隨著經濟體制改革的深化和全方位的對外開放，社會工業化、信息化的進程正在加快推進，對經濟管理、社會管理、行政管理的要求越來越高，稅務管理也要適應形勢發展的需要，增強質量意識，全面提高征管質量，帶動各方面工作質量的提高，創造規范優良的稅收征管環境，為安徽經濟奮力崛起服務。

　　一、全面理解提高征管質量的現實意義，深刻認識強化質量管理的重要作用

　　提高征管質量有利于充分發揮稅收的職能作用。我國社會主義市場經濟在不斷完善的過程中，需要綜合運用多種經濟手段加強和改善宏觀調控，維護公平規范的市場經濟秩序，稅收政策在穩定和發展經濟和調節收入分配關系方面發揮著重要作用。稅收征管是稅收工作的重要內容，是發揮稅收職能的根本保證。好的稅收政策必須要有好的征管措施才能得到全面、準確地貫徹落實。切實強化稅收征管，提高稅收征管質量，既是完成收入任務的需要，也是落實宏觀調控政策，為廣大市場主體創造公平有序的競爭環境，促進經濟發展的需要；既是推進依法治稅的需要，也是適應政府職能轉變，樹立管理服務型執法機關形象的需要。

　　提高征管質量有利于營造和諧的稅收征管環境。自1994年我省地稅系統分設以來，組織的收入總量連年持續增長，2004年收入總量已經達到261億元，比上年增長26.2 %.其中，地方稅收入達到152.8億元，增長26.7%；各項社保費108.2億元，增長25 %.隨著中部地區的經濟區位優勢逐漸顯現，安徽迎來新的發展機遇期，省委省政府提出了 “抓住機遇、乘勢而上、奮力崛起”發展思路。實現安徽奮力崛起，需要充足的財力保障。地方稅收作為地方財政收入的主要來源，必須在經濟發展的基礎上，保持穩定增長。而這一切，需要全省地稅系統從加強管理上下功夫，進一步挖掘稅收潛力，把提高稅收征管質量作為當前和今后一個時期的重要任務來抓。通過狠抓征管質量，規范執法行為，優化納稅服務，把該收的稅收及時征收入庫，把納稅人該享受的優惠政策及時兌現到位，這樣地稅工作會得到社會各界和廣大納稅人的支持和配合，有利于營造良好的、和諧的稅收執法環境。

　　提高征管質量有利于促進科學化、精細化稅收管理。按照稅收征管的內在要求，完善征管體制，夯實管理基礎，實施科學化、精細化管理，就必須把提高征管質量放在當前稅收工作的重要位置，切實解決憑經驗辦事、簡單粗放式管理等問題。在稅收工作過程中，適應稅收征管發展的規律性要求，自覺運用現代管理方法和科技手段，使管理方法和手段符合稅收征管實際，提高管理過程的現代化水平，在稅收征管的各個方面和具體環節做到事事細致入微，操作精確無誤，保持稅收征管系統的各個部位職責明晰、運轉有序、配合有力，努力實現科學化、精細化管理。

　　二、準確把握提高征管質量的主要內容，做好加強質量管理的全局文章

　　全面優化稅收征管的工作環節。征收、管理、檢查和服務等四個環節構成了稅收征管的主線，各個環節的質量水平直接決定和影響著稅收征管工作的整體質量和水平，因此，必須全面抓好這四個環節的稅收工作，才能提高稅收征管質量。征收是目的，全部稅收工作成果都要在征收的結果上集中體現出來，要提高征收效率，改進征收方式，實現稅款的及時、均衡入庫；管理是基礎，“基礎不牢，地動山搖。”要夯實管理基礎，全面準確地掌握稅源信息，實施動態跟蹤管理；檢查是手段，要有計劃、有重點的開展好稅收檢查，切實發揮稅務稽查的威懾作用；服務是形象，要改進服務方式和方法，提高工作效率，為納稅人提供實實在在的服務，樹立服務型地稅機關形象。與此同時，要從總體上加強征管各環節的業務銜接，形成既分工明確又協調配合的整體。

　　重點解決稅收征管的突出問題。當前地稅征管工作中還存在不少矛盾和問題，突出表現在：稅收“信息化”和“專業化”都處于初級階段，信息采集、利用水平不高；稅收管理仍然比較薄弱，稅源管理工作亟待加強，“疏于管理、淡化責任”問題仍然存在，等等。對這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。在征收環節，要通過嚴格稅源管理，嚴格申報管理，嚴格征收管理，嚴格減免稅管理和嚴格欠稅管理，提升征收質量；在管理環節，要通過規范征管業務流程，加強普通發票管理，開展納稅評估工作，提高征管信息化水平，加強征管資料的管理，扎實開展標準化分局創建，提升管理質量；在檢查環節，要通過健全重大案件審理制度，進一步規范稅收執法行為，認真貫徹實施《行政許可法》，以規范稅收執法為核心開展綜合執法檢查，提升檢查質量；在服務環節，要通過完善納稅服務體系，創新納稅服務方式，加強辦稅服務廳建設，拓寬稅法宣傳渠道，切實提升服務質量。

　　逐步引入稅收全面質量管理。不僅征收、管理、檢查和服務需要提高質量，稅收工作方方面面都需要加強質量管理。近幾年，我省地稅系統在強化質量管理上已經做了大量的基礎性工作，制定了一整套規章制度和辦法，推進了稅收征管改革，重新調整和配置地稅基層組織機構和人力資源，開展征管質量專項檢查等工作，積累了一些有益經驗，為進一步強化質量管理奠定了良好的基礎。條件成熟時，可以在部分地方開展稅收全面質量管理試點，建立以實現稅收管理集約化、精細化、標準化、科學化為主要目標的稅收質量管理體系，努力實現從稅收任務第一到質量效率第一的轉變。稅收全面質量管理的核心思想概括起來主要是：全面質量包括提高實體質量（工作、質量體系、過程、人的質量）、降低成本和提高效率；以全面質量為中心、全員參與為基礎，通過不斷努力，使納稅人、稅干和社會持續滿意或受益；各級領導非常重視，加強領導和管理，開展全員質量教育和培訓，不斷提高工作質量，這是全面質量管理取得成功的關鍵。

　　三、扎實開展“征管質量年”活動，著力打造安徽地稅優質品牌

　　加強宣傳，營造有利的工作氛圍。各級地稅部門要按照省局統一部署，加強輿論宣傳，營造活動氛圍。全省地稅系統要圍繞征管質量主題組織開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳開展“征管質量年”活動的重要意義和主要內容；各級地稅機關要通過在當地新聞媒體開辟宣傳專欄，刊登公告，邀請社會知名人士、有關專家座談等方式，擴大宣傳面和宣傳效果，努力營造“征管質量年”活動的良好輿論氛圍；發動廣大地稅干部以征管質量為主題開展討論，樹立和強化稅干的質量管理意識，廣納賢言，征求各方面的意見和建議，尋找提高征管質量的途徑和方法；基層地稅分局通過在辦稅服務廳內張貼、發放宣傳資料和走訪納稅人等形式，爭取廣大納稅人、社會各界理解、支持和配合。

　　嚴密組織，確保活動順利開展。開展“征管質量年”活動要加強組織領導，建立一個堅強有力的組織體系，負責這項工作的計劃、組織實施、協調監督。要積極爭取黨委、人大、政府、政協等對“征管質量年”各項工作的理解和支持，加強與公安、工商、財政、銀行、國稅、新聞等部門的配合和溝通，營造“征管質量年”良好的內外部環境，形成“征管質量年”工作的合力，共同推進我省地稅稅收征管質量不斷提高。

　　精心實施，扎實穩妥地推進工作。“征管質量年”活動是全省地稅系統一項全局性、系統性工作，各地要高度重視，狠抓工作落實。全省地稅系統“征管質量年”活動分宣傳發動、組織實施和總結考核三個階段，各地要根據每個階段的特點，采取有力措施，按時扎實推進；按照省地稅局的統一部署，結合本地實際制定具體實施方案，積極主動地分層次、分步驟、有重點地開展工作；制定工作進度時間表，將“征管質量年”各項具體活動合理安排，按時扎實推進；明確征管質量各項工作指標，分解落實到相關職能部門；加強對各項工作的指導、實施過程中有關事項的協調，開展督促檢查工作，保證“征管質量年”活動各項任務落到實處，工作取得明顯實效。

　　認真總結，建立質量管理長效機制。通過開展“征管質量年”活動，全省地稅系統要解決稅收征管工作中存在的突出問題。同時，認真總結成功經驗，探索建立提高征管質量的長效機制。要以現代質量管理理念為指導，加強內部管理，規范外部執法行為。重新審視我省地稅各項考核評比工作，從全面質量管理的角度對稅收業務進行整合，修訂和完善每項具體業務操作規程，直至對每一步的操作程序進行細化、精確化處理。制定加強稅收征管質量管理的業務標準和考核辦法，量化考核指標，并把指標分解到崗，落實到人，改進考核手段和方法，嚴格考核，兌現獎懲。