國(guó)務(wù)院同意對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部《關(guān)于在主要口岸設(shè)立特派員辦事處和〈對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部特派員辦事處暫行條例〉的請(qǐng)示》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)大力協(xié)助特派員開(kāi)展工作。

　　當(dāng)前，在主要口岸設(shè)立特派員辦事處，是加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政管理，做好出口商品協(xié)調(diào)裁決，推動(dòng)和促進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)實(shí)行以口岸為中心的按行業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，恢復(fù)和加強(qiáng)口岸與內(nèi)地傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，克服在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作中某些混亂現(xiàn)象的重要措施之一。特派員辦事處的設(shè)立，將有利于貫徹統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一對(duì)外的原則，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易在更加健全的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展。

　　在主要口岸設(shè)立特派員辦事處，是一項(xiàng)新的工作，還缺乏經(jīng)驗(yàn)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行特派員辦事處暫行條例的規(guī)定，使特派員迅速開(kāi)展工作。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使各項(xiàng)規(guī)定逐步完善。各地人民政府和各部門(mén)要關(guān)心和支持特派員的工作，特別是天津、上海市，廣東、遼寧省人民政府對(duì)駐在當(dāng)?shù)氐奶嘏蓡T辦事處的工作要大力協(xié)助。交通運(yùn)輸、港口、銀行和海關(guān)、商檢等有關(guān)部門(mén)，對(duì)特派員的工作要積極配合。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部關(guān)于在主要口岸設(shè)立特派員辦事處和《對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部特派員辦事處暫行條例》的請(qǐng)示今年三月十一日，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，為了加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易的協(xié)調(diào)管理，可由我部在主要口岸派駐特派員。

　　根據(jù)這一指示精神，近三個(gè)月來(lái)，我們先后進(jìn)行了多次討論，并征求了有關(guān)部門(mén)、地方的意見(jiàn)。大家認(rèn)為，在當(dāng)前我國(guó)繼續(xù)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)政策的情況下，為了貫徹統(tǒng)一對(duì)外的方針，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的管理和協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)以口岸為中心的專(zhuān)業(yè)聯(lián)營(yíng)，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作在搞活的基礎(chǔ)上更好地發(fā)展，在四個(gè)主要口岸（上海、天津、大連、廣州）由我部派駐特派員，設(shè)立特派員辦事處，是必要的。我部研究起草《對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部特派員辦事處暫行條例》草稿后，分批召開(kāi)了有各外貿(mào)專(zhuān)業(yè)總公司負(fù)責(zé)人、各工業(yè)部門(mén)的工貿(mào)總公司負(fù)責(zé)人，以及上海、天津、遼寧、廣東、北京、陜西、黑龍江、四川、湖北、安徽十個(gè)省、市進(jìn)出口委主任或外貿(mào)局長(zhǎng)參加的六次座談會(huì)，對(duì)條例進(jìn)行了認(rèn)真的討論、修改。同時(shí)對(duì)有關(guān)設(shè)立特派員辦事處的其他籌備工作，作了一些安排。現(xiàn)將《條例》報(bào)請(qǐng)審批，并對(duì)有關(guān)問(wèn)題請(qǐng)示如下：

　　一、特派員的人選。由于特派員擔(dān)負(fù)著對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)裁決和行政管理工作，任務(wù)比較繁重，我們意見(jiàn)：初期設(shè)立時(shí)，要派有威信，有經(jīng)驗(yàn)，熟悉業(yè)務(wù)和政策的同志擔(dān)任。具體人選將隨后報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)、任命。

　　二、特派員工作聯(lián)系范圍。特派員雖然駐在口岸，但其工作范圍要超越口岸，特別要注意到有傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的地區(qū)，才能做好協(xié)調(diào)管理工作。因此，我們意見(jiàn)，特派員的工作聯(lián)系范圍，基本上可按原來(lái)的大區(qū)劃分，即駐大連特派員聯(lián)系東北地區(qū)，駐天津特派員聯(lián)系華北、西北地區(qū)，駐廣州特派員聯(lián)系中南地區(qū)，駐上海特派員聯(lián)系華東地區(qū)。西南地區(qū)四省、區(qū)，以保持與原有口岸（一個(gè)或兩個(gè)）的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為原則，繼續(xù)聯(lián)系，不作新的變動(dòng)。

　　三、特派員與地方黨政的關(guān)系。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示的精神，我們參照鐵道部所屬各鐵路局與地方黨政的關(guān)系原則，規(guī)定了“特派員辦事處是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部的派出機(jī)構(gòu)”，“受對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部直接領(lǐng)導(dǎo)”，其黨、團(tuán)組織直屬對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部黨、團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)。但有關(guān)緊急重要的傳達(dá)報(bào)告和閱讀文件，均請(qǐng)地方黨政協(xié)助安排。

　　四、特派員辦事處人員編制。在這次機(jī)構(gòu)合并精簡(jiǎn)時(shí)，原批準(zhǔn)的我部行政編制中，沒(méi)有包括這一部分人員。因此，根據(jù)精簡(jiǎn)的原則，請(qǐng)批準(zhǔn)增加干部編制八十至一百人、工勤人員二十人，由我部根據(jù)四個(gè)口岸任務(wù)輕重調(diào)劑使用。人員實(shí)行輪換制。

　　五、特派員與廣東、福建兩省及其經(jīng)濟(jì)特區(qū)的關(guān)系。鑒于國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1982〕5號(hào)文件批轉(zhuǎn)原外貿(mào)部《關(guān)于外貿(mào)出口商品實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的規(guī)定的請(qǐng)示》的通知中對(duì)于協(xié)調(diào)商品，已明確廣東、福建兩省必須接受外貿(mào)專(zhuān)業(yè)進(jìn)出口總公司的協(xié)調(diào)；而特派員的重要工作就是監(jiān)督、指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，必要時(shí)進(jìn)行裁決，因而兩省的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)也應(yīng)該包括在有關(guān)口岸（廣州、上海）特派員辦事處的工作聯(lián)系管理范圍之內(nèi)。

　　以上意見(jiàn)及特派員辦事處條例，如無(wú)不妥，請(qǐng)一并批轉(zhuǎn)各省、市、自治區(qū)人民政府和國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，并請(qǐng)各部門(mén)、各地方大力支持和幫助特派員開(kāi)展工作。

　　附：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部特派員辦事處暫行條例在我國(guó)繼續(xù)實(shí)行對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放政策和有較多的部門(mén)、地方、企業(yè)參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的情況下，為了既能正確地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，大力發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，又能防止自相競(jìng)爭(zhēng)，避免發(fā)生混亂現(xiàn)象，必須加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)和行政管理，做到統(tǒng)一對(duì)外、聯(lián)合對(duì)外。為此，除采取其他協(xié)調(diào)管理措施外，決定在主要口岸派駐特派員，設(shè)立特派員辦事處。

　　一、特派員辦事處是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部的派出機(jī)構(gòu)，其名稱(chēng)為“對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部駐××特派員辦事處”，受對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部直接領(lǐng)導(dǎo)，向?qū)ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易部負(fù)責(zé)。特派員要與地方黨政密切聯(lián)系，匯報(bào)工作情況，取得地方黨政的支持幫助，并及時(shí)向?qū)ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易部請(qǐng)示報(bào)告。

　　二、特派員的任務(wù)

　　（一）根據(jù)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一對(duì)外的原則，并有利于對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，對(duì)進(jìn)出口商品協(xié)調(diào)小組制訂的進(jìn)出口商品協(xié)調(diào)方案的貫徹執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。對(duì)執(zhí)行進(jìn)出口商品協(xié)調(diào)方案中發(fā)生的問(wèn)題，屬于特派員所轄地區(qū)范圍內(nèi)的，可就地協(xié)助解決；屬于全國(guó)性的問(wèn)題，如市場(chǎng)、數(shù)量、價(jià)格、客戶(hù)等大的變動(dòng)，仍由總公司協(xié)調(diào)小組解決；

　　（二）加強(qiáng)行政管理，根據(jù)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部的授權(quán)范圍，負(fù)責(zé)審批和簽發(fā)部分進(jìn)出口商品的許可證；

　　（三）協(xié)助專(zhuān)業(yè)進(jìn)出口總公司（包括工貿(mào)結(jié)合的總公司，下同）對(duì)主要出口商品，逐步實(shí)行按行業(yè)以主要口岸為中心的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)；

　　（四）為了加強(qiáng)統(tǒng)一對(duì)外、聯(lián)合對(duì)外，可視情況召集所在口岸及所轄范圍內(nèi)的省、市、自治區(qū)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門(mén)的聯(lián)系會(huì)議，溝通情況，協(xié)調(diào)解決口岸與內(nèi)地的關(guān)系。有關(guān)專(zhuān)業(yè)總公司和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部有關(guān)單位可派人參加會(huì)議；

　　（五）對(duì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有關(guān)的方針政策貫徹執(zhí)行情況，對(duì)加強(qiáng)進(jìn)出口管理和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制改革等問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，向?qū)ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易部提出建議；

　　（六）辦理對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部交辦的其它事項(xiàng)。

　　三、特派員的權(quán)利

　　（一）對(duì)進(jìn)出口企業(yè)違反進(jìn)出口商品經(jīng)營(yíng)分工和協(xié)調(diào)方案的業(yè)務(wù)活動(dòng)有權(quán)干預(yù)和制止；

　　（二）對(duì)于違反政策或國(guó)家有關(guān)法令、規(guī)章制度的交易，特派員有權(quán)制止，有權(quán)拒發(fā)許可證；

　　（三）各專(zhuān)業(yè)總公司的進(jìn)出口商品協(xié)調(diào)小組應(yīng)向特派員提供業(yè)務(wù)資料（包括協(xié)調(diào)方案、會(huì)議紀(jì)要、簡(jiǎn)報(bào)、統(tǒng)計(jì)資料和報(bào)告等），以便特派員對(duì)協(xié)調(diào)工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督和裁決；

　　（四）當(dāng)?shù)厥　⑹泻陀嘘P(guān)內(nèi)地省、市、自治區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政部門(mén)關(guān)于管理工作的報(bào)告，應(yīng)抄送特派員。特派員為了工作的需要，有權(quán)請(qǐng)當(dāng)?shù)睾陀嘘P(guān)省、市、自治區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政和企業(yè)部門(mén)提供關(guān)于協(xié)調(diào)和管理的情況和資料；

　　（五）為了履行本條例規(guī)定的任務(wù)和職責(zé)，當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸、港口、銀行和海關(guān)、商檢等有關(guān)部門(mén)，對(duì)特派員的工作要積極配合。

　　四、特派員的任命、任期、組織關(guān)系和獎(jiǎng)懲

　　（一）特派員辦事處設(shè)特派員一名，副特派員一名。均由對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部提名，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院任命；

　　（二）特派員任期一般為兩年，到期輪換，必要時(shí)可適當(dāng)延長(zhǎng)。特派員辦事處工作人員也實(shí)行輪換制；

　　（三）特派員辦事處的政治思想工作由對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部負(fù)責(zé)。特派員及工作人員中的黨、團(tuán)員，分別建立黨、團(tuán)組織，直屬對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部黨、團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)緊急、重要的傳達(dá)報(bào)告和文件閱讀，請(qǐng)地方黨委協(xié)助安排；

　　（四）對(duì)特派員及其辦事處工作人員的獎(jiǎng)懲，均由對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部負(fù)責(zé)辦理。

　　五、特派員辦事處的人員編制、經(jīng)費(fèi)、生活

　　（一）根據(jù)精簡(jiǎn)原則確定人員編制，干部由對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部派出。內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡(jiǎn)，力求提高辦事效率；

　　（二）辦事處的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，納入對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部預(yù)算；

　　（三）辦事處人員的日常生活，請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門(mén)協(xié)助安排。

　　六、特派員及其辦事處人員的工作作風(fēng)特派員及其辦事處工作人員應(yīng)努力學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn)、方針、政策，正確執(zhí)行對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策和各項(xiàng)規(guī)定，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展；要加強(qiáng)調(diào)查研究，虛心聽(tīng)取各方意見(jiàn)，實(shí)事求是，加強(qiáng)全局觀(guān)點(diǎn)；大公無(wú)私，辦事認(rèn)真，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，全心全意為人民服務(wù)，做好承擔(dān)的各項(xiàng)工作。

　　七、本暫行條例，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。如需補(bǔ)充、修改，由對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部提出，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)行。