各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），中華全國律師協(xié)會：

　　自從黨的十一屆三中全會后恢復(fù)律師制度以來，我國律師隊(duì)伍發(fā)展壯大，目前包括兼職律師在內(nèi)，總?cè)藬?shù)已達(dá)3萬余人。十年來，廣大律師在維護(hù)國家法律尊嚴(yán)，發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，健全社會主義法制，保護(hù)人民民主權(quán)利等方面，提供法律服務(wù)，做出了貢獻(xiàn)。當(dāng)前，為了進(jìn)一步發(fā)揮律師工作在鞏固人民民主專政，加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè)、發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，必須加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)對律師工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，加強(qiáng)律師隊(duì)伍的思想建設(shè)和組織建設(shè)，加強(qiáng)對律師工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

　　一、加強(qiáng)對律師的思想政治領(lǐng)導(dǎo)

　　在今年春夏之交發(fā)生的動亂和反革命暴亂中，廣大律師經(jīng)受了一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)和鍛煉。實(shí)踐證明，絕大多數(shù)律師立場堅(jiān)定，旗幟鮮明，堅(jiān)守工作崗位，恪盡職守，勤奮工作，表現(xiàn)是好的。但也有極少數(shù)律師存在一些模糊認(rèn)識，有的參加了游行、簽名和其他聲援活動；有個別人受資產(chǎn)階級自由化思想影響較深，在報刊上發(fā)表文章，抹殺我國律師的社會主義性質(zhì)，鼓吹律師的本質(zhì)屬性是所謂“正義”，鼓吹我國律師體制改革的方向是職業(yè)私人化等等。這些事實(shí)說明，對律師隊(duì)伍中資產(chǎn)階級自由化的影響不能低估。必須十分重視對廣大律師進(jìn)行堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、反對資產(chǎn)階級自由化的教育。

　　各級司法行政機(jī)關(guān)要組織廣大律師人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十三屆四中全會和五中全會文件，學(xué)習(xí)鄧小平同志和江澤民同志、李鵬同志的重要講話，把鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國特色的社會主義的科學(xué)理論，作為律師工作的根本指針，堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨的十一屆三中全會以來制定的路線、方針和政策，堅(jiān)持“一個中心、兩個基本點(diǎn)”，齊心協(xié)力地為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。特別要組織律師認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民同志在國慶四十周年大會上的重要講話，深刻領(lǐng)會講話中回顧四十年歷史得出的四個方面的基本結(jié)論和當(dāng)前十個問題的指導(dǎo)思想，旗幟鮮明地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，反對資產(chǎn)階級自由化。要堅(jiān)決貫徹黨的十三屆四中全會和五中全會精神，加強(qiáng)對律師工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過學(xué)習(xí)應(yīng)注意明確以下幾點(diǎn)：

　　1.要深刻領(lǐng)會我們所主張的改革開放是社會主義制度的自我完善，因?yàn)橹挥猩鐣髁x才能救中國，只有社會主義才能發(fā)展中國；而另一些人主張的“改革開放”，是要搞“全盤西化”，其實(shí)質(zhì)是把中國納入西方資本主義體系。我們必須劃清兩者的根本界限，從而堅(jiān)持律師體制改革的社會主義方向，堅(jiān)持黨和政府對律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決不搞以私有制為特征的個人開業(yè)和個人合伙開業(yè)。律師應(yīng)當(dāng)時刻警惕，抵制資產(chǎn)階級自由化和無政府主義思潮的腐蝕。

　　2.要明確律師為治理整頓服務(wù)就是為改革開放服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。對治理整頓不積極也就是對改革的不積極。律師要竭盡全力為治理整頓服務(wù)，在治理整頓上當(dāng)好法律參謀，保障其順利實(shí)現(xiàn)。

　　3.律師在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)中，必須明確我國國民經(jīng)濟(jì)始終要堅(jiān)持持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的方針，應(yīng)當(dāng)把服務(wù)的重點(diǎn)放在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要支柱、國家財政收入的主要來源——全民所有制的大中型企業(yè)上。堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，進(jìn)一步整頓和健全市場秩序；堅(jiān)持公有制為主體、發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成份，對個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)，既要鼓勵它們在國家允許的范圍內(nèi)積極發(fā)展，維護(hù)他們的合法權(quán)益，又要運(yùn)用法律手段配合行政的、經(jīng)濟(jì)的手段加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，限制其不利于社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極作用。

　　4.律師在維護(hù)人民民主權(quán)利、參與刑事案件辯護(hù)時，要堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不能支持當(dāng)事人的無理要求。

　　5.要加強(qiáng)律師隊(duì)伍自身的精神文明建設(shè)，我國律師是一支年輕的正在發(fā)展中的隊(duì)伍，要時刻注意維護(hù)自己的良好形象。既要看到我們這支隊(duì)伍總的是好的，但也有資產(chǎn)階級思想的影響，有的片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會效益；有的違反職業(yè)道德，進(jìn)行不正當(dāng)競爭；有的追求過高的分配，忽視律師事務(wù)所的建設(shè)；有的吃請受賄，替當(dāng)事人走門子等等，盡管是少數(shù)的，但影響極壞，搞不好會把我們律師隊(duì)伍毀掉。必須對律師進(jìn)行思想、道德、紀(jì)律教育，進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義和自力更生、艱苦奮斗的思想教育，以及革命傳統(tǒng)教育。對違紀(jì)違法的律師要嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。廣大律師要做到有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律，成為遵紀(jì)守法的模范，遵守職業(yè)道德的模范。

　　6.律師在分配問題上，要正確處理國家、集體和個人三者之間的關(guān)系，把工資、福利定在適當(dāng)?shù)谋壤希獦淞㈩櫲缶帧⑦^幾年緊日子的思想，保證公共積累的合理比例，依靠自己的力量，努力改變不少律師事務(wù)所缺乏必要的工作、生活條件的狀況。要采取有效措施，保證律師依法交納個人收入調(diào)節(jié)稅和獎金稅。

　　7.要學(xué)習(xí)鄧小平同志一切從黨和國家的根本利益出發(fā)的光輝榜樣，學(xué)習(xí)鄧小平同志根據(jù)馬克思列寧主義同中國實(shí)際相結(jié)合的原則提出的一系列觀點(diǎn)和理論，要有計(jì)劃地組織律師學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，以及鄧小平同志的著作，努力掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點(diǎn)和方法，樹立革命的人生觀、世界觀，在社會主義建設(shè)中充分發(fā)揮自己的聰明才智，接受鍛煉和考驗(yàn)，把工作不斷推向前進(jìn)。

　　二、進(jìn)一步明確對律師的管理職能

　　我國律師不同于資本主義國家的律師，無論是國家法律工作者還是實(shí)行合作制試點(diǎn)的律師，都是社會主義性質(zhì)的，必須置于黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)之下。司法行政機(jī)關(guān)作為政府一個職能部門對律師實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和管理，是《中華人民共和國律師暫行條例》以及國務(wù)院批準(zhǔn)的司法部“三定”方案作了明確規(guī)定的。司法行政機(jī)關(guān)對律師工作和律師隊(duì)伍要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改善領(lǐng)導(dǎo)。既不要把律師事務(wù)所當(dāng)作司法行政機(jī)關(guān)的職能科室，管得過嚴(yán)、過細(xì)，使律師事務(wù)所缺乏生機(jī)和活力；更不能使律師工作擺脫司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前我國正面臨著治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的艱巨任務(wù)，新舊體制同時存在又相互交替，各種矛盾和問題較多。律師工作的政策性和法律專業(yè)性很強(qiáng)，只有緊緊依靠黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證不犯錯誤或少犯錯誤，才能使存在的問題容易得到解決。因此，司法行政機(jī)關(guān)對律師工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理只能加強(qiáng)，不能削弱。

　　司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對律師工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，就是要按照十三屆四中全會和五中全會的精神，把握住律師工作的社會主義方向；加強(qiáng)對律師工作的指導(dǎo)，對律師業(yè)務(wù)活動中帶有原則性和方向性的問題作出決定；指導(dǎo)各地進(jìn)行律師工作改革的試點(diǎn)；制定律師開展業(yè)務(wù)工作的規(guī)章制度；制定律師的收費(fèi)辦法；對律師機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，審批律師機(jī)構(gòu)的設(shè)置與撤銷；負(fù)責(zé)組織全國律師資格考試工作，決定律師資格的授予和撤銷；負(fù)責(zé)對執(zhí)業(yè)律師的批準(zhǔn)登記和頒發(fā)執(zhí)照的各項(xiàng)工作；制定獎懲條例，接受并處理律師違反紀(jì)律、違反職業(yè)道德的控告，實(shí)施對律師的獎懲；對法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會上各種法律咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理；負(fù)責(zé)對中國律師制度、律師工作經(jīng)驗(yàn)的宣傳工作以及理論指導(dǎo)工作；歸口管理律師協(xié)會的工作（包括對外交流）等。

　　各級司法行政機(jī)關(guān)在加強(qiáng)對律師工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理時，要充分考慮律師工作的特點(diǎn)，尊重律師事務(wù)所的自主權(quán)，除律師事務(wù)所主任通過選舉，報司法廳（局）審批外，其他工作人員的進(jìn)出，由律師事務(wù)所按有關(guān)政策和規(guī)定辦理；要幫助律師事務(wù)所建立經(jīng)費(fèi)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律。律師事務(wù)所除按規(guī)定上繳管理費(fèi)、重大開支報司法行政機(jī)關(guān)審批外，一般性開支應(yīng)由律師事務(wù)所按照有關(guān)財務(wù)制度自理，以調(diào)動廣大律師的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　三、對律師協(xié)會實(shí)行歸口管理

　　按照《中華人民共和國律師暫行條例》的規(guī)定、國務(wù)院批準(zhǔn)司法部的“三定”方案和全國律協(xié)的章程，各級律師協(xié)會是律師的群眾團(tuán)體，要在司法行政機(jī)關(guān)的管理下，按照上述規(guī)定的職責(zé)范圍進(jìn)行工作。目前有的地方出現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)律師管理部門與律師協(xié)會關(guān)系不順的情況，司法廳（局）要及時引導(dǎo)。律師協(xié)會的工作范圍，是中華全國律師協(xié)會章程規(guī)定的八項(xiàng)職責(zé)，這是作為群眾團(tuán)體的性質(zhì)所決定了的。全國律協(xié)和各省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)依法發(fā)揮自己的積極作用，維護(hù)律師的合法權(quán)益，配合司法行政機(jī)關(guān)交流律師業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，對律師進(jìn)行堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的教育、艱苦奮斗的傳統(tǒng)教育和全心全意為人民服務(wù)宗旨的教育，開展對外交流等。律師制度是我國政治制度的重要組成部分，屬于上層建筑的范疇，律師不能由群眾團(tuán)體搞行業(yè)管理，不能把律師協(xié)會辦成行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)要支持律師協(xié)會的工作，聽取他們的匯報，幫助解決工作中的困難。司法部黨組和司法廳（局）黨組分別負(fù)責(zé)審批全國與省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會負(fù)責(zé)人的候選名單。除了省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市成立律師協(xié)會外，地市不成立律師協(xié)會。全國律師專業(yè)委員會要少而精，成立新的專業(yè)委員會應(yīng)當(dāng)報經(jīng)司法部批準(zhǔn)。專業(yè)委員會只進(jìn)行業(yè)務(wù)探討研究，不對律師工作進(jìn)行具體指導(dǎo)。省一級律師協(xié)會不成立專業(yè)委員會。在工作中，司法行政機(jī)關(guān)同律師協(xié)會要嚴(yán)格遵守自己的工作范圍，及時通氣、商量，搞好團(tuán)結(jié)和協(xié)作，共同為發(fā)展我國律師事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)！

　　本通知由各司法廳（局）傳達(dá)到各律師事務(wù)所。