1999年9月我部在上海召開了中小學教師繼續(xù)教育和校長培訓工作會議，正式啟動了“中小學教師繼續(xù)教育工程”（以下簡稱“工程”）。為了解“工程”進展情況，我部于2000年9月組織檢查組，對遼寧、江蘇、河南、湖南、云南、廣西、新疆等七?。ㄗ灾螀^(qū)）實施“工程”的情況進行了檢查，現(xiàn)將《關于檢查遼寧等七?。ㄗ灾螀^(qū)）實施“中小學教師繼續(xù)教育工程”情況的通報》發(fā)給你們。

　　根據(jù)李嵐清副總理的有關指示，“工程”從原定1999—2003年五年完成，提前到2002年結(jié)束。提前一年完成“工程”，對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）提出了更高要求。各級教育行政部門必須高度重視，根據(jù)《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》和教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》的有關精神，認真貫徹落實“中小學教師繼續(xù)教育工程方案”和“關于實施‘中小學教師繼續(xù)教育工程’的意見”，精心組織施工，并注意做好以下工作：

　　必須采取有力措施，切實保證繼續(xù)教育的經(jīng)費落到實處，拓寬經(jīng)費來源渠道，理順經(jīng)費管理體制，統(tǒng)籌使用各項師資培訓經(jīng)費，發(fā)揮繼續(xù)教育經(jīng)費的最大效益。

　　在時間緊、任務重的情況下，應注意突出重點，注重實效。在全員培訓中，要把培訓者和中小學骨干教師作為培訓的重點對象，把職業(yè)道德教育和信息技術培訓作為繼續(xù)教育的重點內(nèi)容，把校本培訓作為中小學教師全員培訓的主要組織形式。

　　培訓工作必須與基礎教育課程改革密切配合，九年義務教育和高中新課程、新教材的培訓是中小學教師繼續(xù)教育的重要組成部分。當前，要特別重視《普通高級中學課程計劃（試驗修訂稿）》和各學科教學大綱（試驗修訂版）的教師培訓以及小學英語骨干教師和輔導教師的培訓工作。

　　中小學教師繼續(xù)教育是一項長期性的工作，必須建設穩(wěn)定的基地，由專門的機構(gòu)承擔培訓任務。各級教育行政部門要下大力氣加強繼續(xù)教育基地建設，特別要加強信息化基礎設施及其環(huán)境建設，充分發(fā)揮衛(wèi)星電視和計算機網(wǎng)絡等遠程教育手段在實施“工程”中的作用，要注意與“校校通工程”的銜接和溝通。

　　對全體中小學教師進行繼續(xù)教育，任務艱巨、情況復雜，應由師資培訓主管部門統(tǒng)一歸口管理。各省（自治區(qū)、直轄市）教育廳（教委）必須做好各有關部門的協(xié)調(diào)工作，加強配合，形成合力。各地的師資培訓機構(gòu)要與教研、教科研、電教等部門密切聯(lián)系，團結(jié)協(xié)作，共同承擔起中小學教師培訓任務，保證各項培訓活動的質(zhì)量和效率，不搞重復培訓，避免加重中小學教師的負擔。

　　為了推進中小學教師繼續(xù)教育工作，保證“工程”質(zhì)量，“工程”實施情況將納入督導范圍，作為保證“普九”和加強教師隊伍建設的一項具體措施?！肮こ獭痹u估方案將于2001年3月下發(fā)，請根據(jù)“工程”評估方案進行自評，并將自評報告于6月15日之前報我部。在自評的基礎上，今年第3季度我部對部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“工程”實施情況進行督導檢查。

　　關于檢查遼寧等七省（自治區(qū)）實施“中小學教師繼續(xù)教育工程”情況的通報

　　根據(jù)部領導的指示精神，“中小學教師繼續(xù)教育工程”檢查組于2000年9月對遼寧、江蘇、河南、湖南、云南、廣西、新疆等七?。ㄗ灾螀^(qū)）“中小學教師繼續(xù)教育工程”（以下簡稱“工程”）實施情況進行了檢查。檢查組由國家督學、部分省教育廳師范處處長、省教育學院院長、中小學教師繼續(xù)教育工程辦公室、中小學教師繼續(xù)教育東北師大研究中心和上海研究中心的有關人員以及我部師范教育司干部共29人組成。檢查組一共考察了23個市（地）、15個縣（區(qū)、市），聽取省、市（地）、縣三級教育行政部門有關領導的匯報56次（其中省級教育行政部門7次、市〈地〉級24次、縣級25次）；召開有關方面座談會29次，約380人參加；考察各級教師培訓機構(gòu)57個、中小學13所；現(xiàn)場觀摩中小學教師在職培訓7次。現(xiàn)將七?。ㄗ灾螀^(qū)）實施“工程”的情況通報如下：

　　一、“工程”進展情況

　　1999年9月在上海召開中小學教師繼續(xù)教育和校長培訓工作會議以來，七省（自治區(qū)）教育行政部門從本地實際出發(fā)，采取多種措施積極推進“工程”，在中小學教師崗位培訓、計算機培訓、骨干培訓以及繼續(xù)教育的課程教材建設方面都取得了不同程度的進展。1999年以來河南省已經(jīng)有28.3%的教師參加了崗位培訓，1/10的教師參加了計算機培訓；湖南省34.3%參加了崗位培訓，近1/4的教師參加了計算機培訓；新疆維吾爾自治區(qū)崗位培訓的教師達到31.2%；云南省達到了49.9%；廣西、湖南、河南、江蘇?。ㄗ灾螀^(qū)）已經(jīng)啟動了省級骨干教師培訓。各地做法不同，各有特點，如遼寧省的“研訓一體，管訓結(jié)合”，江蘇省的培訓、教研、教科研、電教四位一體，云南省的“履職晉級培訓”，河南省的“百千萬工程”，廣西壯族自治區(qū)的骨干教師分類培訓等等，創(chuàng)造了許多很好的經(jīng)驗。

　　在實施“工程”中，多數(shù)省區(qū)十分重視繼續(xù)教育科研和實驗區(qū)工作，注意以科研為先導，以實驗區(qū)為試點帶動全省區(qū)的繼續(xù)教育工作。除國家級的中小學教師繼續(xù)教育實驗區(qū)以外，各省區(qū)還確定了省級實驗區(qū)，湖南省建立了17個實驗區(qū)，江蘇省建立了19個，廣西壯族自治區(qū)20個，云南省2個，采取先試點、后推廣的做法，有的實驗區(qū)的科研成果已經(jīng)被推廣到本省區(qū)的其他地區(qū)。

　　為了保證繼續(xù)教育工作的順利進行，被檢查的七個省（自治區(qū)）都制定和出臺了一系列繼續(xù)教育法規(guī)和政策措施，遼寧省下發(fā)了8個有關文件，河南省下發(fā)了11個配套文件，云南省制定了11項規(guī)章制度，江蘇省頒發(fā)了6個相關文件，廣西壯族自治區(qū)出臺了7個推進繼續(xù)教育的措施及管理辦法，初步形成了具有地方特色的繼續(xù)教育法規(guī)體系。

　　二、“工程”實施中存在的問題

　　這次檢查也發(fā)現(xiàn)了“工程”實施中存在的一些帶有普遍性的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1.繼續(xù)教育經(jīng)費投入明顯不足

　　檢查中發(fā)現(xiàn)，相當多培訓院校的培訓經(jīng)費“零運轉(zhuǎn)”，以培訓經(jīng)費沖抵應撥付的人員工資，甚至部分收費被截留作為地方財政收入。由政府、學校、教師個人共同承擔培訓成本的多渠道籌措經(jīng)費體制在多數(shù)地方并未落實，完全依靠向教師個人收費，將政府行為轉(zhuǎn)化成為個人行為。

　　2.農(nóng)村鄉(xiāng)以下教師培訓是繼續(xù)教育的難點

　　農(nóng)村教師的培訓質(zhì)量是繼續(xù)教育的薄弱環(huán)節(jié)。檢查中發(fā)現(xiàn)，由于受到經(jīng)濟發(fā)展水平、培訓手段落后以及培訓者隊伍水平不高等因素的制約，“工程”進展不平衡，城市學校較好，縣城次之，農(nóng)村尤其是貧困山區(qū)相對較差。

　　3.提高學歷培訓的質(zhì)量難以保證

　　參加提高學歷培訓的教師中，普遍存在著學非所教、單純追求學歷的傾向；有的地區(qū)參加提高學歷培訓的教師全部進修文科；還有一些地區(qū)的教師為了拿到文憑，到黨校舉辦的學歷班或其他旅游、烹飪等專業(yè)學習，而實際教學水平并沒有得到提高。

　　4.中小學教師繼續(xù)教育教材推廣不力

　　此次檢查發(fā)現(xiàn)，目前國家組織開發(fā)和推薦的教材已有300多本，但在推廣的過程中遇到較大困難。中小學教師繼續(xù)教育教材在使用上，存在著自我封閉、地方保護的現(xiàn)象。1999年年底下發(fā)的繼續(xù)教育教材推薦目錄，多數(shù)被檢查省區(qū)的各級教師培訓機構(gòu)和縣教育主管部門都沒有見到，推薦目錄被擱置在上級教育行政部門。

　　5.遠程教育手段應用不力

　　利用衛(wèi)星電視和互聯(lián)網(wǎng)進行中小學教師培訓是推進“工程”的有力手段，但從七?。ㄗ灾螀^(qū)）的實際情況來看，還不盡人意。主要表現(xiàn)為：（1）硬件建設不到位，設在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的電教站只能放映錄像帶，不能接收衛(wèi)星電視播放的節(jié)目；（2）衛(wèi)星電視節(jié)目目前更多地集中在學歷培訓方面，非學歷的培訓內(nèi)容比較貧乏；（3）計算機的配備在農(nóng)村地區(qū)剛剛起步，網(wǎng)絡建設更為緩慢，網(wǎng)絡信息資源嚴重不足。

　　三、對加大“工程”實施力度的幾點建議

　　中小學教師繼續(xù)教育是地方事業(yè)，實施“工程”是地方政府行為，中央已經(jīng)投入了巨大資金用于骨干教師國家級培訓、課程開發(fā)、教材建設以及貧困地區(qū)義務教育工程，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）一定要高度重視，要采取相應措施落實對繼續(xù)教育的投入，保證“工程”的質(zhì)量。要設立骨干教師培訓專項資金；按教師工資總額的一定比例和從地方教育費附加提取一定的比例用于繼續(xù)教育；建立由政府、學校、個人共同分擔成本的機制，確保培訓經(jīng)費有穩(wěn)定可靠的來源；要加強對各項師資培訓經(jīng)費的統(tǒng)籌管理，提高使用效益。

　　構(gòu)建衛(wèi)星廣播電視教育網(wǎng)絡，發(fā)揮遠程教育的作用，擴大覆蓋面。對農(nóng)村、邊遠地區(qū)實施“工程”事半功倍，不僅可以實現(xiàn)中小學教師參加繼續(xù)教育不離崗，使任職學校成為繼續(xù)教育的主要基地，而且還可以減輕由于路途往返給農(nóng)村教師帶來的經(jīng)濟負擔。各省要抓好遠程培訓系統(tǒng)的硬件建設，教育部負責用于遠程培訓系統(tǒng)的資源開發(fā)，兩者要同步進行。要加強縣以下培訓基地的建設，重心下移，送教上門；對于那些經(jīng)濟負擔較重的中小學教師，要減免培訓費、補貼差旅費。

　　對培訓者進行有針對性的培訓已經(jīng)迫在眉睫。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要加強對培訓者的培訓，把培訓者培訓置于繼續(xù)教育的先導地位。當前，要特別重視對縣級教師進修學校的教師進行繼續(xù)教育。要采取切實措施，通過多種形式的培訓，幫助他們轉(zhuǎn)變教育觀念、提高知識技能，使他們盡快適應中小學教師繼續(xù)教育的需要。要注意了解基礎教育課程改革發(fā)展動態(tài)，對于一些新出臺的舉措，例如，高中實行新課程方案、小學開設英語課以及中小學開設信息技術教育課等，應在培訓者培訓中給予重視，及時采取相應的措施。

　　提高中小學教師學歷層次是全面實施素質(zhì)教育的一項具體措施。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育行政部門要從提高教師隊伍的整體水平，保證基礎教育質(zhì)量的高度出發(fā)，協(xié)調(diào)師范處、電大、自考辦以及高等學校的成人教育學院等有關職能機構(gòu)，研制有關政策，共同把好入口關，杜絕學非所教、片面追求學歷的現(xiàn)象，切實加強對這項工作的管理。