國務(wù)院同意國家經(jīng)委、國家計委、財政部《關(guān)于調(diào)整煤炭工業(yè)若干政策問題的請示》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

　　煤炭部對統(tǒng)配煤礦實(shí)行總承包，是我國煤炭行業(yè)改革的一項重要內(nèi)容。為了適應(yīng)統(tǒng)配煤礦總承包的需要，必須調(diào)整部分骨干統(tǒng)配煤礦管理體制，把統(tǒng)配煤礦維簡費(fèi)改為提取固定資產(chǎn)折舊，對部分煤礦城鎮(zhèn)建設(shè)費(fèi)用由財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。這樣做有利于加快煤炭工業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)煤炭工業(yè)的發(fā)展。望各地區(qū)、各部門大力支持，密切協(xié)作，及時解決執(zhí)行中的問題。

　　煤炭部要進(jìn)一步改革管理辦法，簡政放權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)政企分開。要擴(kuò)大基層企業(yè)的自主權(quán)，煤炭部的派出機(jī)構(gòu)要短小精悍，精兵簡政，主要是進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)，以減少中間管理環(huán)節(jié)。要重視多種經(jīng)營，發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　關(guān)于調(diào)整煤炭工業(yè)若干政策問題的請示

　　為了進(jìn)一步促進(jìn)煤炭工業(yè)的發(fā)展，由煤炭部實(shí)行統(tǒng)配煤礦總承包，相應(yīng)地對部分骨干統(tǒng)配煤礦管理體制、統(tǒng)配煤礦提取維簡費(fèi)和部分煤礦城鎮(zhèn)建設(shè)費(fèi)用的政策，亟需進(jìn)行一些必要的調(diào)整和改革。

　　一、關(guān)于將部分骨干統(tǒng)配煤礦劃歸煤炭部直屬問題。

　　目前，全國有統(tǒng)配煤礦九十個，其中東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)、安徽、貴州、四川以及原上海所屬的大屯等三十二個統(tǒng)配煤礦已劃為煤炭部直屬企業(yè)，這些單位的人、財、物和產(chǎn)、供、銷均由煤炭部統(tǒng)一管理。其余五十八個統(tǒng)配局（礦）實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方為主管理，財務(wù)、干部、勞動人事由地方管；生產(chǎn)指標(biāo)由地方提出，煤炭部平衡；基建計劃、投資、物資供應(yīng)、產(chǎn)品調(diào)撥由部下達(dá)和安排；國家下達(dá)的生產(chǎn)計劃和地方下達(dá)的財務(wù)計劃互不銜接。這種管理體制不利于煤炭生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。煤炭生產(chǎn)建設(shè)往往需要根據(jù)資源狀況，打破行政區(qū)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)，聯(lián)合經(jīng)營；一些骨干統(tǒng)配煤礦外調(diào)煤炭多，主要保證全國電力、鐵路、鋼鐵和化工等重點(diǎn)行業(yè)和缺煤地區(qū)的需要，外調(diào)量越來越大，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要影響。

　　現(xiàn)行的管理體制，地方政府既抓統(tǒng)配煤礦，又抓地方煤礦，盡管作了很大努力，但困難很多，實(shí)際上難以兩面兼顧，不利于發(fā)揮兩個積極性。從東北、內(nèi)蒙古東部所屬統(tǒng)配煤礦劃歸煤炭部管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，打破行政區(qū)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，能夠使資源得到合理開發(fā)，能夠加快重點(diǎn)建設(shè)，產(chǎn)量有較大幅度增加，而且有利于在國家統(tǒng)一計劃下組織煤炭的調(diào)運(yùn)工作，效果是好的。

　　鑒于上述情況，我們建議，從一九八四年開始，將外調(diào)煤炭量大，對國民經(jīng)濟(jì)起重要作用的山西、山東、河北、河南、陜西等五省的二十九個骨干統(tǒng)配煤礦和相應(yīng)的煤炭工業(yè)廳（總公司）、基建局（指揮部、公司）、省煤田地質(zhì)公司、煤礦設(shè)備制造廠及設(shè)計、科研、教育等單位和株洲洗煤廠劃歸煤炭部直屬（見附件）。這樣，煤炭部直屬煤礦的產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量的比重將由19％上升到45％，煤炭凈調(diào)出量由13％上升到86％。這一管理體制的調(diào)整，將有利于促進(jìn)煤炭工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　煤礦管理體制調(diào)整后，超計劃生產(chǎn)的煤炭由企業(yè)自銷，凡是已經(jīng)批準(zhǔn)試行超過核定能力實(shí)行加價辦法的統(tǒng)配煤礦，繼續(xù)按照一九八三年國家計委、國家經(jīng)委、財政部《關(guān)于部分統(tǒng)配煤礦試行超產(chǎn)加價的通知》（計燃［1983］26號）規(guī)定執(zhí)行，以調(diào)動企業(yè)增產(chǎn)煤炭的積極性。

　　這項調(diào)整工作劃轉(zhuǎn)時間，以一九八四年一月一日為界，財務(wù)劃轉(zhuǎn)基數(shù)按一九八三年末實(shí)際交庫、退庫數(shù)為準(zhǔn)，有關(guān)交接手續(xù)抓緊在一九八四年十月底以前辦完。

　　煤礦管理體制調(diào)整以后，建議煤炭部通過簡政放權(quán)和擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)政企分開。要把權(quán)力下放給礦務(wù)局。煤炭部派出機(jī)構(gòu)和已經(jīng)建立的地區(qū)性煤炭工業(yè)公司，機(jī)構(gòu)要小，人員要少，主要是進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)。象大同、開灤、平頂山等大型礦務(wù)局，可以采取由煤炭部直接管理的辦法，減少中間管理環(huán)節(jié)。礦務(wù)局要重視多種經(jīng)營（比如辦電、辦建材、辦煤氣等），發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營（比如大礦與附近地方小礦聯(lián)營等），提高煤礦的經(jīng)濟(jì)效益。

　　二、關(guān)于將煤礦提取維簡費(fèi)的辦法改為實(shí)行固定資產(chǎn)折舊問題。

　　目前，統(tǒng)配煤礦和重點(diǎn)煤礦進(jìn)行礦井開拓延深、設(shè)備更新、技術(shù)改造等維持簡單再生產(chǎn)所需資金，是按噸煤六元的標(biāo)準(zhǔn)解決的。其中，由煤炭成本中開支二元七角五分，財政補(bǔ)貼七角五分，國家經(jīng)委更改資金撥款五角和用戶負(fù)擔(dān)二元。這種辦法對煤礦維持簡單再生產(chǎn)起了一定促進(jìn)作用。但與煤礦企業(yè)占用的固定資產(chǎn)不掛鉤，尤其今后隨著煤礦機(jī)械化程度的提高，設(shè)備占用數(shù)量越來越多，如果再按產(chǎn)量提取維簡費(fèi)，不利于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高設(shè)備利用率和設(shè)備完好率，不利于加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理和經(jīng)濟(jì)核算。同時，噸煤維簡費(fèi)來自四個方面，不能如實(shí)反映煤礦生產(chǎn)成本高低和企業(yè)經(jīng)營的好壞。

　　為了加強(qiáng)煤礦固定資產(chǎn)的管理，促進(jìn)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高煤礦經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展煤炭生產(chǎn)，我們意見對國家統(tǒng)配和重點(diǎn)煤礦由目前按噸煤提取維簡費(fèi)的辦法，改為按固定資產(chǎn)提取折舊的辦法。建議煤炭部根據(jù)財政部制定的《國營企業(yè)固定資產(chǎn)折舊試行條例》和《國營企業(yè)固定資產(chǎn)分類及折舊年限表》，結(jié)合煤礦企業(yè)實(shí)際情況，提出煤炭行業(yè)分類固定資產(chǎn)折舊年限和提取辦法，報經(jīng)財政部批準(zhǔn)后，從一九八五年一月一日起實(shí)行。

　　國家統(tǒng)配和重點(diǎn)煤礦按固定資產(chǎn)計提折舊后，原向用戶按每噸煤二元收取的維簡費(fèi)，仍由煤炭部收取，用以解決礦井的開拓延深工程支出（噸煤一元五角）和生產(chǎn)環(huán)節(jié)改造補(bǔ)助（噸煤五角）。

　　考慮到統(tǒng)配煤礦當(dāng)前維持簡單再生產(chǎn)的實(shí)際困難，對由折舊基金和維簡費(fèi)中征收的能源交通建設(shè)基金，從一九八四年起如數(shù)返回，以利于煤礦的技術(shù)改造，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)發(fā)展。

　　三、關(guān)于扶持虧損煤礦城鎮(zhèn)建設(shè)問題。

　　目前，黑龍江、山東、河南、陜西等省有二十三個以煤炭生產(chǎn)為主的城鎮(zhèn)，按國家規(guī)定，五十萬人口以上的城市，可以從工商企業(yè)上繳財政的利潤中提取5％的資金用于城市建設(shè)。由于煤礦年年虧損，不能提取城市建設(shè)基金。財政部對少數(shù)城市補(bǔ)貼了城鎮(zhèn)建設(shè)費(fèi)用，但市政建設(shè)資金仍然不足。因此，城鎮(zhèn)供水、住宅、學(xué)校、交通、文娛設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)等市政設(shè)施，多年來積累了大量欠帳，城鎮(zhèn)設(shè)施之差，與煤礦工人辛勤勞動，創(chuàng)造大量社會財富已很不相稱。煤礦所在小城鎮(zhèn)的市政設(shè)施更差，連蔬菜、副食品都要到外地或自由市場購買，隨著煤礦生產(chǎn)的發(fā)展，煤礦城鎮(zhèn)市政建設(shè)跟不上的矛盾越來越突出。這種狀況，亟待改善。但考慮到國家財政困難，目前除了二十三個煤礦城鎮(zhèn)中財政已經(jīng)給予補(bǔ)貼的十二個城鎮(zhèn)外，對劃歸直屬的新汶、兗州、鶴壁、韓城、七臺河、大雁、扎賚諾爾等城鎮(zhèn)也給予補(bǔ)助，具體補(bǔ)助數(shù)額由財政部核定。待利改稅第二步開征城市維護(hù)建設(shè)稅后，再按新辦法執(zhí)行。

　　以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各部門、各地區(qū)貫徹執(zhí)行。

　　附件：劃歸煤炭部統(tǒng)一管理的重點(diǎn)煤炭企事業(yè)單位名單

　　一、統(tǒng)配煤礦（29個）

　　河北省：開灤礦務(wù)局、峰峰礦務(wù)局、邢臺礦務(wù)局、邯鄲礦務(wù)局、井陘礦務(wù)局、興隆煤礦、下花園煤礦。

　　山西省：大同礦務(wù)局、陽泉礦務(wù)局、西山礦務(wù)局、汾西礦務(wù)局、潞安礦務(wù)局、軒崗礦務(wù)局、晉城礦務(wù)局。

　　山東省：淄博礦務(wù)局、新汶礦務(wù)局、棗莊礦務(wù)局、肥城礦務(wù)局、兗州礦務(wù)局、坊子煤礦、龍口礦區(qū)指揮部。

　　河南省：焦作礦務(wù)局、平頂山礦務(wù)局、鶴壁礦務(wù)局、義馬礦務(wù)局。

　　陜西省：銅川礦務(wù)局、蒲白礦務(wù)局、澄合礦務(wù)局、韓城礦務(wù)局。

　　二、基建施工企業(yè)（4個）

　　山西省煤炭基建公司

　　山東省兗州煤炭基建公司

　　河南省煤炭基建公司

　　陜西省銅川煤炭基建公司

　　三、地質(zhì)勘探單位（3個）

　　河北省煤田地質(zhì)公司

　　山西省煤田地質(zhì)公司

　　山東省煤田地質(zhì)公司

　　四、重點(diǎn)煤機(jī)廠（8個）

　　河北省：張家口煤機(jī)廠、石家莊煤機(jī)廠、峰峰金屬支架廠

　　山東省：兗州煤機(jī)廠

　　河南省：鄭州煤機(jī)廠

　　陜西省：西安煤機(jī)廠、西安煤礦儀表廠、渭南煤礦專用設(shè)備廠

　　五、重點(diǎn)洗煤廠（1個）

　　湖南省株洲洗煤廠

　　六、省煤炭工業(yè)廳（總公司）　（5個）

　　河北省煤炭工業(yè)廳

　　山西省煤炭工業(yè)廳

　　山東省煤炭工業(yè)總公司

　　河南省煤炭工業(yè)廳

　　陜西省煤炭工業(yè)廳

　　以及上述煤炭工業(yè)廳（總公司）直屬的主要為統(tǒng)配礦服務(wù)的基建、設(shè)計、科研、教育等企事業(yè)單位。