第四十四條 國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃主管部門和國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的宏觀調(diào)配。全國(guó)的和跨省、自治區(qū)、直轄市的水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制訂，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃主管部門審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。地方的水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門依據(jù)上一級(jí)水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃和本地區(qū)的實(shí)際情況制訂，經(jīng)本級(jí)人民政府發(fā)展計(jì)劃主管部門審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)水的供求現(xiàn)狀、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，按照水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護(hù)生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則制定。

　　【釋義】 本條是對(duì)水資源的宏觀調(diào)配和水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃的主管部門、審批程序和審批機(jī)關(guān)的規(guī)定。

　　一、水資源的宏觀調(diào)配是指在全國(guó)、流域或者區(qū)域內(nèi)，按照高效、公平、合理和可持續(xù)的原則，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和水資源的自然規(guī)律，對(duì)有限的各種形式的水資源通過工程措施和非工程措施在不同流域、行政區(qū)域之間進(jìn)行的分配。水資源的宏觀調(diào)配是通過制定和執(zhí)行跨流域、跨省、跨市、跨縣的水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)的，水資源可利用量是其基本依據(jù)。

　　二、水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃，是調(diào)節(jié)水資源的總供給和總需求關(guān)系的總體部署，以水資源可供給量和生態(tài)環(huán)境可承受的能力為基礎(chǔ)，立足現(xiàn)實(shí)、展望中長(zhǎng)期。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求量和水資源可開發(fā)水平?jīng)Q定的可供量決定需求，按照統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡和合理調(diào)配的原則，協(xié)調(diào)好全國(guó)或流域、區(qū)域的生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃的制定關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面和生態(tài)環(huán)境，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃的重要組成部分。

　　1982年原水電部組織水利部門進(jìn)行了全國(guó)水資源的供需平衡分析研究工作，1985年完成了全國(guó)水資源的供需平衡分析研究報(bào)告。2002年水利部和國(guó)家計(jì)委聯(lián)合布置在全國(guó)開展水資源綜合規(guī)劃工作。計(jì)劃在三年內(nèi)完成此項(xiàng)工作。本條第1款明確規(guī)定了水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃分為全國(guó)和跨省、自治區(qū)、直轄市以及地方三種，規(guī)定了規(guī)劃的制定機(jī)關(guān)、審查程序和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

　　三、本條第2款規(guī)定了水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃制定的依據(jù)和原則。水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃要以水的供求現(xiàn)狀為條件，在水資源供求現(xiàn)狀、供需分析、合理抑制需求、增加有效供給、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的各種措施進(jìn)行組合和綜合分析的基礎(chǔ)上，考慮與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調(diào)和銜接并作為制定規(guī)劃的依據(jù)。編制水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下五項(xiàng)原則：一是供需協(xié)調(diào)，在分析計(jì)算中對(duì)各種數(shù)據(jù)的分類和數(shù)值應(yīng)保持協(xié)調(diào),綜合需水預(yù)測(cè)、供水預(yù)測(cè)，進(jìn)行水資源供需分析；二是綜合平衡，要對(duì)合理抑制需求、增加有效供給、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施和方案進(jìn)行綜合分析和協(xié)調(diào)平衡；三是保護(hù)生態(tài)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水對(duì)各種可利用水資源在一定區(qū)域合理配置，實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用、流域或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)；四是厲行節(jié)約，要把節(jié)水放在突出位置，全面普及和推廣節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備產(chǎn)品，樹立全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，建立各種節(jié)水制度，加強(qiáng)管理，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和社會(huì)；五是合理開源，要做到合理開發(fā)地表水、科學(xué)利用地下水，地下水、地表水和外調(diào)水的合理調(diào)配，增加可供水量，建立節(jié)水激勵(lì)制度，緩解水資源供需矛盾。