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中華人民共和國森林法釋義：第二十三條

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-22 · 2139人看過

　　第二十三條禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

　　禁止在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧。

　　進入森林和森林邊緣地區的人員，不得擅自移動或者損壞為林業服務的標志。

　　【釋義】本條是關于制止人為破壞森林資源和擅自移動、損壞林業服務標志的行為的規定。

　　一、關于制止人為破壞森林資源和擅自移動、損壞林業服務標志的行為的必要性。所謂人為破壞森林資源的行為，是一個比較概括性的概念，其內容一般包括盜伐、濫伐森林或者其他林木，毀林開墾和毀林采石、采砂、采土，在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧及其他破壞森林資源的行為。在本條中，所謂人為破壞森林資源的行為，其內涵則有一定的限制性，即主要是指毀林開墾和毀林采石、采砂、采土，在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧及其他破壞森林資源的行為。在一些地方人為破壞森林資源的現象比較嚴重，造成的損失很大，甚至比某些自然災害所造成的損失還大。因此，為了嚴格保護森林資源，制止破壞森林資源的行為，本條對制止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土，在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧及其他破壞森林資源的行為作了規定。

　　所謂為林業服務的標志，是指在森林和森林邊緣地區，為了進行調查區劃、確定權屬、保護森林資源等的需要而設立的固定標志。為林業服務的標志，具體來講可以包括森林資源調查樣地的永久性標志，調查區劃的界樁，森林鐵路、林區公路的標志，以及造林、護林、育林等各種林業的標志、布告牌等。如果擅自移動或者損壞為林業服務的標志，就會產生諸如測量數據的不準確性、各種權屬界限的混亂等問題，直接影響到森林資源保護、經濟建設甚至國防建設，所以需要妥善保護。因此，本條明確規定了禁止擅自移動或者損壞為林業服務的標志。

　　二、需要制止破壞森林資源行為的具體分類。按照本條的規定，需要制止破壞森林資源的行為主要有以下幾種：

　　1．毀林開墾。所謂毀林開墾，是指通過放火燒山等手段將林木毀掉，使林地轉變為種植糧食等農作物的耕地的行為。

　　2．毀林采石、采砂、采土。所謂毀林采石、采砂、采土，是指為了生產或者生活的需要在長有林木的地方采石、采砂、采土等毀壞林木的行為。

　　3．其他毀林行為。所謂其他毀林行為，是指除了毀林開墾和毀林采石、采砂、采土外，在長有林木的地方采礦、采種、采脂、修墳、建房等的行為。

　　4．在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧。所謂幼林地，是指林木尚未成熟的林地（郁閉度0．3以下的新造林地）；所謂特種用途林，是指以國防、環境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木。

　　三、制止人為破壞森林資源和擅自移動、損壞為林業服務標志的行為的具體措施。由于毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為和擅自移動、損壞為林業服務的標志的行為，或者改變了林地的用途，或者破壞了林地的使用功能，或者直接損壞了林木，或者直接影響到森林資源的保護和管理，都會對森林資源的保護和林業的發展產生不利的影響，所以必須采取具體的措施加以防范：第一，除了依法經過批準的以外，禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為，禁止在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧。第二，按照本法第四十四條的規定，如果違反規定，進行毀林開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，除了依法賠償損失外，由林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，并可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款；如果違反規定在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧，致使森林、林木受到毀壞的，除了依法賠償損失外，由林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木；如果當事人拒不補種或者補種不符合國家有關規定的，可以由林業主管部門代為補種，所需的費用則由當事人支付。

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