各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　近幾年來，我國(guó)糧食流通體制改革邁出了很大步伐，取得了明顯成效，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，保證了城鄉(xiāng)人民生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。按照黨的十四大提出的建立社會(huì)主義城市經(jīng)濟(jì)體制的總目標(biāo)，必須穩(wěn)定增產(chǎn)糧食，促進(jìn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快全國(guó)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)。糧食流通體制改革要把握有利時(shí)機(jī)，在國(guó)家宏觀調(diào)控下放開價(jià)格，放開經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)糧食企業(yè)活力，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步向糧食商品化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化方向推進(jìn)。為此，特作如下通知。

一、積極穩(wěn)步地放開糧食價(jià)格和經(jīng)營(yíng)

　　糧食價(jià)格改革是糧食流通體制改革的核心。目前我國(guó)糧食市場(chǎng)發(fā)育程度還比較低，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡。因此，糧食價(jià)格改革既要積極又要穩(wěn)妥，總的原則是：統(tǒng)一政策，分散決策，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)。爭(zhēng)取在二三年內(nèi)全部放開糧食價(jià)格。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在放開糧食價(jià)格和經(jīng)營(yíng)之前，應(yīng)研究制定具體實(shí)施方案，并報(bào)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門備案。
　　糧食價(jià)格放開，要兼顧生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益，注意保護(hù)糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)。為此，需要采取以下措施：（一）保留糧食定購數(shù)量，價(jià)格隨行就市。（二）繼續(xù)實(shí)行和改進(jìn)糧食定購“三掛鉤”政策，將化肥、柴油由實(shí)物獎(jiǎng)售改為平議差價(jià)補(bǔ)貼，付給出售定購糧食的農(nóng)民。（三）為防止“谷賤傷農(nóng)”或糧價(jià)暴漲，保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益，各地在必要時(shí)應(yīng)制定糧食收購的最低保護(hù)價(jià)或銷售的最高限價(jià)，并相應(yīng)承擔(dān)財(cái)政責(zé)任。具體辦法由國(guó)家物價(jià)局會(huì)同有關(guān)部門另行制定下達(dá)。（四）銷售價(jià)格放開后，要繼續(xù)保留城鎮(zhèn)定量人口的糧食供應(yīng)關(guān)系，對(duì)城鎮(zhèn)定量人口是否給予補(bǔ)償，由地方政府自行確定。切實(shí)做好受災(zāi)地區(qū)、貧困地區(qū)和水庫移民的糧食供應(yīng)。（五）要支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，在政策上予以傾斜和扶持。（六）省間、地區(qū)間糧食貿(mào)易，要產(chǎn)銷見面簽定供銷合同并嚴(yán)格履行，或通過批發(fā)市場(chǎng)交易。大中城市要切實(shí)加強(qiáng)糧食儲(chǔ)存、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)工作。
　　為了支持糧價(jià)改革，中央財(cái)政對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的糧食補(bǔ)貼保留三年，逐年減少。每年減少的財(cái)政補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)作中央糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，不準(zhǔn)挪作他用。各省、自治區(qū)、直轄市減少的財(cái)政補(bǔ)貼，也要轉(zhuǎn)作地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。具體辦法由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定下達(dá)。
　　暫緩放開糧價(jià)的地方，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行糧食購銷政策和國(guó)家規(guī)定的中等標(biāo)準(zhǔn)品購銷價(jià)格，品種等級(jí)差價(jià)、進(jìn)銷差率改由地方政府或物價(jià)部門商糧食主管部門確定。
　　全面放開食油購銷價(jià)格和經(jīng)營(yíng)。從一九九三年度（系指糧食年度，下同）起，除軍供用油外，取消國(guó)家食油收購計(jì)劃和食油定量供應(yīng)政策，取消食油指令性調(diào)撥計(jì)劃，產(chǎn)銷由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行安排。

二、繼續(xù)實(shí)行糧食包干辦法

　　現(xiàn)行國(guó)家對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市糧食購銷調(diào)撥包干辦法到一九九二年度末（一九九三年三月底）結(jié)束。為了支持糧價(jià)改革，保證糧食計(jì)劃管理體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的順利過渡，原包干指標(biāo)原則上不作變動(dòng)，繼續(xù)延長(zhǎng)執(zhí)行到一九九五年度，中央財(cái)政撥付的糧食加價(jià)款、差價(jià)款補(bǔ)貼，與糧食包干方案脫鉤。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)糧食管理，搞好本地區(qū)糧食數(shù)量、品種平衡，確保城鄉(xiāng)市場(chǎng)糧食供應(yīng)。今后除中央認(rèn)定的特大自然災(zāi)害外。國(guó)務(wù)院不再核批糧食指標(biāo)。
　　軍供糧油和大豆暫按現(xiàn)行辦法供應(yīng)，計(jì)劃一年一定。各級(jí)政府和糧食企業(yè)要從全局出發(fā)，在品種、質(zhì)量、數(shù)量上保證供應(yīng)。
　　要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家糧油庫存的管理，確保帳實(shí)相符，安全儲(chǔ)存。一些行之有效的保管制度和辦法要繼續(xù)執(zhí)行。國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備糧、特種儲(chǔ)備糧、國(guó)務(wù)院市場(chǎng)調(diào)節(jié)糧和國(guó)家儲(chǔ)備食油，所有權(quán)屬中央、未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，任何地方和部門不準(zhǔn)動(dòng)用。為幫助地方盡快建立糧食儲(chǔ)備，國(guó)家平價(jià)糧食周轉(zhuǎn)庫存下放地方管理，其中百分之六十轉(zhuǎn)作地方儲(chǔ)備，其余部分，地方可以周轉(zhuǎn)使用。國(guó)家平價(jià)食油周轉(zhuǎn)庫存也要?jiǎng)澮徊糠肿鞯胤絻?chǔ)備。具體辦法由商業(yè)部下達(dá)。

三、繼續(xù)加強(qiáng)和完善國(guó)家對(duì)糧食的宏觀調(diào)控

　　糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)安定的重要商品，在放開糧價(jià)、搞活經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，做到放得開，守得住。

（一）以國(guó)家儲(chǔ)備為中心，中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)為主的多層次糧食儲(chǔ)備體系，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)家糧食儲(chǔ)備在堅(jiān)持適度規(guī)模、總量平衡的前提下，要優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和儲(chǔ)存布局。要通過儲(chǔ)備糧的吞吐，平衡供求，穩(wěn)定市場(chǎng)，并積極探索搞活國(guó)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)，串換品種，保量增值的途徑。
　　要抓緊建立地方糧油儲(chǔ)備，以確保本地區(qū)糧油市場(chǎng)的基本穩(wěn)定。地方糧食儲(chǔ)備資金和費(fèi)用補(bǔ)貼參考國(guó)家儲(chǔ)備糧的辦法，由同級(jí)政府確定。積極推行農(nóng)村集體儲(chǔ)糧和農(nóng)戶儲(chǔ)糧，防備災(zāi)荒。

（二）加快以全國(guó)性大型批發(fā)市場(chǎng)為中心的三級(jí)糧油市場(chǎng)體系的建設(shè)。全國(guó)性大型糧食批發(fā)市場(chǎng)，在重點(diǎn)發(fā)展中遠(yuǎn)期合同交易的基礎(chǔ)上，選擇有條件的市場(chǎng)，研究探索分散價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制和辦法，建立標(biāo)準(zhǔn)合約，逐步向期貨貿(mào)易方向發(fā)展。區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)，要逐步辦成該區(qū)域糧油流轉(zhuǎn)中心和集散地。農(nóng)村初級(jí)糧油市場(chǎng)，要以歷史形成的集散地為中心，放手發(fā)展，做到產(chǎn)需直接見面，互通有無，批零兼營(yíng)。要打破地區(qū)封鎖和貿(mào)易壁壘，形成高效、暢通、靈活的全國(guó)糧油市場(chǎng)體系。
　　允許和支持多種經(jīng)濟(jì)成分、多流通渠道參與市場(chǎng)糧油經(jīng)營(yíng)。國(guó)有糧油企業(yè)要通過參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，努力掌握糧食和食油的主要批發(fā)業(yè)務(wù)。符合條件的企業(yè)、單位、個(gè)人，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，可以從事糧食和食油批發(fā)、零售業(yè)務(wù)。堅(jiān)決取締無證經(jīng)營(yíng)。

（三）加快糧食收儲(chǔ)、加工、銷售服務(wù)體系建設(shè)，提高糧食企業(yè)的組織化和技術(shù)設(shè)施現(xiàn)代化程度，充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)和主渠道作用。要大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以現(xiàn)有服務(wù)體系為依托，以大型企業(yè)為骨干，積極組建糧食企業(yè)集團(tuán)，建立起設(shè)施先進(jìn)、功能完善的糧食流通服務(wù)體系。

（四）實(shí)行糧食進(jìn)出口內(nèi)外貿(mào)易結(jié)合，統(tǒng)一管理。國(guó)家對(duì)糧食的進(jìn)出口實(shí)行總量控制。對(duì)小麥、大米、玉米、大豆等主要品種的進(jìn)出口，根據(jù)國(guó)內(nèi)余缺和國(guó)際市場(chǎng)情況，由國(guó)家糧食主管部門提出年度進(jìn)出口總量計(jì)劃，商經(jīng)貿(mào)部后由國(guó)家計(jì)劃部門綜合平衡，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》（中發(fā)＜１９９２＞５號(hào)）精神和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對(duì)出口實(shí)行計(jì)劃配額管理的大米、玉米、大豆，可實(shí)行內(nèi)外貿(mào)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)；其他非計(jì)劃配額管理的糧油品種，也鼓勵(lì)內(nèi)外貿(mào)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)；可賦予有條件的大中型國(guó)有糧油企業(yè)一定的進(jìn)出口權(quán)。凡取得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的糧油企業(yè)，要積極參與國(guó)際市場(chǎng)，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策和計(jì)劃，接受價(jià)格指導(dǎo)，并在獲得配額和許可證方面享有與外貿(mào)企業(yè)同等的待遇。

（五）隨著糧油價(jià)格和經(jīng)營(yíng)逐步放開，各級(jí)糧食行政管理部門要注意糧食總量和分品種、分地區(qū)綜合平衡情況，努力使糧食的總供給與總需求大體適應(yīng)。這是加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)，絕不能放松。要制定年度糧油（包括議價(jià)糧油）購銷指導(dǎo)性計(jì)劃，指導(dǎo)糧油企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各級(jí)銀行要合理安排國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金，建立良性的收購資金機(jī)制，以利于糧食生產(chǎn)、收購和市場(chǎng)的供應(yīng)，具體辦法由中國(guó)人民銀行會(huì)同商業(yè)部等有關(guān)部門制定下達(dá)。

四、大力促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有糧油企業(yè)的活力

　　轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，是糧食流通體制改革的中心環(huán)節(jié)。要繼續(xù)推行和完善各種形式的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制。大中型糧油企業(yè)要實(shí)行集體承包或全員承包，有條件的要積極進(jìn)行股份制試點(diǎn)。小型企業(yè)可以靈活采用轉(zhuǎn)、改、租等多種改革形式。企業(yè)內(nèi)部要積極進(jìn)行人事、用工、分配制度等方面的改革，克服平均主義、吃“大鍋飯”等弊病，調(diào)動(dòng)干部職工的積極性和主動(dòng)性。承包過程中，要保障國(guó)家對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。基層糧管所（站）的隸屬關(guān)系，仍由糧食部門統(tǒng)一管理。其資產(chǎn)屬國(guó)家所有，禁止任何部門、單位平調(diào)和挪用。
　　在深化改革放開經(jīng)營(yíng)的過程中，各級(jí)政府和各有關(guān)部門要積極支持國(guó)有糧油企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，開展多種經(jīng)營(yíng)。（一）對(duì)放開糧價(jià)的地區(qū)，原來地方財(cái)政對(duì)糧油企業(yè)的虧損補(bǔ)貼和有關(guān)專項(xiàng)補(bǔ)貼，原則上三年內(nèi)不取消。（二）價(jià)格放開后，糧食企業(yè)開展多種經(jīng)營(yíng)所需資金，各級(jí)銀行要繼續(xù)支持，并與收購資金貸款分戶管理。要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極推行糧油企業(yè)“內(nèi)部結(jié)算中心”，做好系統(tǒng)內(nèi)部的資金結(jié)算工作。（三）要多方籌集資金，加快國(guó)有糧油工商企業(yè)的技術(shù)改造和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。除“八五”期間糧油加工企業(yè)繼續(xù)享受國(guó)家有關(guān)減免稅收等優(yōu)惠政策外，各級(jí)政府可因地制宜地制定一些政策予以支持。（四）放開價(jià)格和經(jīng)營(yíng)的地區(qū)，國(guó)有糧油商業(yè)企業(yè)過去享受的減免稅辦法，在“八五”期間要繼續(xù)執(zhí)行。國(guó)有糧食企業(yè)新開辦的多種經(jīng)營(yíng)，在開辦初期確有困難的，可按稅收管理體制的規(guī)定申請(qǐng)減稅、免稅優(yōu)惠。（五）國(guó)家有關(guān)部門和各級(jí)人民政府對(duì)國(guó)有糧油企業(yè)現(xiàn)行的各項(xiàng)優(yōu)惠政策不變。國(guó)有糧油企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，堵塞各種漏洞，努力降低費(fèi)用開支，挖掘潛力，扭虧增盈，提高經(jīng)濟(jì)效益。

五、絕不放松糧食工作

　　長(zhǎng)期以來，國(guó)有糧食企業(yè)的廣大干部職工在各級(jí)黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，為安排好人民生活、保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，涉及面廣，影響大。目前我國(guó)糧食總量并不寬欲，品種矛盾還相當(dāng)突出。在糧食流通體制轉(zhuǎn)換過程中，各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密計(jì)劃，精心組織，認(rèn)真研究解決出現(xiàn)的問題。糧食服務(wù)體系不要打亂，糧食工作不能削弱。糧食行政管理機(jī)構(gòu)要按照“小機(jī)構(gòu)，大服務(wù)”的原則，精減人員，轉(zhuǎn)變職能，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向研究政策、制定規(guī)劃、加強(qiáng)行業(yè)管理、搞好協(xié)調(diào)、監(jiān)督和信息咨詢服務(wù)。要抓緊糧食法規(guī)建設(shè)，使糧油經(jīng)營(yíng)逐步走上制度化、法制化的軌道。在多渠道、多種經(jīng)濟(jì)成分的競(jìng)爭(zhēng)中，要加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)的工作，繼續(xù)保持和發(fā)揮主渠道作用。糧食行業(yè)的干部職工要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，積極發(fā)揮在調(diào)節(jié)市場(chǎng)、搞活流通等方面的主導(dǎo)作用。財(cái)政、銀行、稅務(wù)、工商、鐵道、交通等有關(guān)部門要密切配合，積極給予幫助和支持，確保糧食流通體制改革的順利進(jìn)行。