各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

　　現(xiàn)將《＜人民檢察院基層建設(shè)綱要＞2003年度實(shí)施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。對貫徹落實(shí)《人民檢察院基層建設(shè)綱要》、加強(qiáng)基層檢察院規(guī)范化建設(shè)工作中的先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)做法和遇到的問題，請及時(shí)報(bào)最高人民檢察院。

　　《人民檢察院基層建設(shè)綱要》2003年度實(shí)施方案

　　《人民檢察院基層建設(shè)綱要》（以下簡稱《綱要》）下發(fā)以來，各級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，狠抓貫徹落實(shí)，以實(shí)現(xiàn)“五好”為新的起點(diǎn)，掀起了又一輪加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的高潮。為進(jìn)一步推動《綱要》的貫徹落實(shí)，根據(jù)第十一次全國檢察工作會議的部署和基層檢察院建設(shè)實(shí)際，制定2003年度實(shí)施方案如下：

　　一、2003年貫徹實(shí)施《綱要》的總體要求

　　1、2003年貫徹實(shí)施《綱要》的總體要求是：以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹第十一次全國檢察工作會議的部署，堅(jiān)持以《綱要》為依據(jù)，以開展“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”教育活動為載體，以建立健全規(guī)范化的長效管理機(jī)制為抓手，廣泛開展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)檢察院活動，著力提高基本素質(zhì)，規(guī)范基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化基本保障，全面加強(qiáng)基層檢察院規(guī)范化建設(shè)，為檢察事業(yè)的發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　2、進(jìn)一步提高對加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的長期性、艱巨性的認(rèn)識。當(dāng)前基層檢察院建設(shè)正處在由“五好”達(dá)標(biāo)向全面加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。各級檢察機(jī)關(guān)必須把加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)作為新時(shí)期檢察工作的戰(zhàn)略任務(wù)，始終擺在重要位置，切實(shí)克服糾正自滿、松懈、畏難等消極思想，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更有力的措施和更扎實(shí)的工作作風(fēng)，努力把基層檢察院建設(shè)抓出更大成效。

　　3、進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)《綱要》的自覺性。《綱要》是新形勢下指導(dǎo)基層檢察院建設(shè)的綱領(lǐng)，各級檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以《綱要》為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際把《綱要》的要求落到實(shí)處。各省級檢察院要結(jié)合年度考核和先進(jìn)檢察院評比表彰，對去年貫徹落實(shí)《綱要》的情況認(rèn)真進(jìn)行一次總結(jié)分析，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和滯后單位，進(jìn)一步強(qiáng)化貫徹落實(shí)《綱要》的措施。

　　二、從建立健全長效管理機(jī)制入手，提高基層檢察院規(guī)范化管理水平

　　4、建立健全長效管理機(jī)制，初步形成規(guī)范化管理的框架。把建立健全長效管理機(jī)制作為推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)的總抓手，通過科學(xué)完備、有效運(yùn)行的管理機(jī)制，激發(fā)檢察人員的積極性，促進(jìn)各項(xiàng)管理規(guī)范的逐步健全，保證檢察權(quán)的正確行使和工作的落實(shí)。重點(diǎn)健全完善素質(zhì)養(yǎng)成機(jī)制、干部選拔任用機(jī)制、業(yè)務(wù)流程管理機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制和職業(yè)保障機(jī)制，推廣目標(biāo)管理、量化動態(tài)考核等科學(xué)管理模式。

　　5、修訂完善管理制度和工作規(guī)范，逐步對各項(xiàng)檢察工作實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。基層檢察院要對現(xiàn)行的各項(xiàng)制度進(jìn)行全面梳理，按照規(guī)范化建設(shè)的要求進(jìn)行修訂完善，全面規(guī)范工作流程，細(xì)化對各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求，重點(diǎn)規(guī)范執(zhí)法辦案工作。省級檢察院要指導(dǎo)示范院著手編寫基層檢察院規(guī)范化管理手冊，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)予以推廣普及。

　　三、加強(qiáng)基層檢察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)

　　6、認(rèn)真開展“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”教育活動。要通過教育，使基層檢察干警進(jìn)一步深化對“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的理解，樹立先進(jìn)執(zhí)法理念，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，認(rèn)真解決執(zhí)法中存在的突出問題，恪守檢察職業(yè)道德，增強(qiáng)維護(hù)社會公平正義的自覺性，努力做到立檢為公、執(zhí)法為民，嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，加大法律監(jiān)督力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，建設(shè)社會主義司法文明。

　　7、以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。積極發(fā)揮協(xié)管職能，做好換屆選舉工作。上級檢察院要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和檢察官法，主動加強(qiáng)同地方黨委及組織部門的協(xié)調(diào)配合，選好配強(qiáng)基層檢察院檢察長，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化年齡和專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。大力加強(qiáng)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、作風(fēng)和制度建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和活力，提高駕馭基層檢察工作全局的能力。省級檢察院要有計(jì)劃地對基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行輪訓(xùn)，優(yōu)先培訓(xùn)新當(dāng)選的基層檢察長。

　　8、大力加強(qiáng)基層檢察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。把隊(duì)伍的專業(yè)化作為基層檢察院規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，省級檢察院要對改善基層檢察隊(duì)伍的文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)作出規(guī)劃。抓緊完成基層檢察院機(jī)構(gòu)改革。機(jī)構(gòu)改革后編制有空缺的，應(yīng)當(dāng)通過招錄本科以上優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，省級檢察院要組織好統(tǒng)一公開招考。堅(jiān)持依法管理檢察隊(duì)伍，嚴(yán)格檢察職業(yè)準(zhǔn)入，切實(shí)加強(qiáng)對錄用檢察人員和任命檢察官的審核把關(guān)。進(jìn)一步加大檢察官續(xù)職資格培訓(xùn)和續(xù)本學(xué)歷教育力度，積極開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用等技能培訓(xùn)，積極開展崗位練兵活動，努力提高檢察干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　9、堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，不斷改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)。堅(jiān)決克服和糾正對待人民群眾冷、硬、橫、推等問題，切實(shí)解決司法不公、特權(quán)思想和霸道作風(fēng)等人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，樹立檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、熱情服務(wù)的良好形象。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決查處和遏制違法違紀(jì)問題。

　　四、加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)

　　10、突出“強(qiáng)化監(jiān)督、公正執(zhí)法”主題，努力為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。要堅(jiān)持把強(qiáng)化法律監(jiān)督職能作為加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的根本任務(wù)，認(rèn)真貫徹第十一次全國檢察工作會議和3月26日全國檢察機(jī)關(guān)電視電話會議的部署，加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，充分運(yùn)用檢察職能為發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)。上級檢察院考核基層檢察院的工作，應(yīng)當(dāng)突出對工作業(yè)績的考核。

　　11、突出工作重點(diǎn)，加大工作力度，促進(jìn)在全社會實(shí)現(xiàn)公平與正義。始終抓住依法履行職能這個(gè)關(guān)鍵，依據(jù)憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作措施，加大維護(hù)社會穩(wěn)定、查辦職務(wù)犯罪和對訴訟活動法律監(jiān)督的工作力度。上級檢察院業(yè)務(wù)部門要加大對基層檢察院工作對口指導(dǎo)力度。

　　12、規(guī)范工作程序和執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，切實(shí)保證辦案的質(zhì)量和效果。牢固樹立打擊與保護(hù)并重、程序與實(shí)體并重、辦案以質(zhì)量為本的觀念，堅(jiān)持“一要堅(jiān)決、二要慎重、務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則，規(guī)范、細(xì)化業(yè)務(wù)工作流程，健全完善監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，確保公正、文明、廉潔執(zhí)法，努力追求辦案的法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。圍繞提高辦案質(zhì)量，完善對業(yè)務(wù)工作的考核，重點(diǎn)完善對自偵案件辦案質(zhì)量的考核。認(rèn)真落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度。

　　五、加強(qiáng)檢務(wù)保障的規(guī)范化建設(shè)

　　13、把強(qiáng)化檢務(wù)保障作為基層檢察院規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。主動向黨委、人大匯報(bào)，積極爭取政府支持，按照規(guī)范化建設(shè)的要求，切實(shí)保障干警工資和行政、辦案經(jīng)費(fèi)。

　　14、增加科技投入，加快科技強(qiáng)檢步伐。繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)力度，重點(diǎn)抓好《人民檢察院辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和檢察信息化建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)。

　　15、規(guī)范辦公秩序，創(chuàng)造井然有序、整潔優(yōu)美的辦公環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范和執(zhí)行有關(guān)工作制度規(guī)定，加強(qiáng)內(nèi)部檢查互查，及時(shí)兌現(xiàn)有關(guān)獎(jiǎng)懲；加強(qiáng)辦公區(qū)域綠化美化，積極參加當(dāng)?shù)匚拿鲉挝辉u比；規(guī)范對外接待程序，講究文明禮儀，樹立良好形象。

　　六、大力開展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)檢察院活動，切實(shí)加強(qiáng)對基層檢察院建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　16、圍繞加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，積極開展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)檢察院活動。加強(qiáng)基層檢察院規(guī)范化建設(shè)，賦予了爭創(chuàng)先進(jìn)檢察院活動以新的內(nèi)涵，基層檢察院要全員發(fā)動、全員參與，積極投入爭創(chuàng)活動，以改革的精神和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，進(jìn)一步抓好《綱要》的貫徹落實(shí)，努力提高規(guī)范化建設(shè)水平。

　　17、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和部門的責(zé)任，增強(qiáng)抓基層檢察院規(guī)范化建設(shè)的整體合力。要把加強(qiáng)基層檢察院規(guī)范化建設(shè)作為全局性工作，形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、檢察長負(fù)總責(zé)、政工部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各盡職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，上級檢察院的各個(gè)部門都要就所屬工作部門的規(guī)范化建設(shè)提出指導(dǎo)意見，并加強(qiáng)對基層檢察院規(guī)范化建設(shè)的對口指導(dǎo)。省地兩級檢察院要在加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)方面為基層檢察院作出示范，更好地發(fā)揮基層檢察院建設(shè)指導(dǎo)中樞和“一線指揮部”的作用。

　　18、充分發(fā)揮示范院的作用，切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)范化管理工作的指導(dǎo)。高檢院將陸續(xù)推廣全國基層檢察院建設(shè)示范院的經(jīng)驗(yàn)。省、地級檢察院要充分發(fā)揮示范院在規(guī)范化建設(shè)中的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步指導(dǎo)示范院提高規(guī)范化管理水平，加大推廣先進(jìn)管理模式、管理機(jī)制的力度。

　　19、繼續(xù)抓好重點(diǎn)院幫促工作。各省級檢察院要根據(jù)2002年度考核情況，把管理混亂、工作滯后，特別是發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)的基層檢察院確定為重點(diǎn)幫促院，落實(shí)幫促責(zé)任人，強(qiáng)化幫促措施，盡快扭轉(zhuǎn)工作局面，必要時(shí)要派駐工作組進(jìn)行整頓。對連續(xù)兩年考核不合格的基層檢察院，要商當(dāng)?shù)攸h委對檢察長進(jìn)行組織調(diào)整。

　　20、進(jìn)一步規(guī)范考核評比工作，強(qiáng)化基層檢察院建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。省、地兩級檢察院要適應(yīng)加強(qiáng)基層檢察院規(guī)范化建設(shè)的需要，結(jié)合2002年度基層檢察院建設(shè)考核情況，進(jìn)一步修訂完善考核評比標(biāo)準(zhǔn)和辦法，保證考核評比結(jié)果客觀公正。對貫徹落實(shí)《綱要》的先進(jìn)典型，要及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，加大宣傳力度。高檢院將于明年對貫徹落實(shí)《綱要》、加強(qiáng)基層檢察院規(guī)范化建設(shè)工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位進(jìn)行表彰