)行工作量化目標(biāo)管理制度，并按評(píng)分結(jié)果給予按貸款本息回收總額１％～２％的獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用的管理考核與發(fā)放由開發(fā)銀行當(dāng)?shù)胤中薪y(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)行一年一定的原則。 　　第三十六條　開發(fā)銀行應(yīng)建立和完善小額扶貧貸款的質(zhì)量監(jiān)管制度，按規(guī)定對(duì)其進(jìn)行分類、登記和催收。對(duì)出現(xiàn)的不良資產(chǎn)，要及時(shí)按有關(guān)規(guī)定處理。 第八章　附則 　　第三十七條　本辦法由國(guó)家開發(fā)銀行負(fù)責(zé)解釋和修改，自發(fā)布之日起執(zhí)行。 　　附件：一、國(guó)家開發(fā)銀行小額扶貧借款申請(qǐng)表（略） 　　　　　二、扶貧社社員花名冊(cè)（略） 　　　　　三、小額扶貧借款申請(qǐng)表（略） 　　　　　四、扶貧社小組成員申請(qǐng)借款互相擔(dān)保協(xié)議書（略）