第五十三條 縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內的安全生產狀況,組織有關部門按照職責分工,對本行政區(qū)域內容易發(fā)生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查;發(fā)現(xiàn)事故隱患,應當及時處理。
【釋義】本條是關于縣級以上地方各級人民政府在安全生產監(jiān)督管理方面應履行的主要職責的規(guī)定。
一、改善勞動條件,保護勞動者在生產過程中的安全,是憲法規(guī)定的原則。地方人民政府作為本行政區(qū)域內社會經濟活動的宏觀組織與管理者,應當本著對人民的利益高度負責的精神,從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā),高度重視安全生產工作,牢固樹立安全生產責任重于泰山的意識,嚴格認真履行法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產監(jiān)督管理職責。地方政府的“一把手”應當對本地區(qū)的安全生產工作負總責,認真組織本級政府各有關職能部門,嚴格依法辦事,恪盡職守,切實做好對本行政區(qū)域安全生產的監(jiān)督管理工作。
二、依照本條規(guī)定,縣級以上地方各級人民政府對安全生產監(jiān)督管理的主要職責包括:
1.根據(jù)本行政區(qū)域內安全生產狀況,組織有關部門按照職責分工,對本行政區(qū)域內容易發(fā)生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查。這里講的“有關部門”,是指依照本法第9條的規(guī)定,在縣級以上人民政府中負有安全生產監(jiān)督管理職責的各個職能部門,包括由縣級以上地方人民政府依照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定確定的本級政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門,以及除負責安全生產監(jiān)督管理部門以外的依照有關法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和本級人民政府對其部門職責劃分的規(guī)定,對安全生產負有監(jiān)督管理職責的其他有關部門。如,負責房屋等建筑工程的安全生產監(jiān)督管理的建設行政主管部門,對民用爆炸物品的安全生產負有監(jiān)督管理職責的公安部門等。依照本條的規(guī)定,縣級以上地方人民政府應當組織各有關部門按照各自的職責,對其分管范圍內的安全生產事項進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的依據(jù),是本法和其他有關法律、法規(guī)關于安全生產的規(guī)定,以及有關安全生產的國家標準或者行業(yè)標準。檢查的重點,是本行政區(qū)域內容易發(fā)生重大生產安全事故的生產經營單位,如礦山企業(yè),從事易燃易爆等危險物品的生產、經營、儲存的企業(yè)、建筑施工企業(yè),游樂場、歌舞廳、大型商場等公眾聚集經營場所等。政府應當督促各有關部門各司其職、各盡其責,有針對性地進行深入、細致、扎實的嚴格檢查,著重檢查生產經營單位是否執(zhí)行了有關安全生產的法律、法規(guī)、標準,是否存在安全隱患。檢查可以是定期的,也可以是不定期的,可以是綜合性的,也可以是專項的。監(jiān)督檢查應真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
2.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患應當及時處理。所謂“事故隱患”,是指可能導致生產安全事故發(fā)生的物(場所、設施、設備、原材料等)的危險狀態(tài)、人的不安全行為(如違章操作),以及管理上的缺陷。地方政府組織有關部門對生產經營單位進行的安全生產監(jiān)督檢查中,對檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患,應當及時處理。包括責令有關單位及時采取有效措施,消除事故隱患;對存在重大事故隱患的,在隱患消除前應暫停有關作業(yè);對違反法律、法規(guī)或者相關標準,不符合安全生產條件的,應依法責令其停產停業(yè)整頓,情節(jié)嚴重的,應責令其關閉等。
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