第十五條 下列森林、林木、林地使用權可以依法轉讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地：

　　（一）用材林、經濟林、薪炭林；

　　（二）用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；

　　（三）用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；

　　（四）國務院規定的其他森林、林木和其他林地使用權。

　　依照前款規定轉讓、作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件的，已經取得的林木采伐許可證可以同時轉讓，同時轉讓雙方都必須遵守本法關于森林、林木采伐和更新造林的規定。

　　除本條第一款規定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權不得轉讓。

　　具體辦法由國務院規定。

　　【釋義】 本條是對森林、林木、林地使用權流轉的規定。

　　本條是這次修改中新增加的法律規定。

　　一、規范森林、林木、林地流轉的現實意義。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和林業改革的深入，森林、林木、林地使用權作為生產要素進入市場流轉已是大勢所趨。森林、林木和宜林荒山、荒地的有償流轉已在全國開展起來。例如：我國許多地方的農村集體經濟組織和承包山林的農民個人將其經營的森林、林木或者林地使用權作價入股，聯合經營，還有些地方面向社會各界將宜林荒山、荒地使用權以拍賣等方式交由個人、單位造林、營林，有的地方將林地使用權以出租方式吸引外商投資，營造速生的用材林。這些在實踐中產生的新的營林方式，既有利于對森林的規模經營，也調動了社會各界造林的積被性，吸收了大量的社會資金，豐富了林業經營方式。實踐證明，森林資源有償流轉對適應新的形勢，促進林業發展具有現實意義。第一，有利于調動林業生產者的積極性。由于林業生產周期較長，經營風險大，在市場經濟條件下，林業生產“長而險”與商品意識“緊而實”的矛盾愈顯突出。對一部分森林資源實行有償轉讓，可以使林業生產經營“變長為短”，林業生產者造林、育林的成果可以隨時通過市場實現其價值，森林經營周期長的風險可以得到分解，這對解決造林資金短缺，增加林業生產者近期收益將起到一定作用。第二，有利于加快林業規模經營、集約經營的發展。一方面，可以促進林業生產要素之間的合理組合，使森林向資金、技術等條件好的單位或個人轉移，以帶來林業建設投入的增加，有利于發展定向培育的速生豐產林基地。另一方面，可以使部分鄉村集體林業再生產資金困難問題得以解決。第三，將森林、林地或者林地使用權作價入股，或者作為合資、合作條件設立經營林業的中外合作、合資企業，有利于吸引國內外的資金，用于林業生產和經營，發展林業。由于森林資源有償流轉的實踐發展很快，一些地方已經著手制定了有關地方性法規對其進行規范。但是，實踐中也產生一些問題，關鍵就是對森林資源有償流轉缺乏全面和統一的規范，對森林資源有償流轉的管理措施滯后。其主要表現：是缺少森林、林木、林地的資產評估，森林資源價格較為混亂，并且價格確定的隨意性較大。有的宜林荒山，幾十年的使用權，拍賣價格只有每畝幾十元錢甚至幾元錢，人工林有時拍賣價格遠低于當時的營造成本。二是允許轉讓的森林資源范圍沒有統一確定，哪些可以轉讓，哪些禁止轉讓都不明確，如防護林、特種用途林、自然保護區的林木是否可以轉讓？權屬有爭議的林木、林地未經聯合經營一方同意的林木、林地能否轉讓？等等，都沒有一個明確的規定。三是轉讓雙方的權利、義務和轉讓等各種流轉方式的程序等方面也未能作出明確規定。這些問題如不解決，必然會影響森林資源有償流轉的健康發展，并造成國有、集體森林資源，資產的流失。總之，森林資源有償流轉的實踐和面臨的形勢迫切要求統一的法律規范。因此，這次對森林法的修訂，規范森林資源有償流轉活動是形勢所需，也是本法這次修訂中的重點之一。

　　二、有償流轉的對象及其范圍。根據本條的規定，國家允許森林、林木、林地作為資產有償轉讓，或者將其作價入股，作為合資、合作條件的，是下列森林、林木的所有權和林地的使用權：1．用材林、經濟林、薪炭林的林木所有權；2.用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；3．用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；4.國務院規定的其他森林、林木和其他林地使用權。根據本法的有關規定，并不是所有的森林、林木和林地使用權都可以有償流轉。本條同時對有償流轉的范圍進行了限制，并作出規定：除上述規定的情形外,其他森林、林木和其他林地使用權不得轉讓，這里所指的其他森林、林木和其他林地使用權的范圍，包括在本法第四條規定的防護林、特種用途林的范圍內。總之，確定有償轉讓范圍的主要依據之一，是森林的不同用途及林種的劃分。根據本法第四條的規定森林分為防護林、用材林、經濟林、薪炭林和特種用途林五大類林種。這種分類方式，主要是依據森林的不同主導利用功能來確定的，同時，國家根據不同林種制定不同的政策，采取不同的經營方式和不同的保護措施。例如，對防護林和特種用途林，法律規定只允許進行撫育和更新性質的采伐，不得進行以用材為目的的采伐，考慮到一些防護林和特種用途林的特殊用途，如國防林的軍事用途等，由于涉及國家公共利益，因而不宜轉讓。但是，并不是說這兩類林種都不得進行有償流轉，如有些風景林，經營單位也可以以一定方式轉讓，或者作為出資條件，建立森林公園等，既可吸收社會資金，也有利于發揮其社會效益和生態效益。隨著森林資源有償流轉等森林經營實踐活動的進一步豐富、發展，森林經營體制改革的進一步完善，森林資源流轉的制度也要繼續深入、細化。因此，本法對森林資源有償流轉只作了原則上的規定，對有償流轉的具體范圍和有償流轉的具體辦法，本條規定由國務院另行制定相應的具體辦法。

　　三、流轉的標的和形式。從流轉的標的來看，有兩種情況，一是林木（活立木）的所有權，二是林地使用權。它們可以分別轉讓，也可以同時轉讓。此外，根據本條規定，將森林、林木、林地使用權有償轉讓或者作為合資、合作的出資條件的，轉讓方或者出資方已經取得的林木采伐許可證仍具有法律效力，也可以同時轉讓。本法未對轉讓的方式作出具體的規定。轉讓的具體形式應由轉讓雙方根據實際需要而協商確定。除轉讓外，本條規定森林、林木、林地使用權也可以依法作價入股或者作為合資、合作的出資條件。

　　目前實踐中主要的流轉方式有以下幾種：

　　1．林木（活立木）的轉讓。有兩種形式：一是以培育、經營為目的的林木折價轉讓，即林木經營者將成熟林或者中幼林轉讓給國有林場或者其他經濟組織、個人培育、經營。這種形式的轉讓價格根據林木數量、質量議定。轉讓期限由雙方在合同中約定，可以是一個輪伐期，也可能是二、三十年。二是轉讓林木采伐權。經營者以招標方式將已取得采伐許可證或計劃采伐的林木轉讓給購買者根據許可證的規定進行采伐，并自行運輸和銷售，林木轉讓價格參照核定的出材量，按市場價格扣除采伐、運輸成本議定或者標定。購買者采伐指定的林木后，有的轉讓方還要求其對采伐跡地進行更新。

　　2．林地、宜林地使用權和林木所有權拍賣。為了籌集經營、管理資金，發展林業，一些地方公開拍賣國有速生豐產林基地的林地使用權和林木所有權，吸引社會各界大量購買，或者將宜林荒山荒地以拍賣方式轉讓給個人或經濟組織開發、種植和經營。拍賣的林地使用權期限較長，有3O年、50年、70年。拍賣的林地使用權都規定必須繼續用于造林，經營林業。

　　3．林地使用權租賃經營。有的是租賃荒山、殘次林的林地，進行開發和改造，造林種果。承租人支付租金后，約定期限，租賃經營；有的是將林地使用權出租給外商用于造林，經營林業的外商在境內設立獨資公司，與當地政府或林業部門訂立租用林地合同，再由政府與農村集體經濟組織辦理租用林地手續后，將林地交由外商投資造林，外商按期向林地所有者或使用者支付租金。

　　4．經濟林（果園）收成轉讓，即果園經營者在果樹開花期或采摘期按產量和價格預測向水果購銷商轉讓預測的果實收成，這種方式又稱為“標花”、“標果”。水果購銷商在“標花”、“標果”后，參與果園的后期管理，并自行組織采摘與銷售。采摘、銷售后經濟林交還原經營者經營。這已帶有一定的期貨交易性質，原經營者可以減少風險。購銷商可以得到一定的預期風險收益。

　　將森林資源作價入股或者作為合資、合作的出資條件的主要方式有：

　　1．林地使用權、林木折價入股。其形式主要有兩種，一是采取股份合作方式將林地使用權和林木折價入股合作經營，一些地方將集體林地以村為單位折價入股。村內的農戶以戶為單位將其承包的林木折價入股，建立股份合作制林場，林地權屬不變，統一經營，按股分紅；有的國有林場為擴大經營規模，也采用這種方式與其他集體林場或農戶合作經營。二是對林木和林地使用權通過評估折股，成立規范的公司，公司在籌建時，對林地使用權和林木所有權進行評估，并折為公司股本的一部分。與外商合作、合資造林時，也采取這種辦法。

　　2．與外商合資、合作，設立合資、合作企業，投資造林。與外商合資、合作投資造林的主要形式是，中方以林地使用權出資，外商投入資金和生產、管理技術及設備，依法設立中外合作經營企業，建立速生豐產林基地，以生產水果、木片出口和為建木漿廠生產原料為經營目的。外商投資以現金、設備投入；公司收益按約定的比例分成方式分配。

　　四、關于森林、林木、林地使用權有償流轉的條件限制。對森林、林木、林地使用權的有償流轉，本條規定了兩種限制，一是用途限制。即轉讓森林、林木、林地使用權后不得改變林地的用途，也就是不得將林地改為非林地，這樣以防止森林資源因轉讓而流失；二是經營限制，即轉讓雙方都必須遵守本法關于森林，林木采伐和更新造林的規定，有關的采伐限制不因權屬變動而變化，采伐量要符合森林采伐限額的要求，采伐后要在當年或次年完成采伐跡地更新造林任務，以防止在轉讓過程中森林資源受到破壞。