農辦醫(yī)函[2010]1號 　　為加快推進動物疫病區(qū)域化管理，不斷增強動物疫病防控工作能力，提高動物衛(wèi)生水平和畜產品質量安全，促進動物及動物產品貿易，根據《動物防疫法》等有關法律規(guī)定，我部組織有關單位起草了《農業(yè)部關于加快推進動物疫病區(qū)域化管理工作的意見》(附后)，現征求你單位意見，請于3月3日前將書面修改意見反饋我部獸醫(yī)局。 　　聯(lián)系人：侯玉慧 陳國勝 　　電 話： 010-59191401，59191403 　　傳 真： 010-59192861 　　附件：農業(yè)部關于加快推進動物疫病區(qū)域化管理工作的意見 　　附件： 　　農業(yè)部關于加快推進動物疫病區(qū)域化管理工作的意見 　　為加快推進動物疫病區(qū)域化管理，不斷增強動物疫病防控工作能力，提高動物衛(wèi)生水平和畜產品質量安全，促進動物及動物產品貿易，根據《動物防疫法》等有關法律規(guī)定，現就加快推進動物疫病區(qū)域化管理，開展無規(guī)定動物疫病區(qū)(以下簡稱“無疫區(qū)”)和生物安全隔離區(qū)建設，提出如下意見。 　　一、加快實施動物疫病區(qū)域化管理的必要性 　　動物疫病區(qū)域化管理，是指在某一特定區(qū)域內，通過利用天然屏障或建立人工屏障，對區(qū)域內易感動物采取檢疫監(jiān)測、流行病學調查、動物及動物產品流通控制等綜合措施，對一種或幾種特定動物疫病進行持續(xù)控制和撲滅，不斷減少疫病發(fā)生幾率直至達到并維持免疫無疫或非免疫無疫狀態(tài)。實行動物疫病區(qū)域化管理是國際通行做法，是由世界動物衛(wèi)生組織(OIE)倡導，被世界大多數國家所認可，并經實踐證明是行之有效的措施，對在一定區(qū)域內實現動物疫病控制和撲滅，促進動物及動物產品貿易，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，意義重大。 　　(一)實施動物疫病區(qū)域化管理，是貫徹落實《動物防疫法》，有效控制和撲滅重大動物疫病的重要舉措。我國地域廣闊，各地自然條件、生態(tài)環(huán)境、經濟水平、動物衛(wèi)生和疫病狀況、動物疫病防控水平以及畜牧業(yè)養(yǎng)殖情況等不同，難以完全在統(tǒng)一管理模式下，控制和撲滅動物疫病。按照《動物防疫法》規(guī)定，要求對動物疫病實行區(qū)域化管理，這是我國動物疫病預防、控制和撲滅措施，也是國際社會普遍認同的基本做法。自上世紀90年代以來，歐盟、美國、加拿大、澳大利亞等畜牧業(yè)發(fā)達國家為控制和撲滅動物疫病，先后制定了動物疫病區(qū)域化管理政策和法律法規(guī)。巴西、智利、阿根廷、泰國等國家近年來投入大量人力、物力對動物疫病實行區(qū)域化管理，開展無疫區(qū)建設，有效控制和消滅了口蹄疫等重大動物疫病，通過了歐美等貿易國的評估認可;泰國成功開展生物安全隔離區(qū)建設，有效控制和撲滅了禽流感等重大動物疫病，實現了禽類產品對歐盟的出口。 　　(二)我國無疫區(qū)示范區(qū)建設實踐證明，實施動物疫病區(qū)域化管理，是有效控制和撲滅重大動物疫病重要措施。2001年，我國在自然條件好、相對封閉、易于管理的膠東半島、遼東半島、四川盆地、松遼平原和海南島五片區(qū)域，開展無疫區(qū)示范區(qū)建設。參照OIE《陸生動物衛(wèi)生法典》要求，通過加強和完善動物疫病控制體系、動物衛(wèi)生監(jiān)督體系、動物疫情監(jiān)測體系、動物防疫屏障體系建設，開展口蹄疫、雞新城疫、豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病免疫無疫區(qū)建設。通過近年來我國無疫區(qū)示范區(qū)建設實踐表明，目前6省示范區(qū)內實現了無4種重大動物疫病疫情發(fā)生，海南免疫無口蹄疫區(qū)已通過農業(yè)部評估認可，無牛瘟國家也取得國際認可，動物疫病區(qū)域化管理措施在全國范圍得到普遍認可，并取得了明顯經濟效益和社會效益。 　　(三)實施動物疫病區(qū)域化管理，是適應畜產品國際貿易要求，促進我國畜產品貿易的必由之路。對動物疫病實行區(qū)域化管理，是世界貿易組織(WTO)的基本要求。動物疫病一直是制約畜牧業(yè)發(fā)展和動物產品質量安全主要因素之一，WTO《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(以下簡稱《SPS協(xié)定》)規(guī)定，各成員國對動物疫病實行區(qū)域化管理并實現無疫區(qū)，在進行國際貿易時，各成員國家應認可來自無疫區(qū)的動物產品。WTO/SPS委員會根據《SPS協(xié)定》制定了成員國無疫區(qū)認可程序和有關要求，要求所有成員國，必須履行相關義務，在畜產品進口貿易中，可要求進口國家和地區(qū)畜產品必須來自無疫區(qū)，同時也承擔相關義務，出口貿易畜產品必須滿足無疫要求。對動物疫病實施區(qū)域化管理，加強無疫區(qū)建設和評估，并通過國際組織評估和貿易伙伴國認可，可極大促進我國動物及動物產品貿易。 　　(四)實施動物疫病區(qū)域化管理，是促進現代畜牧業(yè)發(fā)展，保障畜產品公共衛(wèi)生安全的重要措施，是加快推進新農村建設構建和諧社會的重要保障。改革開放以來，我國現代畜牧業(yè)生產得到快速發(fā)展。實施動物疫病區(qū)域化管理，有利于畜牧業(yè)結構調整，突出養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢產區(qū)，優(yōu)化畜牧產業(yè)結構;有利于畜牧業(yè)生產方式由散養(yǎng)向集約化、標準化、產業(yè)化轉變，提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化水平，保障區(qū)域內畜牧業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，增加市場競爭力，提高畜牧業(yè)產業(yè)效益;有利于增加農民收入，擴大農民轉移就業(yè)渠道，不斷改善農民生活，繁榮農村經濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會主義新農村建設步伐，維護農村社會安定和諧。 　　二、指導思想、基本原則和目標 　　(一)指導思想 　　堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持“預防為主”，按照OIE動物疫病區(qū)域化管理原則和我國動物疫病區(qū)域化管理要求，借鑒世界上畜牧業(yè)發(fā)達國家區(qū)域化管理經驗，結合當地畜牧產業(yè)特點、動物防疫基礎和經濟社會發(fā)展水平等因素，分階段、分區(qū)域對嚴重威脅危害畜牧業(yè)發(fā)展及公共衛(wèi)生安全的動物疫病實行區(qū)域化管理，建立健全無疫區(qū)及生物安全隔離區(qū)建設和評估認可機制，從點到面壓縮重大動物疫病流行區(qū)域和范圍，逐步消滅重大動物疫病，提升動物衛(wèi)生防控能力和水平，使我國畜牧業(yè)發(fā)展水平和動物疫病防控能力與國家社會經濟發(fā)展總體水平相協(xié)調，促進畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，促進動物產品國際貿易，確保畜產品公共衛(wèi)生安全，實現農業(yè)增產、農民增收和農村增效。 　　(二)基本原則 　　1.因地制宜，科學規(guī)劃。各地應根據當地自然地理條件、貿易需求、動物疫病狀況和流行病學規(guī)律，結合畜牧產業(yè)特點、動物防疫工作基礎和社會經濟發(fā)展水平等多種因素，遵循OIE《陸生動物衛(wèi)生法典》和國家區(qū)域化管理相關標準、原則和要求，科學設計，合理規(guī)劃布局，制定可行實施方案，全面落實。應優(yōu)先將畜牧業(yè)主產區(qū)、養(yǎng)殖密集區(qū)和大型畜牧業(yè)龍頭企業(yè)納入區(qū)域化管理范圍，選擇相應的區(qū)域化管理模式，選擇一種或幾種重大動物疫病開展無疫區(qū)或生物安全隔離區(qū)建設,并根據動物疫病流行情況，選擇相應防控策略，建立免疫無疫區(qū)或非免疫無疫區(qū)。 　　2.完善措施，依法實施。實施動物疫病區(qū)域化管理，應根據不同地區(qū)特點，按照OIE有關原則及我國動物疫病區(qū)域化管理技術標準的規(guī)定，實施科學的動物疫病區(qū)域化管理措施，分區(qū)域逐步控制和凈化重大動物疫病。為保證無疫區(qū)建設有法可依，應在有關國家法律及農業(yè)部發(fā)布的有關規(guī)章、制度、規(guī)范、標準基礎上，進一步加強區(qū)域化管理地方立法，完善相關法律法規(guī)、規(guī)章、標準和制度，明確區(qū)域范圍、類型、疫病種類和保障措施，明確相關部門職責分工，依法實施區(qū)域化管理，開展無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設工作。 　　3.明確責任，穩(wěn)步推進。實施動物疫病區(qū)域化管理是《動物防疫法》規(guī)定各級政府的責任。建立健全實施動物疫病區(qū)域化管理機制制度，按照屬地管理、政府負責的原則，各地在當地政府領導下，建立由畜牧獸醫(yī)主管部門牽頭，發(fā)展改革、財政、交通、林業(yè)等多部門共同參與的無疫區(qū)建設組織協(xié)調機制，大力推進動物疫病區(qū)域化管理工作。根據不同地區(qū)特點、不同區(qū)域化管理模式及建設目標，完善區(qū)域化管理措施，規(guī)范無疫區(qū)建設。對條件成熟的無疫區(qū)，及時申請國家評估，適時推動國際認可。 　　(三)目標 　　從2010年開始，用五年時間，科學制定并實施動物疫病區(qū)域化管理規(guī)劃，在全國范圍內逐步分階段分病種對動物疫病實行區(qū)域化管理，進行區(qū)域控制和凈化，全面推進無疫區(qū)建設。對現有無疫區(qū)示范區(qū)和各省無疫區(qū)開展國家評估驗收，選擇部分有條件的集約化畜禽生產企業(yè)開展生物安全隔離區(qū)建設試點，建立健全與國際接軌的動物疫病區(qū)劃評估認可機制;對通過國家評估認可的無疫區(qū)，申請OIE評估認可。從2015年開始，按照“建設一片，鞏固一片，擴大一片”的原則，將毗鄰同類型無疫區(qū)逐步整合，科學規(guī)劃，增加動物疫病區(qū)域化管理的疫病種類，擴大無疫區(qū)建設范圍，逐步建立跨省區(qū)連片無疫區(qū)，逐步將國家級種畜禽場、國家畜禽種質資源保護場和國家級龍頭企業(yè)等納入生物安全隔離區(qū)建設范圍，從源頭上控制和凈化畜禽疫病，提高畜產品質量安全水平，促進畜產品出口。 　　三、不斷探索動物疫病區(qū)域化管理模式 　　各地選擇基本條件較好的區(qū)域，按照《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術規(guī)范》(農醫(yī)發(fā)[2007]3號)開展無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設。一是動物疫病狀況清楚。要根據各地畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式和不同區(qū)域地理和社會經濟狀況，組織開展流行病學調查，掌握和了解相關區(qū)域內特定動物疫病狀況及其發(fā)生風險。二是具有一定的畜牧業(yè)基礎。實施動物疫病區(qū)域化管理的區(qū)域，應為畜牧業(yè)較發(fā)達、產業(yè)布局合理、規(guī)模化產業(yè)化水平較高，且有較好的動物防疫工作基礎的地區(qū)。三是具有一定自然屏障或者可監(jiān)控措施。區(qū)域周圍具備海洋、沙漠、河流、山脈、鐵路、高速公路等自然屏障基礎，或考慮結合行政區(qū)劃，設置和維護緩沖區(qū)或監(jiān)測區(qū)等監(jiān)管措施。 　　根據各地經濟發(fā)展水平、地理屏障、區(qū)域和資源優(yōu)勢、畜牧產業(yè)布局，選擇適合當地的動物疫病區(qū)域化管理模式。一是動物疫病區(qū)域區(qū)劃模式。區(qū)域具有一定規(guī)模，集中連片，區(qū)域與相鄰地區(qū)間必須有足以阻止疫病傳播的地理屏障或人工屏障，對缺少有效屏障的區(qū)域，應建立有足夠面積的緩沖區(qū)和監(jiān)測區(qū);當地經濟發(fā)展水平能滿足開展動物疫病區(qū)化管理工作需要。區(qū)域可以是一個省的部分或全部，也可以是毗鄰省的連片區(qū)域。二是生物安全隔離區(qū)劃模式。可選擇國家級種畜禽場、國家畜禽種質資源保護場、國家重點畜產品出口企業(yè)的國家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，開展生物安全隔離區(qū)示范區(qū)建設。相關企業(yè)應為獨立法人實體，生物安全隔離區(qū)的各生產單位應具有共同的擁有者或管理者，并建立統(tǒng)一的生物安全管理體系，其組成應包括種畜禽繁育場、商品畜禽養(yǎng)殖場、屠宰加工廠、飼料廠、無害化處理場等。有關生產單位應符合規(guī)定的動物防疫條件，取得《動物防疫條件合格證》，種畜禽繁育場還應取得《種畜禽生產經營許可證》。當地獸醫(yī)部門應對生物安全隔離區(qū)實施官方有效監(jiān)管。 　　根據采取不同免疫措施，無疫區(qū)可分為兩種類型。一是免疫無疫區(qū)。各省根據當地與毗鄰地區(qū)動物疫病流行狀況、貿易需求開展實施免疫政策的區(qū)域化管理。二是非免疫無疫區(qū)。對區(qū)域內易感動物不實施規(guī)定動物疫病的免疫，免疫動物不能進入區(qū)域內。 　　根據當地防控工作實際，科學選擇控制動物疫病種類。優(yōu)先選擇當地影響畜牧業(yè)發(fā)展、公共衛(wèi)生安全及畜牧業(yè)貿易的重大動物疫病實施區(qū)域化管理。實施動物疫病區(qū)域化管理的疫病種類不宜過多，按照“成熟一個評估驗收一個，逐步增加控制疫病種類”的原則，待條件成熟后，通過評估驗收，逐步增加動物疫病種類。 　　四、加強無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)的建設與評估 　　大力推進動物疫病區(qū)域化管理，按照《無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理辦法》(農業(yè)部令第1號)要求，加強無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設與評估工作。一是制定區(qū)域化管理規(guī)劃與計劃。各地應根據本省畜牧業(yè)生產現狀，在準確掌握動物繁育、飼養(yǎng)、流通、進出口、屠宰、加工和疫情信息等基本情況和區(qū)域動物衛(wèi)生狀況風險評估基礎上，制定科學合理的動物疫病區(qū)域化管理規(guī)劃與計劃，明確區(qū)域化管理實施步驟、控制和消滅動物疫病種類、區(qū)域模式和類型，采取的相應保障措施等。二是加強動物疫病防控體系建設。建設動物疫病控制體系，完善區(qū)域內各級實驗室，區(qū)域內實驗室具有開展免疫、診斷、監(jiān)測和流行病學調查的設施設備和能力。建設動物衛(wèi)生監(jiān)督體系，建立區(qū)域內動物及動物產品全程監(jiān)管體系，完善動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的監(jiān)督設施設備。建設動物防疫屏障體系，在進入區(qū)域的主要交通道口設立動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站和畜產品的指定通道，區(qū)域內設置無害化處理場、動物隔離場。建設與隔離、消毒、無害化處理工作相適應的設施設備。建設動物疫情監(jiān)測體系。完善省、市、縣、鄉(xiāng)疫情信息報告和檔案資料管理設備;完善重大動物疫病應急反應體系，進行突發(fā)動物疫情應急物資、技術、資金和人力儲備。建設生物安全隔離區(qū)示范區(qū)。各地根據本省實際情況，選擇1-2個申請的養(yǎng)殖企業(yè)按照國家標準，開展生物安全隔離區(qū)建設試點。指導企業(yè)制定生物安全管理規(guī)范，建立與生物安全隔離區(qū)管理相適應的獸醫(yī)實驗室。三是切實做好評估驗收工作。主要包括無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設前后的評估驗收。在建設前，各省應對建設區(qū)域的自然條件、畜牧業(yè)養(yǎng)殖水平、動物疫病狀況、貿易需求、經濟能力以及建設方案可行性進行充分評估，并將評估結果報農業(yè)部備案，各省已經開展實施區(qū)域化管理的，盡快將建設情況報農業(yè)部備案。在建成后，無疫區(qū)建設單位應按照我國當前已有的評估制度和評估程序開展自我評估工作，根據評估結果，適時申請國家評估驗收工作。符合國務院獸醫(yī)主管部門驗收合格的，將納入國家無規(guī)定動物疫病區(qū)名錄，并予以公布。 　　五、保障措施 　　(一)加強法制建設。加強動物疫病區(qū)域化管理立法工作，加快推進動物疫病區(qū)域化管理實施條例制定，進一步明確實施動物疫病區(qū)域化管理的主體、區(qū)劃類型、財政和技術保障措施、市場準入機制、評估認可機制等。 　　(二)加強組織管理。在地方政府的領導下，建立由畜牧獸醫(yī)部門牽頭，發(fā)改、財政、林業(yè)、公安、工商等部門組成的無疫區(qū)建設組織機構，充分發(fā)揮各部門資源優(yōu)勢;及時協(xié)調建設無疫區(qū)過程中的重大問題。 　　(三)加強政策扶持。加強無疫區(qū)建設投入，制定生物安全隔離區(qū)企業(yè)在稅收等方面鼓勵扶持政策，積極鼓勵和引導企業(yè)參與生物安全隔離區(qū)建設。各級畜牧獸醫(yī)部門要積極爭取發(fā)改、財政等部門支持，在安排政策經費項目時，向無疫區(qū)建設傾斜。 　　(四)加強隊伍保障。建立健全各級獸醫(yī)工作機構，明確工作職能，穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，加強獸醫(yī)隊伍培訓，建立適應動物疫病區(qū)域化管理工作機構和隊伍。 　　(五)加強流通控制?；钚笄蓍L途調運，加大了動物疫病的傳播風險。各無疫區(qū)建設單位應按照無疫區(qū)建設要求，嚴格控制無疫區(qū)外的易感動物引入，建立健全動物及動物產品的準入機制。