第四十二條 國家實(shí)行基本草原保護(hù)制度。下列草原應(yīng)當(dāng)劃為基本草原，實(shí)施嚴(yán)格管理：

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　?。ㄈ┯糜谛竽翗I(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地；

　?。ㄋ模φ{(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原；

　?。ㄎ澹┳鳛閲抑攸c(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原；

　?。┎菰蒲?、教學(xué)試驗(yàn)基地；

　　（七）國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原。

　　基本草原的保護(hù)管理辦法，由國務(wù)院制定。

　　【釋義】本條是關(guān)于國家實(shí)行基本草原保護(hù)制度及基本草原的組成部分，并規(guī)定由國務(wù)院制定基本草原的保護(hù)管理辦法的規(guī)定.

　　設(shè)立基本草原保護(hù)制度，目的是將草原的主體納入基本草原范疇，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。草原在我國生態(tài)資源總量中占據(jù)第一位，是生態(tài)安全保護(hù)鏈上不可或缺的一環(huán)，同時(shí)也是草原地區(qū)廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活所依靠的最主要的物質(zhì)資料。本條規(guī)定的各類草地對畜牧業(yè)的發(fā)展具有關(guān)鍵性、決定性的作用，有的還是經(jīng)過國家和群眾投資建設(shè)形成的重要成果，是畜牧業(yè)的基本草原，同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基本農(nóng)田具有同等重要的地位和作用，必須同基本農(nóng)田一樣，在法律上確立特殊的保護(hù)制度。

　　近年來，一些地方濫墾亂占草原現(xiàn)象很嚴(yán)重，不僅將一些開墾后極易造成沙化、鹽堿化或水土流失的草原開墾成耕地，還將一些國家已投資建設(shè)的人工草地、牧草種子基地、科學(xué)實(shí)驗(yàn)和觀測草地；以及割草和具有各種生產(chǎn)、生活設(shè)施的冬春季牧場改變其用途，致使國家有限資源投人造成了損失和草原資源流失，農(nóng)牧民發(fā)展草原畜牧業(yè)受到影響，草原科研、牧草種子調(diào)劑不能正常進(jìn)行，難成生態(tài)環(huán)境惡化。而且這種情況仍在局部地區(qū)發(fā)展，甚至達(dá)到難以控制的程度。

　　實(shí)行基本草原保護(hù)制度的要點(diǎn)是對建設(shè)征用、使用、開墾和各種形式的占用草原，以國家法律為保證實(shí)行更加嚴(yán)格的審批制度，能不占用草原的堅(jiān)決不批不占，能不占用基本草原的用一般草原替代，對占用的草原數(shù)量堅(jiān)決控制在最低合理限度之內(nèi)。

　　從本條的分類上看，或者說從法律上界定的內(nèi)容為，基本草原的范圍包括了我國草原的主體部分，即絕大多數(shù)草原都要實(shí)行和基本農(nóng)田一樣嚴(yán)格的保護(hù)制度，具體包括：

　　重要放牧場：這里指的是我國牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)面積較大的天然放牧草場和南方省區(qū)較大面積的草山草坡。 割草地：是指牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)草原、草山草坡中具備割草條件的生產(chǎn)地段，是草原的重要組成部分，在草原畜牧業(yè)生產(chǎn)中具有突出意義。割草地通常位于水土條件比較好的區(qū)域，牧草長勢好，或經(jīng)過人工改良和補(bǔ)播，產(chǎn)草量比較高。割草地一般不用于放牧，而是通過圍欄等方式加以保護(hù)，使其自然生長。牧草收割加工后，主要用于牲畜舍飼圈養(yǎng)或冬春季節(jié)的補(bǔ)飼。

　　用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地：人工草地是指在天然草地或其他用地上通過人工種植優(yōu)良牧草而形成的草地植被類型。這里所說的人工草地是指專門用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地，不包括其他如觀賞和綠化用途的人工草地。

　　退耕還草地：是指原來是草原被開墾為耕地，經(jīng)過國家或地區(qū)實(shí)施退耕還草工程后，改做人工草地或逐漸恢復(fù)為天然草地。其土地性質(zhì)通過草原行政主管部門和土地部門的相關(guān)審批程序，由耕地恢復(fù)為草原。

　　改良草地：是指在天然草地的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)培育和管理措施，如灌溉、施肥、改良土壤通氣狀況、地表整理、防除雜草和草群的更新、復(fù)壯等，提高了草地產(chǎn)量和品質(zhì)的天然草地。

　　草種基地：是指專門用于草種生產(chǎn)的草地。

　　對調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原：這里所指的草原是對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡和生態(tài)安全具有重要作用的草原，主要包括我國的江河源、風(fēng)沙源、干旱地區(qū)和水土流失區(qū)的草原。

　　作為國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原：是指國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物的棲息地和國家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物的附著地的草原。

　　草原科研、教學(xué)試驗(yàn)基地：是指用于草原科學(xué)研究、教學(xué)試驗(yàn)用的草原。

　　除了上列各項(xiàng)由法律規(guī)定的基本草原處，草原法還授權(quán)國務(wù)院可以規(guī)定基本草原的具體規(guī)定。這樣．使得對基本草原的保護(hù)范圍是有確定性的，而不容許任意的變動(dòng)，以防止有不利于基本草原保護(hù)的行為。

　　本條第二款規(guī)定由國務(wù)院制定關(guān)于基本草原保護(hù)的行政法規(guī)。通過制定基本草原保護(hù)管理辦法或條例，加強(qiáng)對基本草原的保護(hù)。