（2001年3月6日）

　　現將我部《關于“十五”期間普通高等教育教材建設與改革的意見》印發給你們，請各教育主管部門轉發所屬的高等學校。?

　　各有關部門和高等學校應高度重視“十五”教材規劃，要根據《關于“十五”期間普通高等教育教材建設與改革的意見》的精神，認真抓好高等學校教材建設工作，使高等教育教材建設更好地適應經濟建設、科技進步和社會發展的需要，更好地適應教學與改革的需要，為提高高等教育教學質量做出新貢獻。


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　　一、普通高等教育教材建設所面臨的形勢　　?

　　（一）《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》指出：“當今世界，科學技術突飛猛進，知識經濟已見端倪，國力競爭日趨激烈。教育在綜合國力的形成中處于基礎地位，國力的強弱越來越取決于勞動者的素質，取決于各類人才的質量和數量，這對于培養和造就我國21世紀的一代新人提出了更加迫切的要求。”中央的決定為高等教育的改革與發展指明了方向。?

　　2001年我國將進入第十個五年計劃，高等教育呈現快速發展的勢頭。教材是體現教學內容和教學方法的知識載體，是進行教學的基本工具，也是深化教育教學改革，全面推進素質教育，培養創新人才的重要保證。因此，高等教育教材建設必須有一個與之相適應的快速發展，“十五”期間高等教育教材建設的任務十分艱巨。?

　　（二）“九五”期間原國家教委加大了教材建設工作的力度，在“抓好重點教材，全面提高質量”方針指導下，組織了20多個省、市教委（教育廳）和國務院50個部委教育司（局）編制“九五”教材建設規劃，僅向原國家教委申報國家級立項申請的選題就達2000多個，經專家評審，確定了654項為國家級重點教材，各部委還確定了一大批部級重點教材。與此同時原國家教委啟動了“高等教育面向21世紀教學內容和課程體系改革計劃”，這項計劃得到了各方面的廣泛支持，僅原國家教委批準的221個大項目中就涵蓋了上千個子課題。這些研究課題立意新，起點高，調動了各方面的積極性，并產生了一大批具有改革特色的新教材。“九五”期間這批面向21世紀改革教材和國家級重點教材的順利出版使得高等教育教材建設取得突破性的進展，主要表現在：?

　　1.內容質量上有突破。出版了一批內容新、體系新、方法新、手段新的高水平教材。這批教材的出版對高等教育教材建設起到了指導和推動作用。?　　
　　2.出版質量上有突破。對這批教材的出版，各出版社都非常重視。在編輯、出版、印刷等各個環節都精心組織、精心施工。因此，出版質量上了一個新臺階，出版了一批“裝幀精良的教材”。?
　　3.教學軟件的研制與開發方面有突破。“九五”期間教學軟件、特別是多媒體計算機輔助教學系統的開發與研制受到很大的重視，許多面向21世紀的立項課題都列有教學軟件的開發、研制計劃，并取得一批成果。在“九五”期間教學手段的更新已經形成勢頭，并為進一步發展打下良好的基礎。?

　　除此之外，“九五”期間還積累了搞好高等教育教材建設的新鮮經驗，包括抓好重點教材，實施精品戰略；加強監督檢查，落實教材規劃；發揮出版社的積極性，加大對教材建設的投入；密切配合課程改革的立項研究，編寫出版改革教材；進行系列教材規劃，提高教材的教學適用性等等。這些新鮮經驗和成功的作法對“十五”教材建設工作都有重要啟示。?　　

　　“九五”期間高教教材建設存在的主要問題?

　　1.教材建設工作仍滯后于教學改革的實踐，如：現用教材中有不少內容陳舊，不能滿足按新的專業目錄修訂的教學計劃、課程設置的需要；一些課程的教材可供選擇的品種太少；一些基礎課的教材雖然品種較多，但低水平重復嚴重；有些教材內容龐雜，書越編越厚；專業課教材、教學輔助教材及教學參考書短缺等等，都不利于學生自學能力的提高和全面素質的培養。?
　　2.對新教材的評介、宣傳、推廣使用不夠。有些新出版的教材缺少教學實踐，需要進一步加強實踐，并在實踐基礎上進行修訂,逐步形成精品教材。?
　　3.在教材管理方面，由于政府機構改革，出現了新情況；教材建設資金不足，一些小專業教材的出版面臨很大的困難；教材編寫的政策不夠落實，教師（特別是高水平的教師）編寫教材的積極性受到影響；一些高等學校對本校開課選用教材缺乏指導和管理，放任自流。所有這些問題和矛盾都需要通過深化改革和加強管理加以解決。?　

　　二、“十五”期間普通高等教育教材建設的方針、目標和任務?

　　方針與目標?

　　“十五”期間普通高等教育教材建設的指導方針是：以鄧小平理論為指導，全面貫徹國家的教育方針和科教興國戰略，面向現代化，面向世界，面向未來，認真貫徹全國第三次教育工作會議精神，深化教材工作改革，全面推進素質教育。加強組織領導，加大資金投入；實施精品戰略，抓好重點規劃,注重專業配套,促進推廣選用。為建立具有中國特色的適應21世紀人才培養需要的高等教育教材體系而努力。?　　

　　工作任務?

　　1.通過國家、省（市）、受委托的有關部門、高等學校等多層次的教材建設，逐步建立起以國家規劃教材為重點，門類齊全，適應培養面向21世紀的高素質、創造型人才需要的教材體系，即包括多學科、多類型、多層次、多品種系列配套的教材體系。?
　　2.在調查研究的基礎上，通過專家論證與推薦，優化選題，優選編者，加大投入。力爭出版一批具有世界先進水平的精品教材，為高教教材質量的全面提高發揮示范和推動作用。?
　　3.從文字教材與電子教材協調發展的原則出發,抓好軟件教材的建設（包括適應遠程教育和網絡教學需要的電子教材建設）,積極編制精品課件。在有條件的高校建立若干個多媒體制作中心,逐步實現教學軟件的專業化制作,推動教學軟件的研制與開發。?
　　4.本著“編”、“選”并重的原則，大力推動高質量教材的選用，各專業（課程）教學指導委員會、各有關出版社要大力開展對新出版的高水平教材的宣傳評介工作。各高校要建立教材評介制度和教材選用管理制度，保證高質量教材進入課堂，對省部級以上優秀教材與重點教材要優先選用，提高優質教材的使用效益。?
　　5.要加強國外教材的引進工作。當前，引進的重點是信息科學與技術和生物科學與技術兩大學科的教材。要根據專業（課程）建設的需要，通過深入調查、專家論證引進國外優秀教材，要注意引進教材的系統配套。加強對引進教材的宣傳，促進引進教材的使用和推廣。?
　　6.開展對國外教材的比較研究，擴大高校教材的國際交流。同時要注意把國內已出版的高水平教材推薦到國外，打入國際市場。?

　　三、立足改革，指導好“十五”規劃的制訂工作?

　　制訂規劃的基本要求?

　　制訂教材規劃是國務院賦予教育部的職能,是實施教材管理的重要方法，要認真抓好“十五”教材規劃的制訂，通過規劃優化選題，優化資源配置，進一步明確“十五”教材建設方向、目標、重點和任務。?　　

　　教育部根據國家教育教學改革與發展的需要，制訂國家“十五”教材規劃；國務院有關部委教育司（局）可以受教育部的委托制訂相關專業的“十五”教材規劃；各省、自治區、直轄市教育行政部門可根據實際情況，組織制訂反映本地區學科優勢與特色的教材規劃；各高等學校、特別是重點高校要做好本校有優勢、有特色的學科（專業）教材規劃。有關出版社要把社會效益放在第一位，積極安排各級各類規劃教材的出版。各級規劃教材的主管部門要加強管理與協調，充分調動各方面的積極性，使多層次的教材建設互相配合、協調發展，避免低水平教材重復出版。?　　

　　制訂規劃的原則?

　　1、堅持改革，促進發展?

　　“十五”教材規劃的制訂要更新觀念，立足改革。教材改革要反映教學改革的成果。教材規劃要以新的專業目錄為依據，要破除一本書教師教到底，學生學到底的教學模式。教材要適應多樣化的教學需要，正確把握新世紀教學內容和課程體系的改革方向，在選擇教材內容和編寫體系時注意體現素質教育和創新能力與實踐能力的培養，為學生知識、能力、素質協調發展創造條件。?

　　2、突出重點，保證質量?

　　“實施精品戰略，抓好重點規劃”是“十五”期間教材建設工作的重要指導方針，“十五”教材建設仍然要把重點放在抓好公共基礎課、專業基礎課和專業主干課的教材建設；特別要注意選擇并安排一部分原來基礎比較好的優秀教材、“九五”重點教材及面向21世紀的改革教材修訂再版，逐步形成精品教材；要提倡并鼓勵抓好體現新世紀教學內容和課程體系改革成果的教材，解決教學急需填補學科空白的新教材，要通過專家論證，遴選高水平編者。對質量好、填補學科空白的新教材，要予以獎勵。?

　　3、擴大品種，合理配套?

　　為適應全面推進素質教育的需要，必須擴大教材品種，實現教材系列配套。同一專業的基礎課、專業基礎課、專業主干課教材要配套；同一門課程的基本教材、輔助教材、教學參考書也要系列配套。有條件的應做到文字教材與電子教材同時規劃、協調發展。同時，為了提高教學質量，也要注意適當安排教學指導書等教師用書的編寫與出版。專家組織要從教材配套出發，設計好選題，處理好教材統一性與多樣化，基本教材與輔助教材、教學參考書，文字教材與軟件教材的關系。?

　　4、依靠專家，擇優落實?

　　在制訂教材規劃時要依靠各專業（課程）教學指導委員會的專家在調查研究本專業（課程）教材建設現狀的基礎上提出規劃選題。在落實主編人選時，要引入競爭機制，通過申報、評審確定主編。書稿完成后要認真實行審稿程序，確保出書質量。?

　　四、主要措施?

　　理順關系，轉變職能，強化對教材建設的宏觀管理?

　　在當前我國教材市場還不夠繁榮的情況下，政府對教材建設的宏觀管理不能削弱而要加強，要建立政府部門對教材建設的監督、檢查與宏觀調控的管理機制，以便調動各方面積極性，多出版高質量的教材。在國務院各部委機構調整以后，有必要進一步明確各教育主管部門對高等教育教材建設工作的主要職能：?

　　1.教育部職能：教材建設工作宏觀政策、法規的制訂及貫徹執行的監督檢查；組織制訂國家“十五”教材規劃，檢查了解規劃的落實情況；組織優秀教材評獎工作；指導、協調全國教材建設工作；組織、推動教材工作的評估；組織教材建設工作經驗交流；開展教材編寫、出版、選用的信息服務與咨詢；推動教材推廣、選用及國際交流；探討新形勢下高等教育教材更新機制；籌措和建立教材建設基金等。?
　　2.根據逐步加強地方管理高等教育職能的發展趨勢，各省、自治區、直轄市要進一步加強對教材建設的管理，其職能是：貫徹落實中央和教育部有關方針政策，制訂適合本地區高教教材建設工作的政策和辦法；組織本地區普通高等學校教材工作的評估；根據需要與可能，組織本地區具有優勢和特色的教材出版；推動選用高質量教材，防止地方保護主義；組織教材建設工作經驗交流；培訓教材管理干部；指導本地區教材建設研究會的工作；籌措和建立教材建設基金等。?　　　　
　　3.國務院有關部委教育司（局）可以受教育部的委托繼續做好相關專業教材建設的宏觀指導工作。?

　　各省、自治區、直轄市教育行政部門和國務院有關部門，要加強教材建設的宏觀管理，積極探討適應新形勢的工作思路，更多地發揮各學科（專業）教學指導委員會等專家組織的作用；發揮有關出版社的作用，調動各方面的積極性，強化對教材建設的宏觀管理。?

　　充分發揮高等學校在教材建設中的主體作用?

　　高等學校既是教材需求和使用單位，又是教材編寫任務的承擔單位，在教材建設中起著主體作用。高等學校要把教材建設作為學校學科建設的重要組成部分，要把教材建設與教學改革及科學研究緊密結合起來，大力提高教材的編寫與選用質量。當前高等學校要注意健全教材管理機構，充實管理人員，提高人員素質和服務意識，努力作好以下工作：?

　　1.積極參加并組織完成各級各類規劃教材的編寫任務。?
　　2.針對本校具有優勢的學科（專業），組織制訂學校教材規劃，編寫出版有特色的校內講義和自編教材。?　　
　　3.做好新教材的評介工作，加強本校開課選用教材的管理，同時加強選用教材的采購供應工作，杜絕盜版盜印教材，確保課前到書。?
　　4.開展校級優秀教材評選，組織好國家級及省部級優秀教學成果獎（教材）的申報工作。?

　　加強和改進各學科（專業）教學指導委員會的工作?

　　在教學改革不斷深化、政府機關職能轉換的形勢下，專家組織的作用更加重要。“十五”期間要通過調整、補充各學科（專業）教學指導委員會，實現老、中、青相結合，增強其代表性、學術性與權威性，提高工作效率。各有關高校對教師參加各學科（專業）教學指導委員會的活動要給予支持。?


“十五”期間各學科（專業）教學指導委員會應重點作好以下工作：?

　　1.對高校的教材建設進行分類指導，及時向教育部及受委托主管部門提出加強教學和教材工作與改革的建議；?
　　2.繼續深化面向新世紀教學內容和課程體系改革的研究，并在此基礎上參與、指導新教材的編寫與修訂；?
　　3.協助教育部及受委托主管部門做好“十五”教材規劃，積極開展對已出版教材的評介、評優和推薦工作；?
　　4.組織新課程、新教材的教師培訓，提高教學水平，推廣新教材。?

　　加強組織領導，加大資金投入?

　　各級主管部門領導應充分認識教材在高等教育中所占的重要地位，加強對教材建設的領導，把它當成一項辦學的基礎性工作來抓，擺到重要工作日程。各級教育行政部門和高等學校及有關出版社要創造條件，廣開門路，加大教材建設經費投入的力度，籌措和建立教材建設基金。?

　　基金來源的主要渠道為：?

　　1、教育事業費專項撥款；?
　　2、學校預算外收入提成；?
　　3、承擔教材出版任務的出版社的資助款；?
　　4、社會團體、企事業單位或個人的資助及捐款；?
　　5、其它收入。?

　　教材建設基金要首先保證重點教材的編寫出版，也要支持印數少、有特色的、急需的教材出版。　　?

　　實施教改立項，建立創新機制?

　　“九五”期間實施的“面向21世紀教學內容與課程體系改革計劃”，出版了一批具有時代氣息和改革特色的教材，逐步形成了高等教育教材的創新機制。“十五”期間除繼續完成現有立項項目之外，還要在“新世紀高等教育教學改革工程”立項研究的基礎上編寫新教材，進一步完善高教教材建設的創新機制。?

　　建立監控機制，確保教材質量?

　　各級教育主管部門和高等學校及有關出版社，都要把提高教材質量作為教材建設的核心。重點提高教材的內在質量，也要重視印裝質量的提高。“十五”期間要進一步強化質量意識，建立嚴格的質量監控機制。?　　

　　1、開展高等教育教材評介、選優質量指標體系與實施辦法的研究，建立科學適用的教材質量評價體系，作為教材編審的主要依據。?

　　2、建立通過評審、擇優確定主編的評聘制度和實行主編負責制。?

　　3、建立嚴格的審稿制度，聘請專家審稿。?

　　4、堅持教材評介、評優獎勵制度，激勵教師編寫高質量教材。?

　　5、建立教材質量跟蹤與信息反饋制度，定期檢查教材的使用情況。?

　　落實有關政策，建立激勵機制?

　　繁榮教材事業，提高教材質量的關鍵是教師，要落實有關政策，采取措施建立有效的激勵機制，充分調動教師（特別是高水平教師）的積極性，逐步建立一支高水平的以老帶新的教材編寫隊伍。