各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　去年以來(lái)，隨著宏觀調(diào)控政策措施的貫徹落實(shí)，房地產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭得到了一定的控制。但是，由于市場(chǎng)需求偏大，部分地區(qū)投資性購(gòu)房和投機(jī)性購(gòu)房大量增加，以及住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，開(kāi)發(fā)建設(shè)成本提高等，導(dǎo)致一些地方住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快，影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。為抑制住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、高度重視穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作

　　房地產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。住房?jī)r(jià)格一直是社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快直接影響城鎮(zhèn)居民家庭住房條件的改善，影響金融安全和社會(huì)穩(wěn)定，甚至影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。目前，住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快雖然是局部性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，但如不及時(shí)加以控制或處理不當(dāng)，有可能演變?yōu)槿中詥?wèn)題。因此，各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)業(yè)的重要性和住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快的危害性，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作作為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取有效措施，抑制住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲。

　　二、切實(shí)負(fù)起穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的責(zé)任

　　保持住房?jī)r(jià)格特別是普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，是維護(hù)廣大人民群眾切身利益的一項(xiàng)重要工作，是政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的具體體現(xiàn)。地方各級(jí)人民政府一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，把穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格提到政府工作的重要議事日程，切實(shí)負(fù)起穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的責(zé)任。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作負(fù)總責(zé)，同時(shí)要落實(shí)市、縣人民政府的責(zé)任。為強(qiáng)化地方各級(jí)人民政府的責(zé)任，對(duì)住房?jī)r(jià)格漲幅超過(guò)當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)價(jià)格指數(shù)一定幅度的地區(qū)，有關(guān)部門(mén)可采取暫停審批該地區(qū)其他建設(shè)項(xiàng)目用地、暫停提高公用事業(yè)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施；對(duì)住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快，控制措施不力，造成當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)大起大落，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的地區(qū)，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　三、大力調(diào)整和改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

　　各地區(qū)要因地制宜，抓住重點(diǎn)，加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，在控制非住宅和高價(jià)位商品住宅建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力增加普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房供給，提高其在市場(chǎng)供應(yīng)中的比例。要有計(jì)劃地增加普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模，并對(duì)外公布；全面落實(shí)廉租住房制度，保障城鎮(zhèn)低收入家庭住房需求。要及時(shí)調(diào)整房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房土地供應(yīng)，并督促抓緊建設(shè)。同時(shí)，抓緊清理閑置土地，促進(jìn)存量土地的合理利用，提高土地實(shí)際供應(yīng)總量和利用效率。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)但長(zhǎng)期閑置的住宅建設(shè)用地，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定收回土地使用權(quán)或采取其他措施進(jìn)行處置。

　　四、嚴(yán)格控制被動(dòng)性住房需求

　　各地要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕46號(hào)）的要求，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，嚴(yán)格依照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，加強(qiáng)拆遷計(jì)劃管理，合理確定年度拆遷規(guī)模。要堅(jiān)決制止城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中存在的急功近利、盲目攀比和大拆大建行為，避免拆遷帶來(lái)的被動(dòng)性住房需求過(guò)快增長(zhǎng)，進(jìn)一步減輕市場(chǎng)壓力。2005年城鎮(zhèn)房屋拆遷總量要控制在去年水平之內(nèi)。

　　五、正確引導(dǎo)居民合理消費(fèi)預(yù)期

　　要綜合采取土地、財(cái)稅、金融等相關(guān)政策措施，利用輿論工具和法律手段，正確引導(dǎo)居民住房消費(fèi)，控制不合理需求。要在繼續(xù)支持城鎮(zhèn)居民改善住房條件的基礎(chǔ)上，整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加大控制投資性購(gòu)房需求的力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)銷(xiāo)售、惡意哄抬住房?jī)r(jià)格等非法行為，有效遏制投機(jī)炒作。要加大宣傳力度，適時(shí)披露土地供應(yīng)、住房供求及價(jià)格漲落等相關(guān)信息，正確引導(dǎo)居民合理消費(fèi)和心理預(yù)期。同時(shí)，要規(guī)范引導(dǎo)措施，避免挫傷市場(chǎng)信心，引起房地產(chǎn)市場(chǎng)大的波動(dòng)。

　　六、全面監(jiān)測(cè)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行

　　要建立健全房地產(chǎn)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，全面準(zhǔn)確地掌握房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況和運(yùn)行態(tài)勢(shì)。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)有關(guān)問(wèn)題的研究，盡快對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)特別是住房?jī)r(jià)格情況進(jìn)行一次全面的分析，繼續(xù)完善調(diào)控住房?jī)r(jià)格的有關(guān)政策措施。同時(shí)，要制訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置和防范房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

　　七、積極貫徹調(diào)控住房供求的各項(xiàng)政策措施

　　為加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了土地、金融、財(cái)稅等一系列政策措施，還將根據(jù)情況適時(shí)出臺(tái)有關(guān)政策。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家調(diào)控住房供求的各項(xiàng)政策，盡快制訂具體落實(shí)方案并組織實(shí)施。同時(shí)，要注意總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究制訂符合本地區(qū)實(shí)際情況的調(diào)節(jié)措施，采取經(jīng)濟(jì)和法律等多種手段，有針對(duì)性地從供求兩方面進(jìn)行雙向調(diào)控，切實(shí)把過(guò)高的住房?jī)r(jià)格降下來(lái)。

　　八、認(rèn)真組織對(duì)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的督促檢查

　　為督促各地貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，切實(shí)做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將以適當(dāng)方式，對(duì)各地住房?jī)r(jià)格及各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。對(duì)部分住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快的地區(qū)或城市還要進(jìn)行重點(diǎn)督查。要建立通報(bào)制度，對(duì)調(diào)控措施不落實(shí)、住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲的地區(qū)予以通報(bào)批評(píng)。各地區(qū)也要加強(qiáng)對(duì)各市、縣工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真組織督查工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和各地反映的重大情況及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○五年三月二十六日