第三十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃,在本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中安排資金用于草原改良、人工種草和草種生產(chǎn),任何單位或者個(gè)人不得截留、挪用;縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
【釋義】本條是對(duì)縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃安排草原建設(shè)資金,并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理的規(guī)定。
各級(jí)人民政府在本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中依法安排資金用于草原建設(shè),這是恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境,提高草原生產(chǎn)力,維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全,促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原保護(hù)、建設(shè)和利用規(guī)劃,安排專項(xiàng)建設(shè)資金,支持草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)。由于我國(guó)草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后,地方各級(jí)政府投資草原建設(shè)的能力雖然有限,因此,草原建設(shè)投入應(yīng)當(dāng)在中央投入受到重視的同時(shí),地方各級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政狀況,積極落實(shí)建設(shè)資金,確保草原建設(shè)的投入需要。
近年來(lái),特別是從200O-2O03年,國(guó)家和地方各級(jí)政府不斷增加對(duì)草原建設(shè)方面的投入,相繼實(shí)施了退牧還草(草原圍欄建設(shè))、天然草場(chǎng)恢復(fù)與建設(shè)、牧草種子基地等項(xiàng)目,中央投資加上地方配套近60億元。但在財(cái)政支農(nóng)資金的管理上,還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是支農(nóng)資金到位率較低,資金的運(yùn)營(yíng)中間環(huán)節(jié)多,在途時(shí)間長(zhǎng),還常不能足額到位;二是資金的使用分配過(guò)程的管理欠嚴(yán)格,常有人為原因未經(jīng)法定的程序調(diào)整已經(jīng)法定的預(yù)算,使預(yù)算項(xiàng)目出現(xiàn)再分配、再調(diào)整的隨意性,而且資金的監(jiān)管反饋未做到制度化、規(guī)范化。由于一些單位和工作人員缺乏法制觀點(diǎn),違法辦事,同時(shí)對(duì)草原建設(shè)資金的監(jiān)管措施不完備和監(jiān)管力度不夠,現(xiàn)實(shí)中存在著財(cái)政、信貸資金被截留、挪用的現(xiàn)象。財(cái)政困難、資金調(diào)度無(wú)力的地區(qū),經(jīng)常擠占支農(nóng)資金彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)的不足,一些草原部門(mén)也以非生產(chǎn)性支出擠占生產(chǎn)性資金,造成專款不能專用,影響了資金使用效率和安全性。為此,本條對(duì)于截留、挪用草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金的行為予以明確禁止,并要求各級(jí)人民政府財(cái)政和審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理。
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