衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局《全國(guó)預(yù)防控制血吸蟲病中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2004—2015年）》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

全國(guó)預(yù)防控制血吸蟲病中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要
（2004—2015年）

　　血吸蟲病是嚴(yán)重危害人民身體健康和生命安全、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大傳染病。多年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過疫區(qū)各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門艱苦努力，我國(guó)血吸蟲病防治（以下簡(jiǎn)稱血防）工作取得了舉世矚目的成就。截至1995年底，全國(guó)12個(gè)流行省（自治區(qū)、直轄市）中，已有上海、浙江、福建、廣東、廣西5個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）消滅了血吸蟲病。截至2003年底，433個(gè)流行縣（市、區(qū)）已有260個(gè)達(dá)到傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)，63個(gè)達(dá)到傳播控制標(biāo)準(zhǔn)。目前，110個(gè)尚未控制傳播的縣（市、區(qū)）主要集中在江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南7個(gè)省的江湖洲灘地區(qū)和部分山區(qū)，有血吸蟲病病人約84.3萬人，其中晚期血吸蟲病病人2.44萬人。

　　由于血吸蟲病傳播環(huán)節(jié)多，自然環(huán)境因素復(fù)雜，單一的預(yù)防控制措施很難奏效，部分地區(qū)防治工作力度有所削弱，經(jīng)費(fèi)投入不足，綜合治理措施落實(shí)不好，專業(yè)防治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍難以適應(yīng)新形勢(shì)下防治工作的需要。近年來，釘螺擴(kuò)散明顯，感染性釘螺分布范圍有所擴(kuò)大；血吸蟲病病人數(shù)居高不下，急性感染病人數(shù)呈上升趨勢(shì)；部分已達(dá)到傳播控制標(biāo)準(zhǔn)或傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)疫情回升，新的疫區(qū)不斷增加，并向城市蔓延，血防工作形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　為加快血防工作進(jìn)程，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)疫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)血吸蟲病防治工作的通知》（國(guó)發(fā)［2004］14號(hào)）精神，制訂本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治，綜合治理，群防群控，聯(lián)防聯(lián)控”的工作方針，重視和加強(qiáng)健康教育，尤其是針對(duì)青少年兒童的健康教育，切實(shí)提高廣大人民群眾自我防護(hù)意識(shí)和能力；重視和加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)工程結(jié)合，改善自然環(huán)境，切實(shí)壓縮釘螺面積；重視和加強(qiáng)人畜查病治病和糞便管理，切實(shí)控制傳染源；重視和加強(qiáng)群眾性血防工作，切實(shí)建立群防群控工作機(jī)制；重視和加強(qiáng)區(qū)域性防治工作，切實(shí)建立聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制；健全法律法規(guī)，提高科技水平，深化體制改革，完善工作機(jī)制，有效控制血吸蟲病的流行。

　　二、目標(biāo)

　　（一）總目標(biāo)。

　　1.到2008年底，全國(guó)所有流行縣（市、區(qū)）達(dá)到疫情控制標(biāo)準(zhǔn)，不發(fā)生或極少發(fā)生暴發(fā)疫情。云南、四川省以及其他省以山丘型為主的或水系相對(duì)獨(dú)立的流行縣（市、區(qū)）全部達(dá)到傳播控制標(biāo)準(zhǔn)。已達(dá)到傳播控制標(biāo)準(zhǔn)或傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)但2003年底前出現(xiàn)疫情回升的流行縣（市、區(qū)），重新達(dá)到傳播控制標(biāo)準(zhǔn)或傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.到2015年底，全國(guó)所有流行縣（市、區(qū)）為爭(zhēng)達(dá)到傳播控制標(biāo)準(zhǔn)，已達(dá)到傳播控制標(biāo)準(zhǔn)10年以上的縣（市、區(qū)）全部達(dá)到傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。已達(dá)到傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)、其他歷史流行區(qū)和有潛在傳播危險(xiǎn)的地區(qū)（如三峽庫區(qū)）通過加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，落實(shí)防治措施，鞏固和擴(kuò)大防治成果，建立可持續(xù)發(fā)展的防治工作機(jī)制。

　　（二）具體目標(biāo)。

　　1.降低人畜感染率。

　　（1）到2008年底，全國(guó)所有流行縣（市、區(qū)），以行政村為單位，居民糞檢陽性率降至5%以下，家畜糞檢陽性率降至3%以下，重復(fù)感染得到有效控制。

　　（2）到2015年底，全國(guó)所有流行縣（市、區(qū)），以行政村為單位，居民糞檢陽性率和家畜糞檢陽性率均降至1%以下。

　　2.壓縮釘螺面積，降低釘螺密度。

　　（1）到2008年底，云南、四川省以及其他省以山丘型為主的或水系相對(duì)獨(dú)立的流行縣（市、區(qū)），釘螺面積達(dá)到傳播控制標(biāo)準(zhǔn)。湖沼型地區(qū)所有尚未控制傳播的縣（市、區(qū)），垸內(nèi)釘螺面積較2003年有顯著下降，其中易感地帶釘螺面積下降30%以上，感染性釘螺密度下降50%以上。

　　（2）到2015年底，湖沼型地區(qū)所有流行縣（市、區(qū)），垸內(nèi)釘螺面積和垸外感染性釘螺密度力爭(zhēng)達(dá)到傳播控制標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.壓縮疫區(qū)范圍。

　　（1）到2008年底，江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南7個(gè)省43個(gè)2003年底前尚未控制傳播的縣（市、區(qū)）達(dá)到傳播控制標(biāo)準(zhǔn)。38個(gè)已達(dá)到傳播控制標(biāo)準(zhǔn)或傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)但在2003年底前出現(xiàn)疫情回升的縣（市、區(qū)），重新達(dá)到傳播控制標(biāo)準(zhǔn)或傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。

　　（2）到2015年底，全國(guó)所有在2008年前達(dá)到疫情控制標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）力爭(zhēng)達(dá)到傳播控制標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)所有已達(dá)到傳播控制標(biāo)準(zhǔn)10年以上的縣（市、區(qū)）力爭(zhēng)達(dá)到傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.普及農(nóng)村自來水和無害化廁所。

　　（1）到2008年底，全國(guó)尚未控制傳播的縣（市、區(qū)），農(nóng)村自來水普及率達(dá)到70%，農(nóng)村沼氣式或三格式無害化廁所普及率達(dá)到70%.（2）到2015年底，全國(guó)流行縣（市、區(qū)），農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%，農(nóng)村沼氣式或三格式無害化廁所普及率達(dá)到90%. 5.提高防治知識(shí)普及率，增強(qiáng)防病意識(shí)。

　　（1）到2008年底，全國(guó)已達(dá)到疫情控制標(biāo)準(zhǔn)和傳播控制標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)），中小學(xué)生和家庭主婦血防知識(shí)知曉率和正確行為形成率分別達(dá)到90%和80%以上。

　　（2）到2015年底，全國(guó)流行縣（市、區(qū)）中小學(xué)生和家庭主婦血防知識(shí)知曉率和正確行為形成率分別達(dá)到95%和90%以上。

　　6.加大家畜傳染源管理力度。

　　（1）到2008年底，全國(guó)以家畜為主要傳染源的尚未控制傳播的縣（市、區(qū)），家畜圈養(yǎng)普及率達(dá)到50%以上。

　　（2）到2015年底，全國(guó)以家畜為主要傳染源的流行縣（市、區(qū)），家畜圈養(yǎng)普及率力爭(zhēng)達(dá)到100%.三、策略和措施

　　（一）尚未控制傳播地區(qū)。

　　山丘型疫區(qū)。結(jié)合退耕還林等林業(yè)生態(tài)工程、中小河流綜合治理、微型水利和節(jié)水灌溉工程以及農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)實(shí)施工程滅螺；同時(shí)，采取人畜同步化療、改水改廁、健康教育、家畜圈養(yǎng)等綜合防治措施，最大限度地降低釘螺面積，控制血吸蟲病傳播。

　　湖沼型疫區(qū)。開展以人畜同步化療和家畜圈養(yǎng)為重點(diǎn)，并對(duì)易感染地區(qū)實(shí)施藥物滅螺，有效控制傳染；同時(shí)，結(jié)合沼氣池建設(shè)和改水改廁、健康教育等措施，最大限度地降低人畜感染率，有效控制疫情；此外，還要結(jié)合農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，水利血防滅螺工程、興林抑螺和濕地保護(hù)等工程，改造重點(diǎn)地區(qū)有螺環(huán)境，壓縮血吸蟲病疫區(qū)范圍。

　　（二）傳播控制地區(qū)。

　　通過實(shí)施農(nóng)業(yè)、水利和林業(yè)工程消滅殘存釘螺，加強(qiáng)安全供水和糞便管理，并采取人畜選擇性化療，防止疫情反復(fù)，鞏固防治成果。

　　（三）傳播阻斷地區(qū)。

　　加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)，積極開展對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姟⒘鲃?dòng)人口、家畜和螺情的監(jiān)測(cè)，發(fā)動(dòng)群眾報(bào)螺報(bào)病；加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)的信息交流和聯(lián)防聯(lián)控，防止外來傳染源和釘螺輸入，防止疫情在當(dāng)?shù)芈樱挥袣埓驷斅莸貐^(qū)，還要結(jié)合發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改造釘螺孳生環(huán)境，消滅殘存釘螺。

　　（四）其他歷史流行區(qū)和有潛在傳播危險(xiǎn)的地區(qū)。

　　重點(diǎn)做好疫情和螺情的監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治愈傳染源，消滅殘存和新孳生的釘螺，并完善防止釘螺擴(kuò)散的措施。

　　四、政策和保障

　　（一）組織保障。

　　疫區(qū)各級(jí)人民政府要建立健全血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)血防工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決防治工作中的重大問題，研究制定預(yù)防和控制血吸蟲病的政策，落實(shí)各項(xiàng)防治措施。要不斷完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，積極探索新形勢(shì)下預(yù)防和控制血吸蟲病的新模式，保證血防工作可持續(xù)發(fā)展。

　　各有關(guān)部門要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國(guó)務(wù)院血吸蟲病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（國(guó)辦發(fā)［2004］16號(hào)）精神，落實(shí)各自承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，制訂防治規(guī)劃和措施，認(rèn)真組織實(shí)施。國(guó)務(wù)院血吸蟲病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室要加強(qiáng)與各成員單位的協(xié)調(diào)和溝通，督促其履行部門職責(zé)，落實(shí)國(guó)務(wù)院血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署；堅(jiān)持“春查秋會(huì)”制度，建立成員單位年度述職制度、疫區(qū)防治工作定期通報(bào)制度等，加強(qiáng)對(duì)血防工作的指導(dǎo)和督查，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　加強(qiáng)地區(qū)間聯(lián)防聯(lián)控。流行區(qū)要按照血吸蟲病地理分布特點(diǎn)，結(jié)合跨省、跨地區(qū)的重大工程建設(shè)，制訂區(qū)域聯(lián)防工作規(guī)劃，開展聯(lián)防聯(lián)控。根據(jù)各區(qū)域間的實(shí)際情況，分類分片確定聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)和具體措施，優(yōu)先在重疫區(qū)安排見效快、效益好、易鞏固的綜合治理項(xiàng)目工程。已達(dá)到傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)任務(wù)較重的省（自治區(qū)、直轄市），應(yīng)因地制宜地組織開展聯(lián)防活動(dòng)。

　　充分依靠和發(fā)動(dòng)群眾，結(jié)合愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等多種形式，組織群眾開展血防公益活動(dòng)和義務(wù)勞動(dòng)，查螺滅螺，查病報(bào)病，改造生產(chǎn)生活環(huán)境，逐步形成群防群控的局面。

　　充分發(fā)揮廣播電視等大眾傳媒的作用，積極宣傳當(dāng)前血防工作的嚴(yán)峻形勢(shì)以及黨和政府采取的措施，大力普及防病知識(shí)，提高人民群眾的自我防護(hù)意識(shí)和能力。

　　（二）經(jīng)費(fèi)保障。

　　血防工作經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和疫區(qū)各級(jí)人民政府按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，納入財(cái)政預(yù)算予以安排。省、市（地）級(jí)人民政府對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)開展血防工作給予必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府合理安排血防工作經(jīng)費(fèi)、人員工資和福利以及有關(guān)專項(xiàng)防治經(jīng)費(fèi)。

　　結(jié)合衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利和林業(yè)建設(shè)的血防綜合治理項(xiàng)目，中央對(duì)與滅螺有關(guān)的重大工程項(xiàng)目投資給予適當(dāng)支持，對(duì)地方防治機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)給予必要支持；中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)困難地區(qū)購買人畜治病及滅螺藥品、血吸蟲病重大疫情應(yīng)急處理給予適當(dāng)補(bǔ)助；省、市（地）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)本地區(qū)血防綜合治理工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

　　各級(jí)財(cái)政要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管和審計(jì)，保證專款專用，提高使用效益。同時(shí)，廣泛動(dòng)員和爭(zhēng)取企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)力量提供資金和物質(zhì)支持。

　　（三）法規(guī)和政策保障。

　　制定《血吸蟲病防治條例》，并完善地方性法規(guī)，依法規(guī)范和加強(qiáng)血防工作。

　　國(guó)家對(duì)農(nóng)民免費(fèi)提供抗血吸蟲病的基本預(yù)防藥品，并對(duì)經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)民血吸蟲病治療費(fèi)用給予適當(dāng)減免。在已建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的疫區(qū)，將晚期血吸蟲病病人的治療費(fèi)用納入救助范圍，按有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合救助條件、生活貧困的晚期血吸蟲病病人實(shí)行醫(yī)療救助；在未建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和開展農(nóng)村醫(yī)療救助的疫區(qū)，對(duì)生活貧困的晚期血吸蟲病病人實(shí)行特殊臨時(shí)救助措施，適當(dāng)補(bǔ)助有關(guān)醫(yī)療費(fèi)用。

　　對(duì)感染血吸蟲病的家畜進(jìn)行治療，檢查和治療費(fèi)用由中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政視經(jīng)濟(jì)狀況分級(jí)負(fù)擔(dān)；鼓勵(lì)疫區(qū)推行以機(jī)代牛，并逐步納入農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。

　　疫區(qū)可組織村民在生產(chǎn)生活區(qū)開展義務(wù)滅螺活動(dòng)，滅螺義務(wù)工可由村民委員會(huì)通過“一事一議”程序確定。有條件的地方，還可積極探索引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行滅螺工程招投標(biāo)管理，由符合條件的機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

　　（四）機(jī)構(gòu)和人員保障。

　　省、市（地）、縣、鄉(xiāng)級(jí)現(xiàn)有血防機(jī)構(gòu)的預(yù)防職能原則上納入同級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)內(nèi)配備專門人員承擔(dān)防治技術(shù)指導(dǎo)和重大疫情處理等血防工作。疫區(qū)市（地）、縣級(jí)現(xiàn)有血防機(jī)構(gòu)的醫(yī)療部分原則上與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源整合，鄉(xiāng)級(jí)血防機(jī)構(gòu)的醫(yī)療部分納入當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院，從事包括血吸蟲病治療在內(nèi)的綜合醫(yī)療服務(wù)。在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)時(shí)，統(tǒng)籌安排血防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2005年底，基本完成有關(guān)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)中血防基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)任務(wù)。

　　加強(qiáng)血防隊(duì)伍建設(shè)，開展血防專業(yè)人員的素質(zhì)教育與技術(shù)培訓(xùn)，充實(shí)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員，逐步建立一支信息靈敏、反應(yīng)快速、能勝任防治技術(shù)指導(dǎo)職責(zé)和及時(shí)有效處理突發(fā)疫情的血防工作隊(duì)伍。

　　疫區(qū)省各級(jí)畜牧獸醫(yī)、水利部門要有適應(yīng)血防工作的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。疫區(qū)農(nóng)墾系統(tǒng)血防工作實(shí)行屬地化管理，由所在地血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織、協(xié)調(diào)農(nóng)墾系統(tǒng)有關(guān)單位的防治工作。

　　（五）技術(shù)保障。

　　將血防科研項(xiàng)目列入國(guó)家重點(diǎn)科研計(jì)劃，組織多部門、跨學(xué)科的聯(lián)合攻關(guān)。研究開發(fā)新型有效、方便快捷的查螺查病方法和高效、安全、價(jià)廉、方便、持久的滅螺藥品及預(yù)防、治療藥品，研究篩選預(yù)防疫苗，研究改進(jìn)以改善生態(tài)環(huán)境滅螺為主的防治策略和血防衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)等。開展國(guó)際合作與交流，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用科技成果。

　　五、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估

　　（一）目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。

　　疫區(qū)各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃的要求，結(jié)合實(shí)際，制訂本地區(qū)、本部門的實(shí)施計(jì)劃和方案。各有關(guān)地區(qū)要將防治工作目標(biāo)和任務(wù)層層分解，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。對(duì)沒有實(shí)現(xiàn)防治工作目標(biāo)的，要追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　（二）監(jiān)督檢查。

　　疫區(qū)各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門要實(shí)行述職制度和規(guī)劃目標(biāo)考評(píng)制度。國(guó)務(wù)院血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開會(huì)議，請(qǐng)各有關(guān)地區(qū)和有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)、本部門履行血防工作職責(zé)情況進(jìn)行述職。疫區(qū)各級(jí)血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織有關(guān)部門，根據(jù)“科學(xué)、定量、隨機(jī)”的原則，制訂詳細(xì)的監(jiān)督檢查方案，通過開展定期與不定期相結(jié)合的自查、抽查，對(duì)工作內(nèi)容和實(shí)施效果進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)。要及時(shí)將監(jiān)督檢查的情況反饋被檢查單位，通報(bào)同級(jí)血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，報(bào)告同級(jí)人民政府和上級(jí)血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。國(guó)務(wù)院血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期對(duì)各有關(guān)地區(qū)和有關(guān)部門執(zhí)行規(guī)劃的情況進(jìn)行檢查和通報(bào)。

　　（三）中期考評(píng)和終期評(píng)估。

　　國(guó)務(wù)院血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位，分別于2009年、2016年開展規(guī)劃實(shí)施情況中期考評(píng)和終期評(píng)估，根據(jù)實(shí)際工作需要和中期考評(píng)情況對(duì)2015年的目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。