國務院同意商業部、農牧漁業部、國家物價局《關于做好城市蔬菜產銷工作的報告》，現轉發給你們，請結合當地情況認真貫徹執行。

　　蔬菜市場放開以后，總的情況是好的，有些地方供銷兩旺、物美價廉，深受群眾歡迎。但是，也有一些地方蔬菜供應減少，價格上漲較多，群眾意見較大。蔬菜產銷體制改革后，能不能搞好供應，直接關系到城市人民生活和社會安定。這不僅是個經濟問題，也是個政治問題，各級領導必須認真對待。各地要抓緊落實報告提出的各項要求和措施，切實解決存在的問題，努力改善蔬菜供應，一定要防止價格猛漲。除了主管部門全力以赴，有關部門密切協作外，各個城市的主要領導同志要親自過問蔬菜工作，列入議事日程，經常督促檢查，把蔬菜產銷改革抓細抓好。

關于做好城市蔬菜產銷工作的報告

　　遵照國務院領導同志的指示，我們在北京召開了北京、上海、天津、沈陽、哈爾濱、武漢、廣州、南京、西安、成都、貴陽十一個城市的蔬菜座談會。會議交流了蔬菜市場放開的情況和經驗，研究了如何進一步抓好蔬菜生產，搞好供應，特別是避免淡季菜價猛漲等問題。會議期間，國務院領導同志聽取了匯報，并作了重要指示。

　　從各地匯報的情況看，蔬菜市場放開后，總的情況是好的。調動了農民的生產積極性，蔬菜質量提高，細菜比重增加，居民購買也比較方便。但是，由于放開的時間較短，缺乏經驗，產供銷方面還存在一些問題，致使一些地方供應量減少，價格上漲較多。有些城市菜田面積減少，外地蔬菜進城受到限制，蔬菜批發交易市場沒有很好搞起來，國營蔬菜公司沒有切實發揮參與市場調節、平抑菜價的作用。有些地方政策性虧損補貼不落實，吞吐調節受到影響。我們認為，蔬菜產銷體制改革成功與否，是關系到人民生活和社會安定的大事，既是經濟問題，又是政治問題。各地必須認真解決改革中存在的問題，不斷總結經驗，保證蔬菜生產穩定發展，搞好市場供應。

　　一、搞好基地建設，抓好蔬菜生產

　　應當看到，菜田向遠郊發展是必然趨勢，應根據城市總體規劃和農業區劃的要求，有計劃地發展遠郊菜田，逐步形成一個近郊、遠郊、外地相結合的菜田布局。從我國現實情況看，搞好城市蔬菜特別是大城市蔬菜供應，在相當長的時期內，應主要依靠近郊區基地生產。因此，一定要保證近郊有足夠的菜田面積，把蔬菜種足種好。

　　為了抓好蔬菜生產，必須明確以下幾點：（一）嚴格控制基建占用菜地，保持菜田面積的基本穩定。確需征用菜地，必須按有關規定報經批準，并征收菜田建設費，專項用于新補菜田建設。（二）蔬菜生產責任制要因地制宜，采取多種形式。農民承包的菜地必須種菜，不得撂荒或改作它用。（三）菜農口糧已按“倒三七”比例價供應的，多收回的價款暫不上交，留給各市調劑使用，主要用于扶持蔬菜生產?，F在仍按原統銷價供應的，何時執行“倒三七”比例價，由地方決定。但對承包菜地而不種菜的，口糧價格不予照顧。（四）對蔬菜生產的優惠措施，有的要保留，不能都砍掉。工副業收入要繼續支持蔬菜生產。（五）蔬菜生產所需的化肥、農藥、塑料薄膜、架材等主要生產資料，應列入地方計劃，保證供應。（六）要積極采用新的科技成果，推廣優良品種，普及科技知識，提高菜農的科技水平。

　　二、組織好淡季蔬菜供應

　　不論南方或北方，特別是北方，要采取有效措施，多安排一些渡淡品種的生產。要及早同外地落實所需貨源，并銜接好鐵路、公路、水路運輸，做好蔬菜調劑工作。要充分利用現有菜庫貯存蔬菜，補充淡季供應。要增加豆制品生產，豐富淡季市場。

　　北方地區的秋菜生產，關系到今冬明春半年吃菜問題，面積一定要落實好。近郊可多發展一些細菜品種，遠郊和鄰近產區可多安排一些大路菜生產。秋菜數量大，上市集中，各地人民政府要精心組織采收、運輸、貯存、供應工作。為了鼓勵農民貯存，發動居民、機關、團體貯存，要適當拉開季節差價。國營蔬菜經營部門要繼續搞好秋菜貯存，保證冬春淡季有菜供應。

　　三、進一步疏通流通渠道

　　大中城市應根據蔬菜流通的需要，建立若干蔬菜批發交易市場。在有些中等城市，可以把批發交易市場同農貿市場建在一起。市政府要把批發交易市場的建設列入城市建設規劃，安排必要的投資。蔬菜的生產、經營者以及集體伙食單位，都可進場議價成交，使交易市場逐步成為城市蔬菜的集散中心。要適當增設一些農貿市場，組織一些蔬菜攤販點，開設早市、夜市，方便群眾購買。

　　要敞開“城門”，允許菜農、商販進城賣菜，歡迎外地公司進城設點、設棧賣菜。公安、交通、城建、環衛和工商行政管理部門要給予支持，限制蔬菜進城的作法應予取消。對菜販要加強管理，進行遵紀守法的教育，對哄抬菜價，損害消費者利益的行為，工調行政管理部門要嚴肅處理。

　　國營、集體商業和集體伙食單位，可以同生產者簽訂購銷合同。合同應包括品種、數量、應量、價格（固定價或幅度價或隨市價）、上市時間等條款，購銷雙方都要嚴格信守。任何一方無故不執行合同，均應承擔經濟責任，按照《經濟合同法》處理。

　　四、國營蔬菜公司要積極參與市場調節

　　大中城市國營蔬菜公司要搞好余缺調劑，平抑菜價，穩定市場。要加強市場預測，提供信息，引導生產者按照市場需要生產，組織好蔬菜流通。要有計劃地建設一批蔬菜冷藏庫、挑選加工廠等，配備必要的運輸車輛，使國營蔬菜公司更好地發揮作用。

　　蔬菜放開以后，有些國營零售企業經營量下降，離退休人員多，經濟負擔重。對按規定納稅有困難的，可由企業向當地稅務部門申請，給予一定的減免稅照顧。

　　國營蔬菜零售單位，除保留必要的大型零售菜場（店）和自選商場外，一般中小菜店可以劃小核算單位，實行集體經營、獨立核算、自負盈虧。對蔬菜零售企業，要確定蔬菜經營量和平均毛利率，作為考核指標。菜店（場）必須以賣菜為主，在搞好蔬菜經營的前提下，允許從事其他副食品的經營和加工。人員還有多余時，經申請批準，也可以搞其他第三產業。

　　五、切實避免蔬菜價格猛漲

　　城市居民對蔬菜價格極為敏感，蔬菜放開以后，一定要有切實措施，防止價格猛漲。價格放開決不是撒手不管，對當令大宗蔬菜的價格，要采取多種形式加以指導。在菜價上漲過多時，對少數主要品種，可在一定時間內規定最高零售限價，以保護消費者利益。

　　為了穩定蔬菜價格，要進一步落實既定的蔬菜經營虧損補貼。從一九八五年起，三年內仍按一九八四年財政實撥蔬菜經營虧損數額，列入地方財政預算，主要用于國營蔬菜公司為調劑淡旺季供應和平抑市場菜價的補貼。蔬菜虧損補貼如有結余，可用于改善蔬菜經營設施，擴建網點，建立蔬菜批發交易市場，以及必要的生產扶持措施。此項補貼不得用于對城鎮居民發放菜價補貼，也不能用于發放職工獎金，違者按違反財經紀律論處。

　　六、加強對蔬菜工作的領導

　　蔬菜市場放開以后，新情況、新問題很多，城市各級政府一定要加強對蔬菜工作的領導。要把蔬菜工作列入議事日程，經常進行研究，并指定專人負責這項工作。城市主要領導同志要象過去那樣，親自過問蔬菜工作，解決好改革中出現的問題。郊區縣、鄉、村政府更要有專人抓好蔬菜生產。要對菜農和商業職工加強思想教育，把種好菜和賣好菜作為對國家應盡的義務。各級領導要深入調查研究，加強督促檢查，不斷總結經驗，把蔬菜產銷改革扎扎實實抓好。