第五條 最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作,上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作。
【釋義】 本條是關(guān)于人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)體制的規(guī)定。
《人民檢察院組織法》第十條第二款規(guī)定:“最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作,上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作。”上述規(guī)定確定了我國上級人民檢察院對下級人民檢察院是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這種上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是由人民檢察院的性質(zhì)決定的。我國檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),依法履行法律監(jiān)督的職責(zé)和對被告人進(jìn)行公訴的職責(zé),確定上級檢察院對下級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)有利于檢察機(jī)關(guān)正確、順利履行法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)。
本條規(guī)定主要包括以下含義:首先,人民檢察院上下級之間是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這里規(guī)定的“領(lǐng)導(dǎo)”,主要是指上級人民檢察院有指揮下級人民檢察院的權(quán)力,下級人民檢察院應(yīng)當(dāng)服從上級人民檢察院的決定、命令和指示。其次,這種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是工作上的領(lǐng)導(dǎo)。這里規(guī)定的人民檢察院的“工作”,主要是指人民檢察院行使國家檢察權(quán),具體包括偵查直接受理的刑事案件,決定是否逮捕、起訴或者不起訴,對公安機(jī)關(guān)、人民法院以及監(jiān)獄、看守所的司法活動是否合法實(shí)行監(jiān)督等。上級人民檢察院在所有這些工作中,都有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院。應(yīng)當(dāng)注意,“領(lǐng)導(dǎo)”決不是意味著上級人民檢察院要包辦代替下級人民檢察院的工作,損害下級人民檢察院工作的獨(dú)立性;也不是上級領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的隨意指揮或者干涉,必須以上級人民檢察院的名義進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。再次,上級人民檢察院可以越級領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院。最高人民檢察院可以對省一級、市一級、縣一級等各級專門人民檢察院的工作都有權(quán)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo);上級人民檢察院有權(quán)對其下級各級人民檢察院進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。
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