第六十四條 各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本法，結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法。

　　【釋義】 本條是授權(quán)省級(jí)人大常委會(huì)制定本法的實(shí)施辦法的規(guī)定。

　　立法法第63條規(guī)定：”省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。”該法第64條第1款第1項(xiàng)規(guī)定，地方性法規(guī)可以為執(zhí)行法律、行政法規(guī)，根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況做出具體規(guī)定。這是省級(jí)人大常委會(huì)制定本法的實(shí)施辦法的立法權(quán)依據(jù)。

　　本法授權(quán)省級(jí)人大常委會(huì)為本法制定實(shí)施辦法的現(xiàn)實(shí)根據(jù)則在于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)。我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口多，底子薄，生產(chǎn)力水平低，而且地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)村尤其如此。當(dāng)前，東部沿海地區(qū)與西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的差距，交通、信息便利地區(qū)與交通不便、信息閉塞地區(qū)的差距，在不同地區(qū)的農(nóng)村間體現(xiàn)得也很明顯。再加上我國(guó)農(nóng)業(yè)一直存在的平原與山地，糧棉作物產(chǎn)區(qū)與經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)區(qū)，種植農(nóng)業(yè)區(qū)與林區(qū)、牧區(qū)等地區(qū)差異，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性和復(fù)雜性是不容回避的。這從客觀上要求有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的法律法規(guī)的制定與實(shí)施既要堅(jiān)持國(guó)家意志的普遍性，還要考慮到地區(qū)差異的客觀實(shí)際。

　　具體到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，同樣在以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐步伐就邁得比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)快。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性與復(fù)雜性是農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)體制所包容的客觀存在。實(shí)踐已證明堅(jiān)持和發(fā)展以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，絕不是無視各地客觀差異，不講任何靈活性。因此，本法第1條開宗明義，依據(jù)憲法第8條第1款的規(guī)定，明確肯定了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制作為我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的法律地位，將穩(wěn)定和完善這一基本制度作為本法的首要宗旨，并同時(shí)規(guī)定了賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定這一系列宗旨。進(jìn)而圍繞這些宗旨做出了一系列相關(guān)規(guī)定。考慮到各地情況差別比較大，本法對(duì)一些問題只作原則性規(guī)定，給地方制定具體辦法留有一定空間；而本條規(guī)定則在以上規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步將一般規(guī)定的普遍適用與各地情況的客觀差異相結(jié)合。允許各地在本法和其他法律規(guī)定的范圍內(nèi)制定結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的實(shí)施辦法，在堅(jiān)持本法規(guī)定的前提下可以更具體地落實(shí)本法的實(shí)施。

　　本條貫徹了實(shí)事求是的思想路線，體現(xiàn)了法律規(guī)范的統(tǒng)一性與法律適用的具體性的結(jié)合。