中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》)是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。它的頒布實施，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是黨中央對新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是進一步加大從源頭上預(yù)防腐敗工作力度的根本舉措。貫徹落實《實施綱要》是一項重要的政治任務(wù)，是司法行政系統(tǒng)開展反腐倡廉工作的主題和靈魂。按照中央要求和中央紀委部署，結(jié)合司法行政工作實際，現(xiàn)就貫徹落實《實施綱要》提出如下實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想、主要目標和工作原則

　　(一)指導(dǎo)思想。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，圍繞司法行政工作改革與發(fā)展這一中心，突出監(jiān)獄勞教和法律服務(wù)兩個重點，實施落實黨風廉政建設(shè)責任制的“龍頭工程”、查辦違紀違法案件的“拳頭工程”、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的“源頭工程”，全面貫徹落實《實施綱要》，努力構(gòu)建司法行政特色鮮明的懲治和預(yù)防腐敗體系，最大限度地預(yù)防和遏制腐敗，為司法行政事業(yè)的改革與發(fā)展提供堅強有力的政治保證。

　　(二)主要目標。2005年，深入學(xué)習(xí)宣傳《實施綱要》，逐級制定貫徹意見，認真做好任務(wù)分解，為全面落實《實施綱要》奠定堅實基礎(chǔ)。到2007年，拒腐防變的思想道德防線進一步鞏固，司法行政和反腐倡廉法規(guī)制度進一步健全，內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)進一步完善，案件查處的整體效能進一步發(fā)揮，司法行政領(lǐng)域滋生腐敗的體制機制等深層次問題進一步解決，司法行政系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架初步形成。到 2010年，基本建立起比較完善的司法行政特色鮮明的懲治和預(yù)防腐敗體系，懲治和預(yù)防腐敗功能充分發(fā)揮，實現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯誤，黨風政風警風行風進一步好轉(zhuǎn)。

　　(三)工作原則。堅持一般性與特殊性相統(tǒng)一，既要反映懲治和預(yù)防腐敗工作的普遍規(guī)律和基本要求，又要體現(xiàn)司法行政系統(tǒng)反腐倡廉工作的個性和特色。堅持長期性與階段性相統(tǒng)一，既要對2007年底前的工作做出具體安排，又要對2007年以后的工作做出遠景規(guī)劃。堅持系統(tǒng)性與針對性相統(tǒng)一，既要對教育、制度、監(jiān)督、懲處和改革各項工作做出全面部署，又要突出重點工作、重點環(huán)節(jié)、重點任務(wù)。堅持科學(xué)性與操作性相統(tǒng)一，既要體現(xiàn)規(guī)律性、前瞻性，又要切實可行、便于操作。堅持繼承性與創(chuàng)新性相統(tǒng)一，既要總結(jié)、發(fā)揚、運用多年來好的經(jīng)驗和做法，又要深入研究、大膽探索、勇于創(chuàng)造，努力推動司法行政系統(tǒng)懲防體系建設(shè)與時俱進。

　　二、深化教育，打牢反腐倡廉的思想基礎(chǔ)

　　以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以做到立黨為公、執(zhí)政為民、服務(wù)為民為目標，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進行理想信念和從政從業(yè)道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育；堅持主題性教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合、普遍性教育與行業(yè)性教育相結(jié)合、示范教育與警示教育相結(jié)合、黨組織進行灌輸教育與黨員干部進行自我教育相結(jié)合、運用“三會一課”等傳統(tǒng)教育手段與運用信息技術(shù)等現(xiàn)代教育手段相結(jié)合；堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合。通過教育，打牢“兩個務(wù)必”和“八個堅持、八個反對”的思想基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的道德防線。

　　(一)切實增強教育的針對性。以執(zhí)政為民為中心，加強對司法行政機關(guān)公務(wù)員依法行政、廉潔從政教育，規(guī)范從政行為，提高辦事效率。以執(zhí)法為民為中心，加強對監(jiān)獄、勞教人民警察嚴格、公正、廉潔、文明執(zhí)法教育，增強法治觀念，提高執(zhí)法水平。以誠信為民為中心，加強對法律服務(wù)人員恪守誠信、廉潔執(zhí)業(yè)教育，改進服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　(二)不斷改進教育形式。從現(xiàn)在起到2007年底，主要推行五個方面的工作：①認真抓好教育培訓(xùn)。把反腐倡廉教育貫穿于全系統(tǒng)各類培訓(xùn)之中，納入各級司法行政院校、司法警官院校的培訓(xùn)計劃。②大力宣傳正面典型。積極發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、表彰、宣傳勤政廉政典型，廣泛開展“身邊人說身邊廉政事”活動，充分利用正面典型進行示范教育。③在監(jiān)獄統(tǒng)籌建立反腐倡廉警示教育基地。確保本系統(tǒng)處以上干部每年至少接受一次警示教育，并為外單位進行警示教育提供服務(wù)。④充分發(fā)揮新聞媒體作用。在法制日報、中國司法雜志、中國普法網(wǎng)等司法行政系統(tǒng)的報刊、雜志和網(wǎng)絡(luò)上，加大反腐倡廉宣傳力度，有條件的開設(shè)黨風廉政專欄、專頁，努力擴大教育覆蓋面。⑤將反腐倡廉教育作為重要內(nèi)容，列入修訂的《監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》。

　　(三)進一步堅持和完善教育制度。健全各級黨組(黨委)理論中心組學(xué)習(xí)制度，把反腐倡廉教育作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年安排兩次專題學(xué)習(xí)。建立完善廉政黨課制度，各級黨組(黨委)書記、紀檢組長(紀委書記)，每人每年至少講一次廉政黨課。各單位每年集中舉行一次反腐倡廉形勢報告會。把反腐倡廉教育列為“三會一課”的重要內(nèi)容。建立健全廉政談話制度，對新任領(lǐng)導(dǎo)干部進行任前談話的同時必須作廉政談話。各級各單位要抓緊建立健全以上教育制度，到2007年底要全部建立健全起來并堅持下去。

　　(四)大力加強廉政文化建設(shè)。把反腐倡廉教育與職業(yè)道德教育、社會公德教育、家庭美德教育和法制宣傳教育結(jié)合起來。將廉政法規(guī)宣傳教育納入“五五普法規(guī)劃”。在各級司法警官院校開展廉潔教育。廣泛開展學(xué)唱《四大紀律八項要求》等廉政歌曲活動。各單位普遍建立廉政教育宣傳欄。2007年前，舉行全系統(tǒng)反腐倡廉征文活動，編寫全系統(tǒng)正反兩方面典型錄，攝制全系統(tǒng)反腐倡廉教育片。

　　三、健全制度，完善反腐倡廉的保證措施

　　努力構(gòu)建有效制約司法行政權(quán)力行使的制度規(guī)范體系，形成用制度規(guī)范從政從業(yè)行為、按制度辦事、按制度管人、按制度理財?shù)挠行C制，做到權(quán)力運行到哪里、制度規(guī)范就約束到哪里。及時做好制度的廢、改、立，不斷提高制度建設(shè)水平。通過建立健全制度，狠抓各項制度落實，努力發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗體系中的保證作用。

　　(一)建立健全反腐倡廉基本制度。堅持民主集中制這一黨的根本組織制度。認真貫徹“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方針，正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負責的關(guān)系。班子成員職責分工合理，權(quán)力配置適當。完善決策機制，做到依法決策、民主決策、科學(xué)決策和按程序決策。凡涉及重要決策、干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須由集體討論決定。對全局和戰(zhàn)略性問題、重要人事任免，逐步實行票決制。健全各級黨委(黨組)民主生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量。建立健全黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告和收入申報制度。建立健全廉政談話制度和誡勉談話制度。建立健全廉政檔案制度。建立健全黨風廉政建設(shè)責任制考核和追究制度。探索建立對監(jiān)獄勞教單位的巡視制度。

　　(二)建立健全行政審批制度。認真貫徹《行政許可法》，不斷健全并嚴格執(zhí)行司法行政機關(guān)行政許可實施與監(jiān)督工作程序。建立健全與行政許可項目實施的管理和規(guī)范相關(guān)的配套制度和措施。建立健全行政許可項目的后續(xù)監(jiān)管制度。

　　(三)建立健全監(jiān)獄勞教執(zhí)法工作制度。完善辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、加減教期、提前解教、所外就醫(yī)、所外執(zhí)行、離監(jiān)(所)探親以及禁閉、嚴管、戒具使用等管理和監(jiān)督的具體制度。健全罪犯、勞教人員日?？己?、立功(記功)呈報、安排會見通信、服刑(勞教)場所調(diào)動、工種安排等環(huán)節(jié)的工作規(guī)范和程序。建立健全違法執(zhí)法行為責任追究制度。

　　(四)建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督制度。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及“5+1”法規(guī)性文件。完善干部考核考察工作的制度和辦法。認真落實各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人財物部門的主要負責人輪崗交流制度，實行任職回避制度。建立健全干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度。建立健全干部推薦、考察、選拔任用工作監(jiān)督責任制以及干部選拔任用工作責任追究制。逐步形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制。

　　(五)建立健全財務(wù)管理制度。建立健全科學(xué)規(guī)范的財務(wù)管理制度。嚴格預(yù)算管理和財務(wù)審批。嚴格執(zhí)行收支“兩條線”。認真執(zhí)行政府采購制度。建立健全大宗物資集中采購制度。積極探索會計委派制度。建立健全律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所的財務(wù)管理制度。建立健全法律援助經(jīng)費管理制度。

　　(六)建立健全工程項目和國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。嚴格執(zhí)行工程建設(shè)招投標制度，實現(xiàn)工程建設(shè)全部實行招投標。建立健全監(jiān)獄體制改革和布局調(diào)整中，土地置換、出讓及資產(chǎn)重組等事項的監(jiān)管制度。建立健全司法所建設(shè)項目監(jiān)管制度。建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理制度。

　　(七)建立健全紀檢監(jiān)察工作體制。司法部和各級司法行政機關(guān)及直屬單位，建立健全內(nèi)設(shè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)。完善省廳以下紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)管理關(guān)系，省(區(qū)、市)司法廳(局)可根據(jù)實際，穩(wěn)妥地開展監(jiān)察機構(gòu)再派出制度的試點。進一步推行監(jiān)獄、勞教所向監(jiān)區(qū)、大隊派駐紀檢監(jiān)察員的做法。基層黨委均應(yīng)設(shè)立紀委。監(jiān)獄勞教單位紀委書記由同級黨委副書記擔任。監(jiān)獄企業(yè)要建立紀檢監(jiān)察機構(gòu)，配齊配強人員。

　　(八)建立健全保證制度落實的責任制。各級各單位要進一步建立健全保證制度落實的責任追究機制，包括決策失誤、執(zhí)法過錯、用人失察、失職瀆職、違規(guī)違紀等方面責任追究制度。

　　2006年為制度建設(shè)年，2007年底以前建立健全以上八個方面的制度。

　　四、強化監(jiān)督，抓住反腐倡廉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　逐步建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督結(jié)合起來，既防患于未然，又及早發(fā)現(xiàn)和解決發(fā)生的腐敗問題。進一步拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與法律監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與社會監(jiān)督結(jié)合起來，增強監(jiān)督的整體合力，提高監(jiān)督的實際效果，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。

　　(一)突出監(jiān)督重點。加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。認真監(jiān)督他們貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議的情況，認真監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹實行民主集中制包括議事規(guī)則的情況，認真監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責和行使權(quán)力的情況。

　　加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督。加強對《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。加強對《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強對法律服務(wù)行業(yè)管理工作機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督。加強對監(jiān)獄、勞教所減刑(期)、假釋、保(所)外就醫(yī)、監(jiān)(所)外執(zhí)行等執(zhí)法活動的監(jiān)督。加強對直接從事罪犯、勞教人員管理、改造工作的警察日常執(zhí)法工作的監(jiān)督。適時組織專項執(zhí)法檢查或抽查。規(guī)范監(jiān)所管理，落實“三個杜絕”(杜絕打罵、體罰、污辱、虐待罪犯和勞教人員現(xiàn)象，杜絕罪犯勞教人員超時超體力勞動現(xiàn)象，杜絕監(jiān)獄勞教所亂收費的現(xiàn)象)。建立健全警務(wù)督察制度和工作機制。

　　加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法(試行)》，把監(jiān)督工作滲透到推薦提名、考核考察、醞釀討論、任免決定等各個環(huán)節(jié)之中。嚴格落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中提出的“十不準”紀律規(guī)定。確定的考察對象和決定任命的人選，要予以公示，接受群眾監(jiān)督。各級各單位對擬提拔任用的干部，在提交黨組(黨委)討論前，均要先聽取紀檢監(jiān)察機關(guān)的意見。

　　加強對資金、資產(chǎn)運行的監(jiān)督。規(guī)范財務(wù)管理，加強對企事業(yè)單位資金運行的監(jiān)管。加強對企事業(yè)單位負責人國有資產(chǎn)保值增值目標的考核、評估及責任追究。堅決杜絕“小金庫”。加強對專項資金重點是監(jiān)獄體制改革及布局調(diào)整專項資金、基層司法所建設(shè)專項資金以及法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費等使用情況的監(jiān)管。加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失。適時組織專項檢查。

　　(二)發(fā)揮監(jiān)督主體作用。加強黨內(nèi)監(jiān)督。各級黨組(黨委)、紀檢組(紀委)要認真貫徹執(zhí)行《黨章》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，全面落實黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度，重點加強對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。認真執(zhí)行《黨員權(quán)利保障條例》，充分發(fā)揮廣大黨員對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用。按照《黨章》的規(guī)定，逐步實現(xiàn)基層黨委由選舉產(chǎn)生。逐步推行黨務(wù)公開。充分發(fā)揮工、青、婦等群團組織的監(jiān)督作用。

　　支持和保證法律監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督。自覺接受各級人大、法院、檢察院、政協(xié)的監(jiān)督。堅持和完善聘請?zhí)丶s監(jiān)督員的做法。做好行政訴訟的應(yīng)訴工作。建立健全監(jiān)獄、勞教所與駐監(jiān)(所)檢察室的聯(lián)席會議制度。

　　深化行政監(jiān)督。認真貫徹執(zhí)行《行政監(jiān)察法》及其《實施條例》，按照《中共中央紀委監(jiān)察部關(guān)于加強和改進行政監(jiān)察工作的意見》，開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察，維護行政紀律，保證政令暢通，促進嚴格執(zhí)法，改善行政管理，提高工作效率。加強內(nèi)部審計工作，全面實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計，堅持離任必審，逐步推進屆中審計，保證重點工程和項目的審計，運用好審計結(jié)果。做好行政復(fù)議工作。

　　接受社會監(jiān)督。省廳(局)以下單位繼續(xù)深化民主評議活動。設(shè)立公開舉報電話、舉報箱和電子郵箱。司法部和各省(區(qū)、市)司法廳(局)建立健全新聞發(fā)言人制度。認真貫徹《國務(wù)院信訪條例》。基層司法局、監(jiān)獄勞教單位的領(lǐng)導(dǎo)要定期接待群眾來訪。以公開為原則，以不公開為例外，進一步推行并規(guī)范政務(wù)公開、獄務(wù)公開、所務(wù)公開、廠務(wù)公開、校務(wù)公開。有條件的單位積極推廣電子政務(wù)。

　　各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部，在切實履行監(jiān)督職責的同時，要自覺接受各方面的監(jiān)督，做廉潔自律和接受監(jiān)督的表率。

　　(三)擴大監(jiān)督效果。建立監(jiān)督反饋機制。對各方面反映的問題、意見和建議，認真聽取，及時研究，切實整改、解決或落實。辦完一件即向監(jiān)督主體反饋一件，重要情況隨時反饋。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待、處理監(jiān)督情況的監(jiān)督檢查。

　　五、嚴肅懲治，為預(yù)防腐敗創(chuàng)造條件

　　進一步加大案件查處工作力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，以增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。堅持法律和紀律面前人人平等，對任何組織和個人的違紀違法行為，都必須依紀依法嚴肅處理。堅持懲前毖后、治病救人的方針。堅持懲治腐敗與保護黨員干部權(quán)利并重的原則。堅持正確運用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴相濟、區(qū)別對待的原則。堅持綜合運用法律、紀律、經(jīng)濟處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強辦案的政治、經(jīng)濟和社會效果。

　　(一)加大辦案力度。既要堅決查辦違紀違法案件特別是大案要案，也要注意查處損害群眾利益的不正之風問題。嚴肅查處司法行政系統(tǒng)發(fā)生在各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的案件；嚴肅查處違反政治紀律的案件；嚴肅查處違反黨的民主集中制，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)的案件；嚴肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)違紀違法的案件；嚴肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等案件；嚴肅查處失職瀆職，嚴重損害國家利益和公民權(quán)利的案件；嚴肅查處為黑惡勢力充當“保護傘” 的案件；嚴肅查處重大工程項目中發(fā)生的案件；嚴肅查處與民爭利，損害群眾利益造成嚴重后果的案件；嚴肅查處監(jiān)獄體制改革和布局調(diào)整中的違紀違法案件；嚴肅查處發(fā)生在法律服務(wù)行業(yè)的違紀違法案件和不正之風。對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收錢送錢和買官賣官，參加賭博，以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等頂風違紀的案件，及時嚴肅處理。

　　(二)依紀依法辦案。認真學(xué)習(xí)貫徹中央紀委監(jiān)察部《關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格依紀依法辦案的意見》。堅持把“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”的方針貫穿于整個辦案工作的全過程。嚴格按照法定權(quán)限使用辦案手段和措施，切實保障被調(diào)查處理人的合法權(quán)利。切實加強對辦案工作的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。建立協(xié)作辦案機制。

　　(三)深化辦案功能。建立大案要案通報制度，警示黨員干部防微杜漸。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)推行“一案雙報告”和“一案雙建議”制度(案件查結(jié)后，調(diào)查組提交案件調(diào)查報告和案件分析報告，提出處理建議和整改建議)。針對案件中暴露出來的問題，督促有關(guān)單位或部門認真整改；對一些帶傾向性問題，進行專項治理；對體制機制制度和管理上存在的弊端和薄弱環(huán)節(jié)，向有關(guān)方面提出源頭治理的建議。對經(jīng)過深入調(diào)查確實沒有問題的，要及時澄清是非，保護堅持原則、敢于改革的干部。做到查辦一個案件，總結(jié)一次教訓(xùn)，制定和完善有關(guān)制度，努力消除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的條件，充分發(fā)揮查辦案件工作的治本功能。

　　六、深化改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗

　　認真貫徹《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機制改革的初步意見》，按照《中央政法委員會關(guān)于貫徹落實司法體制和工作機制改革初步意見的分工方案》的要求，深入推進司法體制和工作機制改革，提高司法行政各項工作的法制化、規(guī)范化水平，從實踐和理論兩方面積極探索，為全系統(tǒng)的反腐倡廉工作提供更為廣闊的空間，從根本上消除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。

　　(一)努力推進司法行政法制建設(shè)。積極配合做好《律師法(修訂草案)》的審改工作，繼續(xù)推動《司法鑒定管理條例》的出臺，加快人民調(diào)解法、基層法律服務(wù)工作管理條例等法律法規(guī)的調(diào)研論證工作。根據(jù)立法進展情況及法制建設(shè)的需要，及時制定、修改相關(guān)的部頒規(guī)章和規(guī)范性文件。

　　(二)深入進行監(jiān)獄體制、勞教管理和社區(qū)矯正工作改革。按照“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的目標，深入推進監(jiān)獄體制改革，實現(xiàn)監(jiān)管改造與生產(chǎn)經(jīng)營分開運行、執(zhí)法經(jīng)費支出和監(jiān)獄生產(chǎn)支出分開運行，切斷監(jiān)獄執(zhí)法與經(jīng)濟利益的聯(lián)系。深入推進監(jiān)獄布局調(diào)整，進一步整合、配置、優(yōu)化監(jiān)獄工作資源，逐步解決因地緣關(guān)系帶來的領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職回避存在的問題。深化勞動教養(yǎng)管理模式改革，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督制約。積極穩(wěn)妥、依法規(guī)范進行社區(qū)矯正工作改革，加強對重要執(zhí)行權(quán)限的監(jiān)督制約，實現(xiàn)公開、規(guī)范運行，防止出現(xiàn)不正之風和腐敗問題。

　　(三)認真做好法律服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的改革。深化法律服務(wù)制度改革，積極探索建立法律服務(wù)隊伍建設(shè)的長效機制，建立科學(xué)、合理的業(yè)績評價和考核體系，防止法律服務(wù)執(zhí)業(yè)活動的趨利化傾向。建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制，確保司法鑒定的科學(xué)、客觀、公正、中立。健全國家司法考試制度及其紀律保障體系，努力實現(xiàn) “最權(quán)威、最規(guī)范、最嚴密、最廉潔”的目標。加強法律援助的規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立健全法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，為困難群眾提供法律服務(wù)。

　　(四)積極開展理論研究和探索工作。圍繞司法行政系統(tǒng)貫徹落實《實施綱要》的實施意見，緊密聯(lián)系實際，深入開展理論研究和探索工作，為推動反腐倡廉的實踐提供理論支持。各級領(lǐng)導(dǎo)要進一步重視反腐倡廉理論研討工作，帶頭開展理論探索。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真組織和協(xié)調(diào)好反腐倡廉理論研討工作。各級研究機構(gòu)要把反腐倡廉理論研討作為理論研究的重要內(nèi)容。各級各單位要建立健全理論研討制度，制定年度理論研究計劃。近幾年要重點研究如何構(gòu)建司法行政特點鮮明的懲治和預(yù)防腐敗體系，如何發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗體系的作用。要認真做好理論研討成果的轉(zhuǎn)化工作。

　　七、加強領(lǐng)導(dǎo)，確?！秾嵤┚V要》落到實處

　　(一)各級黨組(黨委)要把懲防體系建設(shè)作為一項政治任務(wù)抓緊抓好。各級黨組(黨委)要從政治和全局的高度，深刻認識貫徹《實施綱要》的重要意義，深入學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，堅決貫徹落實。把建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系的工作擺上重要議事日程，融入司法行政中心工作和業(yè)務(wù)工作的各個領(lǐng)域、各個方面，一起研究，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。充分發(fā)揮黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組或反腐倡廉聯(lián)席會議的作用，根據(jù)中央的新要求和司法行政改革發(fā)展的新實際，及時調(diào)整、補充和完善懲防體系建設(shè)的有關(guān)工作任務(wù)和工作要求，研究解決遇到的困難和問題。對實施意見的貫徹落實，各級各單位領(lǐng)導(dǎo)班子中主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，確定一名領(lǐng)導(dǎo)具體負責，其他成員根據(jù)分工各負其責。各業(yè)務(wù)部門要認真完成實施意見的分工任務(wù)。2005年底前，省(區(qū)、市)司法廳(局)、部直屬單位出臺實施辦法；2006年6月底前，各基層單位制定工作意見。

　　(二)各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。各級紀檢組(紀委)要切實履行《黨章》賦予的職責，認真貫徹落實中央紀委關(guān)于《紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定》，積極協(xié)助黨組(黨委)及時制定貫徹落實《實施綱要》的具體意見及分工方案，加強督促檢查，推動各項任務(wù)落到實處。

　　(三)建立健全保證實施意見落實的工作機制。建立健全責任機制，把任務(wù)分解到單位、部門，落實責任，落實措施，落實要求。建立健全督查機制，加強對任務(wù)分解落實情況的監(jiān)督檢查，把工作完成情況納入黨風廉政建設(shè)責任制年終考核。建立健全獎懲機制，實行獎優(yōu)罰劣。建立健全保障機制，為實施意見的落實提供有力的組織和物質(zhì)保障。通過建立健全司法行政系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系，為全面推進中國司法行政事業(yè)的改革與發(fā)展，服務(wù)于構(gòu)建社會主義和諧社會，提供堅強有力的政治保證。