初中畢業、升學考試是義務教育階段的重要考試，進行考試改革，將對推進中小學教育教學改革、實施素質教育產生積極的導向作用。1999年4月，教育部印發了《關于初中畢業、升學考試改革的指導意見》。同時委托北京師范大學、華東師范大學，對全國部分省、自治區、直轄市的初中畢業、升學考試試卷和考試管理等工作進行了調查與評估。情況表明，各地在考試改革方面進行了積極的探索，取得了一定的效果，但在考試指導思想、命題、閱卷與考試管理等方面仍存在一些問題，需繼續推進改革，以進一步貫徹《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》的精神。現就2000年初中畢業、升學考試工作的有關問題提出以下指導意見。

　　一、初中畢業、升學考試改革的指導思想

　　初中畢業、升學考試改革應有利于貫徹國家的教育方針，推進中小學實施素質教育；有利于體現九年義務教育的性質，全面提高教育質量；有利于中小學課程教學改革，培養學生的創新精神和實踐能力，減輕學生過重的負擔，促進學生生動、活潑、主動學習。

　　二、進一步端正考試指導思想，提高命題的科學性，保證命題的質量

　　1．命題要切實體現素質教育的要求，加強與社會實際和學生生活實際的聯系，重視對學生運用所學的基礎知識和技能分析問題、解決問題能力的考查，有助于學生創造性的發揮。

　　思想政治應著重考查學生運用所學知識認識和分析社會生活的能力，學生日常品德狀況應逐步列為考核內容。考試以主觀性試題為主，適當控制客觀題比例。應設計一些開放性試題，鼓勵學生有自己的見解。可實行半開卷考試，有條件的地區可實行開卷考試。其他文科可參照執行。

　　語文考試應著重考查學生的閱讀能力和表達能力。閱讀應以課外文字材料為主，注重學生對文章整體的感知、理解和領悟能力的考查。寫作不得設審題障礙，要淡化文體要求，鼓勵學生寫真情實感。有條件的地區可進行聽、說能力的考查。

　　數學考試應在考查學生的基本運算能力、思維能力和空間觀念的同時，著重考查學生運用數學知識分析和解決簡單實際問題的能力。應設計一定的結合現實情境的問題和開放性問題，不要出人為編造的、繁難的計算題和證明題。

　　外語考試應著重考查學生理解、運用語言的能力，要重視對聽力的考查。要降低對語法的要求，不出偏、難的語法試題。

　　理科考試要結合具體問題考查學生對基本概念和原理的理解，以及運用這些概念和原理分析和解決簡單實際問題的能力，切實加強與實驗有關內容的考查，有條件的地方可以進行實驗操作能力的考核。在試卷中應適當增加開放性題目。

　　體育應著重考核學生是否具有健康的體質、良好的鍛煉習慣、一定的鍛煉技能。考核項目的設置應給學生留有選擇余地，標準要合理。農村初中體育考試應在鄉、鎮范圍內組織。要充分保障學生安全，堅決杜絕因體育考試造成的學生傷亡，積極探索體育考試的改革。

　　2．試卷結構應簡約、合理。應根據學科特點處理好客觀題與主觀題的比例。試題數量要適當，要留給學生足夠的思考時間。

　　3．注意控制試卷的整體難度。各地應積極探索不同難度試題的適當分值比例。

　　4．試題的表述形式應規范。試題陳述所使用的語言要簡潔、連貫、無歧義，圖文匹配，插圖準確。

　　5．不出偏題、怪題和計算、證明繁瑣或人為編造的似是而非的題目，不出死亡硬背的考題。

　　三、改革初中畢業、升學考試的管理制度

　　1．初中畢業、升學考試由教育行政部門統一管理，業務工作由教育行政部門委托有關部門負責。為了確保考試的質量，初中升學考試以及兩考合一考試應由地級以上（含地級）教育行政部門組織。

　　2．初中畢業、升學考試的科目及考試的組織方式，由各省（自治區、直轄市）教育行政部門確定或提出指導性意見。可以兩考合一進行，也可以兩考分開進行。如果兩考分開進行，逐步交由學校自行組織畢業考試。要嚴格控制考試的科目數，積極進行減少升學考試科目的試驗。

　　3．要逐步建立命題、審題、閱卷人員的資格制度。經過適當培訓并獲得相應資格的人員方可參加命題、審題和閱卷。

　　要逐步建立命題、審題、閱卷的管理制度。加強對命題的審查和閱卷的監控，尤其要加強對主觀題評分的復評工作。作文閱卷要保證三人獨立評閱。積極采用現代化手段提高閱卷質量。

　　5．為提高初中畢業、升學考試命題和管理的科學性，教育部委托北京師范大學和華東師范大學就初中畢業、升學考試題庫的建立開展研究，并為命題單位提供技術支持。

　　6．逐步建立對初中畢業、升學考試工作的評估制度。教育部將定期對各地考試命題和考試管理工作進行評估，發布評估報告，指導考試改革。各地應加強對本地初中畢業、升學考試工作的分析和總結，按教育部要求提交試卷及相關材料。

　　四、加強對初中畢業、升學考試改革工作的領導

　　1．初中畢業、升學考試改革是中小學實施素質教育的重要環節，關系到千萬學生的利益，各省（自治區、直轄市）教育行政部門要充分認識這項工作的重要性，加強對初中畢業、升學考試改革工作的領導，組織力量認真研究考試改革涉及到的各個具體環節，從本地的實際出發，擬定切實可行的改革方案，并在政策、管理、人員和經費上予以保障，確保初中畢業、升學考試改革的順利進行。

　　2．嚴格考試收費管理，保證學生所繳費用用于考試工作，不得挪作他用。應加強對經費的管理，逐步建立賬目公開制度。

　　3．要加強對初中學校教學的管理，規范教學行為。不得違反規定提前結束課程，不得搞各種名目的模擬考試，對亂編濫印各種形式的復習資料要加大治理力度。

　　2000年初中畢業、升學考試結束后，請各省（自治區、直轄市）教育行政部門將各地考試改革的方案、考試說明、試卷及評分標準、試卷分析報告、工作總結等于9月1日前報教育部基礎教育司，參加2001年的評估。