《民政部關于進一步開展經(jīng)常性社會捐助活動的意見》已經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際情況，認真貫徹執(zhí)行。

　　附：民政部關于進一步開展經(jīng)常性社會捐助活動的意見

　　自1996年《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)〈民政部、國務院扶貧開發(fā)領導小組關于在大中城市開展經(jīng)常性捐助活動支援災區(qū)、貧困地區(qū)的意見〉的通知》（中辦發(fā)電〔1996］1號）下發(fā)以來，按照黨中央、國務院的要求，各級民政部門在全國范圍內廣泛開展了以“扶貧濟困送溫暖”為主題的經(jīng)常性社會捐助活動，募集到大量款物，為解決災區(qū)和農村貧困地區(qū)群眾的生活困難起到了積極的作用，產(chǎn)生了很好的社會效應。但是，必須清醒地看到，在目前我國人民生活總體上達到小康水平的情況下，由于歷史、自然和經(jīng)濟等因素，許多貧困地區(qū)和災區(qū)的群眾生活仍然相當困難，一些貧困人口溫飽問題沒有解決；各地開展經(jīng)常性社會捐助活動的工作發(fā)展也不平衡，還存在一些問題。為進一步在全國開展經(jīng)常性社會捐助活動，并切實加強對這項工作的規(guī)范和管理，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、充分認識開展經(jīng)常性社會捐助活動的重要意義。在大力推進西部開發(fā)、加大農村貧困地區(qū)扶貧開發(fā)力度的同時，繼續(xù)在全國大中城市和有條件的小城市、黨政軍機關、企事業(yè)單位開展對災區(qū)、貧困地區(qū)群眾的經(jīng)常性社會捐助活動，是中央作出的重要決策，是依法促進我國公益事業(yè)發(fā)展，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要途徑，也是認真貫徹江澤民同志“七一”重要講話精神，實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。有效開展經(jīng)常性社會捐助活動，有利于災區(qū)、農村貧困地區(qū)恢復生產(chǎn)，推動先進生產(chǎn)力的發(fā)展；有利于弘揚中華民族扶貧幫困、團結友愛的傳統(tǒng)美德，促進社會主義精神文明建設，發(fā)展有中國特色社會主義的文化；有利于堅持黨的群眾路線和根本宗旨，使廣大群眾安居樂業(yè)，逐步達到共同富裕，更好地實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。各級黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識開展經(jīng)常性社會捐助活動的重要意義，進一步明確政策，健全網(wǎng)絡，嚴格管理，規(guī)范操作，把經(jīng)常性社會捐助工作納入規(guī)范化、制度化的軌道，推動這項工作深入、持久、健康發(fā)展。

　　二、進一步完善經(jīng)常性社會捐助工作的管理體制和運行機制。經(jīng)常性社會捐助工作由民政部門負責管理。民政部負責有關規(guī)章、政策的制定，組織、發(fā)動大災之年全國性的集中捐贈活動，協(xié)調、指導和監(jiān)督地方開展經(jīng)常性捐助工作，負責全國范圍內捐助款物的調劑、分配、統(tǒng)計和信息發(fā)布工作；地方各級民政部門負責本地經(jīng)常性社會捐助活動的管理工作，按照民政部制定的有關對口支援方案，實施跨省（自治區(qū)、直轄市）對口支援。慈善組織等公益性社會團體或公益性民辦非企業(yè)單位受民政部門委托，可承擔經(jīng)常性社會捐助有關工作。

　　三、努力建立健全經(jīng)常性社會捐助活動服務網(wǎng)絡。建立經(jīng)常性社會捐助工作站點，健全服務網(wǎng)絡，是開展經(jīng)常性社會捐助活動的基本條件。各大中城市和有條件的小城市都要設立經(jīng)常性社會捐助接收工作站，負責捐助物品的集中、清理、消毒、運輸?shù)裙ぷ骱途柚畹那妩c、接收工作。同時，要按照方便、就近以及合理布局的原則，在各城市社區(qū)居民委員會設立經(jīng)常性社會捐助接收工作點，負責捐助款的接收和捐助物品的驗收、登記、整理、打包并運送到經(jīng)常性社會捐助接收工作站。各機關、團體、企事業(yè)單位內部的捐助款物，以組織名義送所在城市的經(jīng)常性社會捐助接收工作站。經(jīng)常性社會捐助接收工作站點要向社會公布其名稱、地址、電話、銀行賬號等，以方便群眾隨時捐助。

　　四、嚴格規(guī)范捐助款物的接收、管理、發(fā)放制度。捐助應當是自愿和無償?shù)模箯娦袛偱苫蜃兿鄶偱伞ｉ_展社會捐助活動要堅持經(jīng)常性捐助為主、集中性捐助為輔的原則。經(jīng)常性社會捐助接收工作站點接收捐助款物后，要向捐助者出具合法、有效的憑證，將捐助款物登記造冊，妥善保管，做到賬目清楚、手續(xù)完備、安全可靠。經(jīng)常性社會捐助接收工作站要及時對接收的款物進行統(tǒng)計匯總，定期向社會公布接收和分配情況。對災區(qū)、貧困地區(qū)不適用、不宜運輸?shù)木柚锲罚趪栏駥徟驮u估的條件下，由民政部門進行變賣，變賣所得款必須用于解決災區(qū)、貧困地區(qū)群眾生活困難，不得挪作他用。對捐助款物的發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）民委員會要合理確定救助對象，切實把捐助款物發(fā)放到貧困戶和災民手中，分配情況要及時張榜公布，做到公開、公正、公平。各級民政部門要會同監(jiān)察、審計等部門對捐助款物的使用和發(fā)放情況進行監(jiān)督檢查。

　　五、明確經(jīng)常性社會捐助工作的經(jīng)費來源和優(yōu)惠政策。各級財政要為開展經(jīng)常性社會捐助活動提供必要的經(jīng)費。民政部門設立的經(jīng)常性社會捐助接收工作站點在物品接收、整理、消毒、儲存、運輸?shù)裙ぷ髦兴杞?jīng)費，由地方各級財政負擔。經(jīng)常性社會捐助接收工作站點和倉儲設施所需經(jīng)費由地方政府籌措解決。對捐助物品接收工作量大、任務重的居民委員會，地方財政要提供必要的經(jīng)費補助。捐助物資的運輸以及過橋、過路等費用，各地要給予減免或優(yōu)惠。跨省（自治區(qū)、直轄市）對口支援所需的鐵路運輸費用由中央財政給予補助。

　　六、切實加強組織領導，形成推進經(jīng)常性社會捐助活動的整體合力。在開展經(jīng)常性社會捐助活動中，各級黨政主要領導同志要高度重視，把這項工作擺上重要議事日程，及時研究解決工作中出現(xiàn)的突出問題。各有關部門和單位要各司其職，各負其責，大力支持和配合民政部門做好工作。要依靠工、青、婦等群眾團體，在機關、企事業(yè)單位、軍隊、街道廣泛動員，發(fā)動和組織群眾積極參與捐助活動。各新聞媒體要主動做好宣傳報道工作，樹立典型，加強引導，使踴躍參加經(jīng)常性社會捐助活動在全社會蔚然成風。