各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《國務院向國有重點大型企業(yè)派出稽察特派員的方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務院向國有重點大型企業(yè)派出稽察特派員的方案

　　根據(jù)黨的十五屆二中全會和第九屆全國人大第一次會議通過的《國務院機構改革方案》中的規(guī)定，國務院向國有重點大型企業(yè)派出稽察特派員，這是促進國企改革、加強監(jiān)督職能的一項重要而緊迫的任務。

　　一、稽察特派員工作的性質

　　國務院向國有重點大型企業(yè)派出稽察特派員，是國家對國有企業(yè)財務監(jiān)管、對企業(yè)領導人員管理制度的重大改革。稽察特派員對國務院負責，代表國家行使監(jiān)督權力。其名稱為“國務院派出的國有企業(yè)稽察特派員”，簡稱“稽察特派員”。

　　二、稽察特派員的職責

　　以稽察特派員工作條例為依據(jù)，以財務監(jiān)督為核心，對企業(yè)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)情況、國有資產(chǎn)保值增值情況、主要領導成員的經(jīng)營業(yè)績等進行監(jiān)督。

　　稽察特派員與企業(yè)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，主要任務是查帳，不參與和不干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　三、稽察特派員監(jiān)督的具體內容

　　（一）檢查企業(yè)領導人員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況和是否按照法律法規(guī)經(jīng)營企業(yè)。

　　（二）查閱企業(yè)財務賬目和有關資料，審查驗證企業(yè)的財務狀況是否真實，主要包括資產(chǎn)負債情況、還債能力、獲利能力、利潤分配、資產(chǎn)運作、國有資產(chǎn)保值增值等。

　　（三）對侵犯國有資產(chǎn)所有者權益的行為進行監(jiān)督。

　　（四）對企業(yè)主要領導成員的經(jīng)營業(yè)績進行評價和記錄，對企業(yè)主要領導成員的獎懲、任免提出建議。

　　四、稽察特派員辦事處的組成

　　一個稽察特派員辦事處共5人（不包括秘書、司機），設稽察特派員1人、助理4人（其中1人兼辦事處主任），均為專職。這些人員一般從財政、銀行、人事、審計、監(jiān)察和經(jīng)濟宏觀調控、專業(yè)部門中挑選。一個稽察特派員辦事處一般負責5個企業(yè)的監(jiān)督工作。

　　稽察特派員應具備的基本條件：

　　（一）認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，遵守國家法律法規(guī)，有較高的政策水平。

　　（二）堅持原則，清正廉潔，公道正派，光明磊落，忠實履行監(jiān)督職責，不怕得罪人，自覺維護國家利益。

　　（三）具備大專以上學歷，了解企業(yè)特點，熟悉企業(yè)情況，具有本職崗位所必需的業(yè)務知識。

　　（四）稽察特派員由副部級以上干部擔任，年齡一般不超過65歲，身體健康，能堅持正常工作。

　　助理主要由司、處級干部擔任，年齡在55歲以下。助理除具備政治思想等基本條件之外，應具備本職崗位所必需的財務、金融、審計、法律、技術等其中一個方面的專業(yè)知識，具備一定綜合分析和判斷能力。

　　五、工作方式和工作程序

　　（一）一般一年到每個企業(yè)兩次，聽取企業(yè)財務情況報告，對企業(yè)財務情況進行分析評估。對企業(yè)主要領導成員的工作和經(jīng)營業(yè)績進行評價。

　　（二）根據(jù)情況可隨時調查核實企業(yè)經(jīng)營及財務情況，采取適當形式聽取職工意見；查閱有關文件，要求企業(yè)作出必要的說明。企業(yè)要建立規(guī)范的現(xiàn)代會計制度，定期書面向稽察特派員辦事處報告財務情況，提供有關資料。

　　（三）加強與財政、審計、監(jiān)察等部門的聯(lián)系、配合，充分利用其監(jiān)督和查賬結果。為了避免重復，對已派出稽察特派員的企業(yè)，不再進行年度財務大檢查。

　　（四）根據(jù)對企業(yè)財務狀況和經(jīng)營管理情況的分析和評價，向國務院提出獎懲、任免企業(yè)領導人的建議。

　　（五）向國家經(jīng)貿(mào)委、國防科工委、外經(jīng)貿(mào)部等部門及有關國家局匯報稽察結論，不直接向所稽察企業(yè)發(fā)表結論性意見和提出經(jīng)營管理方面的建議。

　　（六）國家經(jīng)貿(mào)委、國防科工委、外經(jīng)貿(mào)部等部門及有關國家局要對稽察特派員的報告進行審核認可，有不同意見，可以向稽察特派員提出詢問，通過討論協(xié)調一致，不再去企業(yè)進行復核。

　　（七）人事部將稽察特派員和主管部門協(xié)調一致的稽察報告呈送國務院，并根據(jù)國務院對稽察結果的審定，結合企業(yè)領導人員的考核情況，辦理企業(yè)主要領導人的獎懲、任免。

　　六、稽察特派員的管理

　　（一）稽察特派員由國務院任免、派出；助理由人事部任免。

　　（二）稽察特派員及其助理任期為3年，對同一企業(yè)不得連任。

　　（三）稽察特派員的派出實行行業(yè)回避原則。稽察特派員不得到原來所管轄行業(yè)內的企業(yè)進行監(jiān)督。

　　（四）稽察特派員的編制單列，已到離退休年齡的，其行政、工資關系放在原單位，未到離退休年齡的或機構改革后沒有單位的，其行政、工資關系原則上轉由人事部管理，有工作單位但本人提出不轉，也可保留在原單位，采取“分散管理、集中工作”的方式解決。

　　助理的編制單列，其行政、工資關系劃歸人事部集中管理。

　　（五）稽察特派員及其助理的黨的關系集中管理，以便加強黨風廉政建設、保證正常的組織生活，避免出現(xiàn)“兩不管”的現(xiàn)象。對稽察特派員及其助理要加強思想作風建設，認真學習理論和專業(yè)知識，不斷提高業(yè)務水平和工作能力。

　　（六）稽察特派員辦事處履行職責所需行政經(jīng)費和培訓費用，由國家財政單列。稽察特派員辦事處成員不得在企業(yè)兼職，不得接受企業(yè)的任何報酬和福利待遇，不準借機游山玩水、接受吃請。

　　（七）建立稽察特派員及其助理的獎懲制度。對工作認真負責，成績顯著的，給予適當獎勵；對企業(yè)違規(guī)、造假賬未能發(fā)現(xiàn)的，給予批評教育，重大失誤要追究責任。

　　（八）為了便于工作，設“國務院稽察特派員總署”。該署是不列入國務院序列、不定級別的虛設機構，由人事部設立精干的局級辦公室作為其工作班子，承辦稽察特派員及其助理的派出及日常管理工作。