各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

　　為貫徹《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔1997〕20號(hào)）精神，現(xiàn)將《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)和完善農(nóng)村戶籍管理制度有關(guān)問(wèn)題的解答》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合國(guó)發(fā)〔1997〕20　號(hào)文件認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地在工作中發(fā)現(xiàn)有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。

　　1997年10月9日關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)和完善農(nóng)村戶籍管理制度有關(guān)問(wèn)題的解答

　　一、怎樣理解縣（縣級(jí)市）城區(qū)的建成區(qū)和建制鎮(zhèn)的建成區(qū)？

　　小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)的范圍限制在縣（縣級(jí)市）　城區(qū)的建成區(qū)和建制鎮(zhèn)的建成區(qū)。

　　縣（縣級(jí)市）城區(qū)的建成區(qū)的具體范圍，是指縣（市）　人民政府在編制總體規(guī)劃中劃定，并經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)（ 其中市管轄的縣或縣級(jí)市，由市人民政府批準(zhǔn)），且現(xiàn)已建成或者基本建成的區(qū)域。 建制鎮(zhèn)的建成區(qū)的具體范圍，是指鎮(zhèn)人民政府在編制規(guī)劃中劃定，并經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)，且現(xiàn)已建成或者基本建成的區(qū)域。

　　二、如何選定試點(diǎn)小城鎮(zhèn)？

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以在對(duì)已開(kāi)展戶籍管理制度改革的小城鎮(zhèn)進(jìn)行清理整頓的基礎(chǔ)上，按照試點(diǎn)方案規(guī)定的條件和數(shù)量要求，從中選定試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，也可以另外選擇。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要注意選擇一些縣（縣級(jí)市）的城區(qū)作為試點(diǎn)。大中城市所轄的小城鎮(zhèn)也屬于這次改革試點(diǎn)的選擇范圍。

　　各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的選定工作，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，并報(bào)送公安部備案。

　　三、試點(diǎn)方案中提出的東部、中部、西部地區(qū)分別包括哪些省、自治區(qū)、直轄市？

　　東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市；中部地區(qū)包括山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、重慶10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市；西部地區(qū)包括四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆9個(gè)省、自治區(qū)。

　　四、在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口的人員應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？

　　在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口的人員，應(yīng)當(dāng)在小城鎮(zhèn)具有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者已有穩(wěn)定的生活來(lái)源，具有合法固定的住所，居住已滿二年。上述三個(gè)條件必須同時(shí)具備，方可在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

　　合法固定住所原則上應(yīng)理解為經(jīng)批準(zhǔn)購(gòu)買、自建或者租用單位分配的住房，且申請(qǐng)人擁有房屋的所有權(quán)或者使用權(quán)，對(duì)違章搭建或者臨時(shí)租借的住房不得視為合法固定住所。具體標(biāo)準(zhǔn)各地可以根據(jù)上述原則，結(jié)合本地實(shí)際自定。

　　居住已滿二年，是指在有了合法固定住所后居住已滿二年。時(shí)間以辦理暫住登記或申領(lǐng)暫住證的期限為準(zhǔn)。

　　五、這次小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)，主要解決哪些人員在小城鎮(zhèn)落戶？

　　這次小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)，主要解決符合試點(diǎn)方案規(guī)定入戶條件的下列農(nóng)村戶口的人員在小城鎮(zhèn)落戶：

　　（一）從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的人員及其共同居住的直系親屬；

　　（二）小城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員及其共同居住的直系親屬；

　　（三）　在小城鎮(zhèn)購(gòu)買了商品房或者已有合法自建房的居民及其共同居住的直系親屬；

　　（四）外商、華僑和港澳同胞、臺(tái)灣同胞在小城鎮(zhèn)投資興辦實(shí)業(yè)、經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)購(gòu)買了商品房或者已有合法自建房后，如有需求，可為他們需要照顧在小城鎮(zhèn)落戶的大陸親屬辦理城鎮(zhèn)常住戶口；

　　（五）在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)居住的農(nóng)民，土地已被征用，需要依法安置的，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

　　其他具備在小城鎮(zhèn)落戶條件的人員，也可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

　　六、在小城鎮(zhèn)落戶的人員應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖楹畏N戶口？

　　經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶人員登記的戶口，與小城鎮(zhèn)原有城鎮(zhèn)居民的戶口相同，即統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)居民戶口，戶口性質(zhì)為非農(nóng)業(yè)戶口。

　　這次試點(diǎn)之前已辦理的藍(lán)印戶口、地方城鎮(zhèn)居民戶口、自理口糧戶口等，要在清理整頓的基礎(chǔ)上，對(duì)其中符合在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口條件的，應(yīng)統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)居民戶口；對(duì)不符合條件的，要?jiǎng)訂T其將戶口遷至原籍或現(xiàn)居住地。

　　七、在小城鎮(zhèn)落戶的人員是否可以辦理戶口遷移？

　　只要有正當(dāng)理由，符合有關(guān)政策規(guī)定，且遷入地同意，在小城鎮(zhèn)落戶的人員可以辦理戶口遷移手續(xù)。

　　八、申請(qǐng)?jiān)谛〕擎?zhèn)落戶需要辦理哪些手續(xù)？

　　申請(qǐng)?jiān)谛〕擎?zhèn)落戶的人員，必須由本人持有關(guān)證明材料向遷入地戶口登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)遷入地戶口登記機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)確認(rèn)符合條件的，報(bào)縣（縣級(jí)市）公安機(jī)關(guān)審批。

　　有關(guān)證明材料是指能夠證明申請(qǐng)人在現(xiàn)住地的住房、工作、暫住時(shí)間等情況的材料和本人合法有效身份證明。

　　經(jīng)批準(zhǔn)同意入戶的，申請(qǐng)人憑準(zhǔn)予遷入證明到遷出地戶口登記機(jī)關(guān)辦理遷出手續(xù)后，應(yīng)持戶口遷移證和準(zhǔn)予遷入證明到遷入地戶口登記機(jī)關(guān)辦理落戶手續(xù)。其中屬農(nóng)村戶口，有承包地、自留地的，還須出具收回承包地和自留地的證明，方可辦理在小城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。

　　各地自行制定的計(jì)劃指標(biāo)卡應(yīng)予廢止，公安機(jī)關(guān)不得以此作為入戶審批的依據(jù)。

　　九、完善農(nóng)村戶籍管理制度的范圍是指哪些地區(qū)？

　　完善農(nóng)村戶籍管理制度的范圍是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所轄的行政區(qū)域，既包括縣以下農(nóng)村地區(qū)，也包括城市所轄的農(nóng)村地區(qū)和水上、牧區(qū)、林區(qū)、農(nóng)場(chǎng)等， 以及其他尚未按照《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見(jiàn)》的要求管理戶籍的地區(qū)。

　　十、“新生嬰兒可以隨母或者隨父登記常住戶口”的規(guī)定可以在哪些地方、自什么時(shí)間開(kāi)始實(shí)行？

　　新生嬰兒可以隨母或者隨父在常住地登記常住戶口的規(guī)定在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行。

　　該規(guī)定自國(guó)發(fā)〔1997〕20號(hào)文件下發(fā)之日（1997年6月10日） 起執(zhí)行。對(duì)已經(jīng)辦理出生登記的和6月10 日前出生且未報(bào)出生登記的新生嬰兒，一律按原有規(guī)定辦理。

　　十一、為新生嬰兒辦理出生登記需要哪些手續(xù)？

　　嬰兒的父親、母親或者其他監(jiān)護(hù)人在嬰兒出生后30日以內(nèi)，應(yīng)當(dāng)持新生嬰兒的《出生醫(yī)學(xué)證明》和嬰兒父親和母親的合法有效身份證件，向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。沒(méi)有《出生醫(yī)學(xué)證明》的嬰兒，憑村（居）民委員會(huì)出具的嬰兒出生情況證明申報(bào)出生登記。對(duì)超計(jì)劃生育的、非婚生育的以及被遺棄的嬰兒等，監(jiān)護(hù)人都必須按照戶籍管理的有關(guān)規(guī)定申報(bào)出生登記，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)辦理登記手續(xù)。

　　十二、公安機(jī)關(guān)如何做好門（樓）牌的編制、管理工作？

　　公安機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的支持、配合下，統(tǒng)一負(fù)責(zé)城市和農(nóng)村地區(qū)門（樓）牌的編制、管理工作。尚未開(kāi)展此項(xiàng)工作的地區(qū)，要抓緊工作，盡快建立門（樓）牌的設(shè)置、編號(hào)、制作、安裝和管理等項(xiàng)制度；已經(jīng)完成的地區(qū)，要適時(shí)進(jìn)行清理整頓，查漏補(bǔ)缺，并加強(qiáng)經(jīng)常性的管理；對(duì)門（樓）牌現(xiàn)由其他部門代管的地區(qū)，要于年內(nèi)全面接管過(guò)來(lái)，要注意做好交接工作，避免出現(xiàn)脫節(jié)，影響正常工作。

　　編制門（樓）牌應(yīng)收取工本費(fèi)。門（樓）牌工本費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局會(huì)同省級(jí)物價(jià)、財(cái)政部門核定。

　　十三、理順農(nóng)村戶籍管理體制有哪些具體要求？

　　“九五”期間，各地公安機(jī)關(guān)要把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安派出所逐步建立健全起來(lái)。已建立公安派出所的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），公安機(jī)關(guān)要全面接管戶籍登記管理工作；目前尚未建立公安派出所的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要完成戶籍管理辦公室的組建工作，負(fù)責(zé)人由縣（市）公安局派民警擔(dān)任，其余人員在鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）人民政府現(xiàn)有工作人員中調(diào)劑解決；村（居） 民委員會(huì)必須設(shè)立專職或兼職戶籍協(xié)管員，協(xié)助戶口登記機(jī)關(guān)做好轄區(qū)內(nèi)的戶籍登記管理工作。

　　“十五”期間，各地公安機(jī)關(guān)要按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”的原則，全面完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安派出所的建立健全工作，同時(shí)配足相應(yīng)警力，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安派出所真正能夠擔(dān)負(fù)起保一方平安的重任。