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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱《城市規(guī)劃法》）公布實施以來，城市規(guī)劃工作開始走上法制軌道。但一些地方有法不依，執(zhí)法不嚴，隨意調(diào)整城市規(guī)劃，盲目擴大城市規(guī)模，擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)、招商城，下放規(guī)劃管理權(quán)等問題比較突出，不僅破壞了規(guī)劃布局和環(huán)境，削弱了城市規(guī)劃的調(diào)控作用，還造成寶貴土地資源的浪費，助長了不正之風(fēng)。為此，必須進一步加強城市規(guī)劃工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、充分認識城市規(guī)劃的重要性，加強對城市規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　城市建設(shè)和發(fā)展，對建立社會主義市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系重大。城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市合理發(fā)展，建設(shè)和管理城市的重要依據(jù)和手段，應(yīng)進一步加強城市規(guī)劃工作。城市建設(shè)和發(fā)展要嚴格按照經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃，量力而行、逐步實施，對城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整或重大變更的，必須依法報原審批機關(guān)備案或?qū)徟８鞯厝嗣裾捌渲饕撠?zé)人要充分認識城市規(guī)劃工作的重要性，認真貫徹執(zhí)行《城市規(guī)劃法》，并加強對城市規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，帶頭執(zhí)行城市規(guī)劃，切實維護城市規(guī)劃的嚴肅性。城市人民政府應(yīng)當(dāng)集中精力抓好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，正確處理好局部與整體、近期建設(shè)與遠景發(fā)展、城市建設(shè)與保護耕地、經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系，切實發(fā)揮城市規(guī)劃對城市土地及空間資源的調(diào)控作用，促進城市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。城市規(guī)劃應(yīng)由城市人民政府集中統(tǒng)一管理，不得下放規(guī)劃管理權(quán)，要堅決執(zhí)行《城市規(guī)劃法》規(guī)定的“一書二證”（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）制度，使城市的各項建設(shè)活動，按照經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)、健康、有序地進行。

　　二、切實節(jié)約和合理利用土地，嚴格控制城市規(guī)模

　　城市規(guī)劃工作的基本任務(wù)，是統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃要體現(xiàn)應(yīng)有的整體性和戰(zhàn)略性，重點加強和改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一，以適應(yīng)經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要；要切實體現(xiàn)量力而行的思想，注重現(xiàn)實性和可行性。節(jié)約和合理利用土地及空間資源是我國城市規(guī)劃工作的基本原則，應(yīng)貫徹于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的始終。各地正在進行的城市總體規(guī)劃的修訂工作，要以《城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)，以及國家和地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，從我國人多地少、耕地資源更少的國情出發(fā)，實事求是地確定城市總體發(fā)展目標、方向和規(guī)模。根據(jù)嚴格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，大城市的城市建設(shè)用地和人口規(guī)模，到2000年應(yīng)控制在已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃的近期建設(shè)規(guī)劃規(guī)定范圍內(nèi)，不得擴大；非農(nóng)業(yè)人口100萬以上的大城市的城市建設(shè)用地規(guī)模，原則上不得再擴大。城市建設(shè)用地應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有用地潛力、利用非耕地和提高土地利用率。城市總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，切實保護和節(jié)約土地資源。城市總體規(guī)劃要確定分階段城市人口和用地規(guī)模控制目標，不得突破。要提高規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)管理水平，切實搞好近期建設(shè)規(guī)劃，抓緊編制控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)批準后嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得改變。城市轄區(qū)內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，都要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

　　為了加強對城市規(guī)劃的管理工作，依據(jù)《城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院指定非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的大城市的城市總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。各地人民政府在審批其他城市總體規(guī)劃時，設(shè)市城市的建設(shè)用地和人口規(guī)模，須先報經(jīng)建設(shè)部商國家計委、國家土地局核定；建制鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地和人口規(guī)模，須先報經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門商計劃、土地部門核定；要按照《城市規(guī)劃法》和本通知要求進行認真審核。對不符合上述要求的，必須重新修訂，在修訂的城市總體規(guī)劃未經(jīng)批準前，該城市不得擴大現(xiàn)行城市總體規(guī)劃規(guī)定的城市建設(shè)用地和人口規(guī)模。

　　三、加大執(zhí)法力度，保障城市規(guī)劃的實施

　　《城市規(guī)劃法》是城市規(guī)劃和建設(shè)的基本法律，各地區(qū)、各部門、各單位及個人，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項規(guī)劃和建設(shè)活動都必須遵守《城市規(guī)劃法》。為促進《城市規(guī)劃法》的貫徹落實，今年要在全國范圍內(nèi)進一步開展《城市規(guī)劃法》執(zhí)法檢查，嚴肅查處各種違法行為。今后，要把《城市規(guī)劃法》執(zhí)法檢查形成制度，每年進行一次，保障城市規(guī)劃的順利實施。對擅自下放城市規(guī)劃管理權(quán)，超前突破城市建設(shè)用地規(guī)模控制目標，或在城市人口和用地規(guī)模上弄虛作假的，要嚴肅查處和糾正。對未依法報請審批機關(guān)備案或?qū)徟{(diào)整城市總體規(guī)劃，擴大城市規(guī)模的，要立即自行糾正，否則要通報批評并限期糾正。對未經(jīng)國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，擅自設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，以及可能危及城市安全、嚴重破壞城市布局和環(huán)境的違法占地和違法建設(shè)項目，該撤銷的要堅決撤銷，該拆除的要堅決拆除。對濫占、閑置城市用地的，依照《城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定從嚴查處。對一些違反《城市規(guī)劃法》的大案要案，要進行公開處理，對有關(guān)直接責(zé)任人和負責(zé)人要依法追究其責(zé)任。

　　《城市規(guī)劃法》執(zhí)法檢查工作，由各省、自治區(qū)、直轄市及各城市按上述要求認真進行，同時責(zé)成建設(shè)部會同監(jiān)察部等國務(wù)院有關(guān)部門組織聯(lián)合檢查組進行抽查和指導(dǎo)。