第二十五條 企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報省級衛(wèi)生行政部門備案，在本企業(yè)內(nèi)部適用。

　　【釋義】本條是關(guān)于食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是生產(chǎn)食品的企業(yè)自己制定的，作為企業(yè)組織生產(chǎn)的依據(jù)，在企業(yè)內(nèi)部適用的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，屬于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的范疇。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求、管理要求和工作要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的依據(jù)。制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有利于企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理、提高效率、降低成本、提高市場競爭力。本條的規(guī)定，既是保障食品安全的要求，也體現(xiàn)了對食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的尊重。

　　（一）食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的分類

　　根據(jù)有無相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)，食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以分為以下兩種：一是，企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定屬于強(qiáng)制性規(guī)范。強(qiáng)制性規(guī)范是指，規(guī)定人們必須作出或禁止作出一定行為的法律規(guī)范。強(qiáng)制性規(guī)范具有強(qiáng)制適用效力，法律關(guān)系主體一方或者雙方不得隨意改變或者違反，不得以合同約定加以排除或變更，不得以其意志排除適用，否則就要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。強(qiáng)制性規(guī)范又可分為命令性規(guī)范和禁止性規(guī)范。命令性規(guī)范，是指規(guī)定法律關(guān)系主體必須為一定行為的義務(wù)的規(guī)范。禁止性規(guī)范，是指規(guī)定法律關(guān)系主體必須不為一定行為的義務(wù)的規(guī)范。顯然，“企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，屬于命令性規(guī)范，即企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)必須制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并報省級衛(wèi)生行政部門備案后，才能依據(jù)該項企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，否則，企業(yè)不得生產(chǎn)沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的食品。二是，已有食品國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)可以制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家對此采取鼓勵而非強(qiáng)制的態(tài)度。已有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)采用的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對其提高食品安全水平及市場競爭力具有重要意義。國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)由于要照顧到全國或者全省、自治區(qū)、直轄市的平均水平，是保障食品安全的基本標(biāo)準(zhǔn)。為了增強(qiáng)市場競爭力，企業(yè)可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，提高食品質(zhì)量和食品安全水平。國家采取一定的措施，對企業(yè)的這種行為給予一定的鼓勵和支持。

　　（二）食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍

　　沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是該企業(yè)組織生產(chǎn)的依據(jù)，在企業(yè)內(nèi)部適用。企業(yè)在進(jìn)行食品生產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，按照該標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、進(jìn)行檢驗，保障其生產(chǎn)食品的安全。經(jīng)檢驗符合標(biāo)準(zhǔn)的，由企業(yè)質(zhì)量檢驗部門簽發(fā)合格證書。企業(yè)還應(yīng)當(dāng)在其食品包裝上注明所執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的代號、編號、名稱。

　　企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的，食品安全監(jiān)督管理部門在對其進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)以該企業(yè)依法備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。該企業(yè)交貨、買方驗貨也應(yīng)當(dāng)以該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。如果企業(yè)生產(chǎn)的食品不符合其制定的該食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，買方可以以此為依據(jù)要求該企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　（三）食品企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定

　　企業(yè)制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：貫徹國家和地方有關(guān)的方針、政策、法律、法規(guī)，有國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)；保證安全、衛(wèi)生，充分考慮使用要求，保護(hù)消費(fèi)者利益，保護(hù)環(huán)境；有利于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善經(jīng)營管理和增加社會經(jīng)濟(jì)效益；積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；有利于合理利用國家資源、能源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，有利于產(chǎn)品的通用互換，符合使用要求，技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理；有利于對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和對外貿(mào)易；本企業(yè)內(nèi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)協(xié)調(diào)一致等。

　　企業(yè)制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一般程序是：編制計劃、調(diào)查研究，起草標(biāo)準(zhǔn)草案、征求意見，對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行必要的驗證、審查、批準(zhǔn)、編號、發(fā)布。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編寫和印刷，參照國家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（四）食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案制度

　　食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無論是沒有相應(yīng)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)，還是嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，都應(yīng)當(dāng)報省級衛(wèi)生行政部門備案。省級衛(wèi)生行政部門收到企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的備案材料后即予登記。如果發(fā)現(xiàn)備案的企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，違反有關(guān)法律、法規(guī)，或者低于國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)時，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令申報備案的企業(yè)限期改正、停止執(zhí)行。備案后的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)組織生產(chǎn)的依據(jù)，也是合同交貨和仲裁、監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督檢驗的依據(jù)。在制定、修訂相應(yīng)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)時，衛(wèi)生行政部門還可以適當(dāng)參考、借鑒企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)在各種檢測報告、技術(shù)文件、說明書、食品標(biāo)簽等材料上或進(jìn)行宣傳，引用備案的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定同時標(biāo)明企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編號和備案登記號。

　　需要注意的是，標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案，而本法規(guī)定的是向省級衛(wèi)生行政部門備案。根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則，食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)報省級衛(wèi)生行政部門備案后，無須再報當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。