各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
《中國證券監(jiān)督管理委員會職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),現(xiàn)予印發(fā)。
中國證券監(jiān)督管理委員會職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定
根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化金融改革,整頓金融秩序,防范金融風(fēng)險的通知》(中發(fā)〔1997〕19號)和《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》(國發(fā)〔1998〕5號),設(shè)置中國證券監(jiān)督管理委員會。中國證券監(jiān)督管理委員會為國務(wù)院直屬事業(yè)單位,是全國證券期貨市場的主管部門。
一、職能調(diào)整
(一)強化的職能。
1.建立統(tǒng)一的證券期貨監(jiān)管體系,按規(guī)定對證券期貨監(jiān)管機構(gòu)實行垂直管理。
2.加強對證券期貨業(yè)的監(jiān)管,強化對證券期貨交易所、上市公司、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、證券投資基金管理公司、證券期貨投資咨詢機構(gòu)和從事證券期貨中介業(yè)務(wù)的其他機構(gòu)的監(jiān)管,提高信息披露質(zhì)量。
3.加強對證券期貨市場金融風(fēng)險的防范和化解工作。
(二)劃入的職能。
1.原國務(wù)院證券委員會的職能。
2.中國人民銀行履行的證券業(yè)監(jiān)管職能。
二、主要職責(zé)
根據(jù)以上職能調(diào)整,中國證券監(jiān)督管理委員會的主要職責(zé)是:
(一)研究和擬定證券期貨市場的方針政策、發(fā)展規(guī)劃;起草證券期貨市場的有關(guān)法律、法規(guī);制定證券期貨市場的有關(guān)規(guī)章。
(二)統(tǒng)一管理證券期貨市場,按規(guī)定對證券期貨監(jiān)管機構(gòu)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。
(三)監(jiān)管股票、可轉(zhuǎn)換債券、證券投資基金的發(fā)行、交易、托管和清算;批準(zhǔn)企業(yè)債券的上市;監(jiān)管上市國債和企業(yè)債券的交易活動。
(四)監(jiān)管境內(nèi)期貨合約的上市、交易和清算;按規(guī)定監(jiān)督境內(nèi)機構(gòu)從事境外期貨業(yè)務(wù)。
(五)監(jiān)管上市公司及其有信息披露義務(wù)
股東的證券市場行為。
(六)管理證券期貨交易所;按規(guī)定管理證券期貨交易所的高級管理人員;歸口管理證券業(yè)協(xié)會。
(七)監(jiān)管證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、證券投資基金管理公司、證券登記清算公司、期貨清算機構(gòu)、證券期貨投資咨詢機構(gòu);與中國人民銀行共同審批基金托管機構(gòu)的資格并監(jiān)管其基金托管業(yè)務(wù);制定上述機構(gòu)高級管理人員任職資格的管理辦法并組織實施;負(fù)責(zé)證券期貨從業(yè)人員的資格管理。
(八)監(jiān)管境內(nèi)企業(yè)直接或間接到境外發(fā)行股票、上市;監(jiān)管境內(nèi)機構(gòu)到境外設(shè)立證券機構(gòu);監(jiān)管境外機構(gòu)到境內(nèi)設(shè)立證券機構(gòu)、從事證券業(yè)務(wù)。
(九)監(jiān)管證券期貨信息傳播活動,負(fù)責(zé)證券期貨市場的統(tǒng)計與信息資源管理。
(十)會同有關(guān)部門審批
律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)及其成員從事證券期貨中介業(yè)務(wù)的資格并監(jiān)督其相關(guān)的業(yè)務(wù)活動。
(十一)依法對證券期貨違法違規(guī)行為進行調(diào)查、處罰。
(十二)歸口管理證券期貨行業(yè)的對外交往和國際合作事務(wù)。
(十三)國務(wù)院交辦的其他事項。
三、內(nèi)設(shè)機構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé),中國證券監(jiān)督管理委員會設(shè)13個職能部門:
(一)辦公廳
草擬機關(guān)內(nèi)部辦公的規(guī)章制度;協(xié)助會領(lǐng)導(dǎo)組織機關(guān)的日常辦公;組織會內(nèi)有關(guān)重要文件的草擬、修改;負(fù)責(zé)機關(guān)的新聞宣傳工作,編輯中國證券監(jiān)督管理委員會公告、信息刊物及其他資料;管理機關(guān)的財務(wù)、資產(chǎn)、檔案;組織辦理全國人大、全國政協(xié)會議的議案、提案。
辦公廳內(nèi)設(shè)咨詢顧問委員會辦公室,為中國證券監(jiān)督管理委員會聘請的國際國內(nèi)顧問提供服務(wù),承擔(dān)咨詢顧問委員會交辦的工作。
(二)發(fā)行監(jiān)管部
草擬境內(nèi)企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行證券的規(guī)則、實施細(xì)則;審核境內(nèi)企業(yè)直接或間接在境內(nèi)外發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券的申報材料并監(jiān)管其發(fā)行活動;審核企業(yè)債券的上市申報材料;按規(guī)定監(jiān)管境外上市中資企業(yè)的有關(guān)活動活動。
(三)市場監(jiān)管部
草擬監(jiān)管證券(不上市流通的國債及企業(yè)債券除外,下同)的交易、清算、登記、托管的規(guī)則、實施細(xì)則;審核證券交易、清算、登記、托管機構(gòu)的設(shè)立并監(jiān)管其業(yè)務(wù)活動;審核證券交易所的章程、業(yè)務(wù)規(guī)則、上市品種;分析境內(nèi)外證券交易行情;監(jiān)管境內(nèi)證券期貨市場信息的傳播活動。
(四)機構(gòu)監(jiān)管部
草擬監(jiān)管證券經(jīng)營機構(gòu)、投資咨詢機構(gòu)的規(guī)則、實施細(xì)則;審核各類證券經(jīng)營機構(gòu)、投資咨詢機構(gòu)的設(shè)立及從事證券業(yè)務(wù)的資格并監(jiān)管其業(yè)務(wù)活動;審核證券經(jīng)營機構(gòu)、投資咨詢機構(gòu)高級管理人員的任職資格并監(jiān)管其業(yè)務(wù)活動;審核境內(nèi)機構(gòu)在境外設(shè)立從事證券業(yè)務(wù)的機構(gòu);審核境外機構(gòu)在境內(nèi)設(shè)立從事證券業(yè)務(wù)的機構(gòu)并監(jiān)管其業(yè)務(wù)活動。
(五)上市公司監(jiān)管部
草擬監(jiān)管上市公司的規(guī)則、實施細(xì)則;審核并監(jiān)督檢查境內(nèi)上市公司實施配股、合并分立、主營業(yè)務(wù)發(fā)生變更等事項;監(jiān)管境內(nèi)上市公司的收購兼并、主要股東發(fā)生變更等事項;監(jiān)管境內(nèi)上市公司的信息披露、監(jiān)督境內(nèi)上市公司及其董事、監(jiān)事、高級管理人員、主要股東履行證券法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。
(六)基金監(jiān)管部
草擬監(jiān)管證券投資基金的規(guī)則、實施細(xì)則;審核證券投資基金、證券投資基金管理公司的設(shè)立,監(jiān)管證券投資基金管理公司的業(yè)務(wù)活動;按規(guī)定與有關(guān)部門共同審核證券投資基金托管機構(gòu)的基金托管業(yè)務(wù)資格,監(jiān)管其基金托管業(yè)務(wù);按規(guī)定監(jiān)管中外合資的證券投資基金、證券投資基金管理公司。
(七)期貨監(jiān)管部
草擬監(jiān)管期貨市場的規(guī)則、實施細(xì)則;審核期貨交易所的設(shè)立、章程、業(yè)務(wù)規(guī)則、上市期貨合約并監(jiān)管其業(yè)務(wù)活動;審核期貨經(jīng)營機構(gòu)、期貨清算機構(gòu)、期貨投資咨詢機構(gòu)的設(shè)立及從事期貨業(yè)務(wù)的資格并監(jiān)管其業(yè)務(wù)活動;審核期貨經(jīng)營機構(gòu)、期貨清算機構(gòu)、期貨投資咨詢機構(gòu)高級管理人員的任職資格并監(jiān)管其業(yè)務(wù)活動;分析境內(nèi)期貨交易行情,研究境內(nèi)外期貨市場;審核境內(nèi)機構(gòu)從事境外期貨業(yè)務(wù)的資格并監(jiān)督其境外期貨業(yè)務(wù)活動。
(八)稽查局(首席稽查辦公室)
草擬稽查證券期貨違法違規(guī)案件的規(guī)則、實施細(xì)則;組織調(diào)查證券期貨違法違規(guī)案件并提出處理意見,執(zhí)行中國證券監(jiān)督管理委員會對違法違規(guī)案件的處理決定;處理有關(guān)證券期貨業(yè)務(wù)的來信來訪。
(九)法律部(首席律師辦公室)
草擬證券期貨市場的法律、法規(guī)、規(guī)章及其實施細(xì)則,審核會內(nèi)各部門草擬的規(guī)章;對監(jiān)管中遇到的法律問題提供咨詢,在授權(quán)范圍內(nèi)對有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進行解釋;監(jiān)督、協(xié)調(diào)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行;負(fù)責(zé)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育;組織辦理涉及中國證券監(jiān)督管理委員會的行政復(fù)議案件、
行政訴訟案件、
國家賠償案件和其他訴訟案件;審核律師及其事務(wù)所從事證券期貨中介業(yè)務(wù)的資格并監(jiān)管其業(yè)務(wù)活動。
(十)會計部(首席會計師辦公室)
按國家統(tǒng)一規(guī)定的會計、財務(wù)制度,擬定證券期貨業(yè)及上市公司的會計財務(wù)實施管理辦法,報財政部審定后執(zhí)行;審核會內(nèi)各部門草擬的有關(guān)證券期貨會計財務(wù)的規(guī)章;對監(jiān)管中遇到的會計、財務(wù)、資產(chǎn)評估問題提供咨詢;審核會計師、資產(chǎn)評估師及其事務(wù)所從事證券期貨中介業(yè)務(wù)的資格并監(jiān)管其相關(guān)業(yè)務(wù)活動;按規(guī)定監(jiān)管證券期貨機構(gòu)執(zhí)行國家的會計、財務(wù)規(guī)定并實施財務(wù)和離任審計;統(tǒng)一協(xié)調(diào)證券期貨市場的收費、稅收政策;草擬有關(guān)監(jiān)管經(jīng)費的收費標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度并經(jīng)國務(wù)院收費主管部門審定后執(zhí)行;審核機關(guān)、派出機構(gòu)、交易所的財務(wù)預(yù)算決算及收支活動。
(十一)政策研究室
草似我國證券期貨市場的發(fā)展規(guī)劃;研究證券期貨市場的監(jiān)管方針、政策;研究分析境內(nèi)外證券期貨市場及金融市場;草擬、修改會內(nèi)有關(guān)重要文件。
(十二)國際合作部
草似證券期貨系統(tǒng)對外交流合作的規(guī)章制度;組織境內(nèi)與境外有關(guān)機構(gòu)的交流合作活動,管理境外援助項目;聯(lián)系有關(guān)國際組織,負(fù)責(zé)中國證券監(jiān)督管理委員會與境外監(jiān)管機構(gòu)建立監(jiān)管合作關(guān)系的有關(guān)事宜;按規(guī)
定安排機關(guān)人員出訪和接待境外人員來訪;協(xié)助會內(nèi)有關(guān)部門履行其境外證券期貨監(jiān)管職責(zé);協(xié)助會內(nèi)人事教育部門對機關(guān)、派出機構(gòu)的監(jiān)管工作人員進行出國(境)的培訓(xùn)教育;按規(guī)定歸口管理證券期貨系統(tǒng)的涉外事務(wù)。
(十三)人事教育部
草擬機關(guān)、派出機構(gòu)人事教育、機構(gòu)編制管理的規(guī)章制度;承辦機關(guān)的人事管理工作;負(fù)責(zé)機關(guān)、派出機構(gòu)的機構(gòu)編制管理;按規(guī)定對派出機構(gòu)、交易所及有關(guān)機構(gòu)的高級管理人員進行管理;組織機關(guān)、派出機構(gòu)工作人員的境內(nèi)外培訓(xùn)教育;指導(dǎo)證券期貨交易所及有關(guān)機構(gòu)的人事教育、機構(gòu)編制管理工作。
機關(guān)黨委。負(fù)責(zé)機關(guān)及在京直屬單位的黨群工作。
四、人員編制
中國證券監(jiān)督管理委員會機關(guān)事業(yè)編制為248名。其中:主席1名,副主席4名;局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)52名(含正副秘書長3名,首席律師、首席會計師、首席稽查各1名和機關(guān)黨委專職副書記)。
中國證券監(jiān)督管理委員會派出機構(gòu)及編制另行核定。
離退休干部工作機構(gòu)、后勤服務(wù)機構(gòu)及編制,按有關(guān)規(guī)定另行核定。