各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)聯(lián)席會(huì)議各成員單位：

　　財(cái)政部制定的《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“十五”計(jì)劃》，已經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)第四次聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，是國(guó)家保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視農(nóng)業(yè)綜合工作，采取切實(shí)有效措施，組織實(shí)施好《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“十五”計(jì)劃》，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

　　附件：

國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“十五”計(jì)劃

　　農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。“九五”期間，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門(mén)密切配合，廣大農(nóng)民群眾積極參與，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)取得了顯著成就。5年共投入資金827億元，其中70％以上用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，共改造中低產(chǎn)田1．73億畝，有效地增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，鞏固和加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，其中項(xiàng)目區(qū)新增的糧食生產(chǎn)能力約占全國(guó)同期新增糧食生產(chǎn)能力總量的48％，為推動(dòng)我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)由長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，做出了重要貢獻(xiàn)，并為進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了前提條件。積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入比非項(xiàng)目區(qū)高出269元，為我國(guó)農(nóng)村總體上實(shí)現(xiàn)小康發(fā)揮了積極作用。項(xiàng)目區(qū)林木覆蓋率平均提高了1．62％，保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)“九五”前期國(guó)民經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，“九五”中后期擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，發(fā)揮了一定作用。

　　“九五”期間農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)也存在一些問(wèn)題：一是在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供大于求的情況下，有些部門(mén)、地方對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的意義，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的必要性，存在著一些模糊認(rèn)識(shí)，工作上有所放松；二是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)指導(dǎo)思想和工作思路轉(zhuǎn)變以后，工作任務(wù)加重了，難度增加了，資金供求矛盾比較突出，干部隊(duì)伍素質(zhì)尚不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求；三是部分地區(qū)在項(xiàng)目和資金的安排、管理上還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，如有些地方項(xiàng)目安排面鋪得過(guò)大，重點(diǎn)不突出，效益不高，資金使用分散，配套資金沒(méi)有完全到位，有償資金還款壓力大、困難多等。這些問(wèn)題，必須采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。

　　黨的十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》和九屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），明確提出了“十五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)方針和主要任務(wù)。為了貫徹落實(shí)黨的十五大、十五屆三中全會(huì)、五中全會(huì)和九屆全國(guó)人大四次會(huì)議精神，保證順利實(shí)現(xiàn)“十五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，依據(jù)《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》（黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)）和《綱要》，編制本計(jì)劃。

　　一、“十五”期間大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)具有重要意義

　　“十五”期間，是新世紀(jì)初我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)、科技革命迅猛發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特別是加入世界貿(mào)易組織，將給我國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，承擔(dān)著支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)。“十五”期間大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，滿(mǎn)足人民生活水平不斷提高對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的要求，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，具有重要意義。

　　一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保國(guó)家糧食安全的需要。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段以后，人增地減、水資源緊缺的趨勢(shì)并沒(méi)有改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱的狀況也沒(méi)有根本改觀，多數(shù)地方還是靠天吃飯。從長(zhǎng)期看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求會(huì)不斷增長(zhǎng)，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，仍然是“十五”期間和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的一條重要途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)關(guān)鍵措施。“十五”期間，必須進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，繼續(xù)為鞏固和加強(qiáng)農(nóng)來(lái)基礎(chǔ)地位，確保國(guó)家糧食安全承擔(dān)重任。

　　二是調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的需要。推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收入，是新階段農(nóng)村工作的中心任務(wù)和基本目標(biāo)，是事關(guān)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮重要作用，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，介入生產(chǎn)領(lǐng)域，調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化品種、提高質(zhì)量，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。隨著開(kāi)發(fā)內(nèi)涵的增加和領(lǐng)域的拓展，新階段農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的任務(wù)更為繁重。

　　三是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。生態(tài)環(huán)境的惡化，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的影響越來(lái)越大。遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，是一項(xiàng)十分艱巨而緊迫的任務(wù)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)具有區(qū)域性、綜合性的特點(diǎn)，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行山水田林路綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，支持退耕還林還草，開(kāi)展防沙治沙，治理水土流失，可以有效地保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要推動(dòng)力量。同時(shí)，生態(tài)建設(shè)是西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)之一，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，有利于貫徹西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展。

　　四是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的需要。我國(guó)農(nóng)業(yè)的落后，主要是由于科學(xué)技術(shù)落后。國(guó)際間農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，也主要是科技競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)的根本出路，在于依靠科技進(jìn)步。目前農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率比全國(guó)平均水平僅高出3個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，繼續(xù)提高科技含量的潛力很大。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)通過(guò)不斷提高對(duì)科技的投入比重，積極推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，能夠?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步發(fā)揮示范和帶頭作用，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　五是適應(yīng)加入世貿(mào)組織要求，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度的提高，特別是加入世貿(mào)組織以后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入的重點(diǎn)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，這種投入方式符合世貿(mào)組織“綠箱政策”的要求。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，具備勞動(dòng)密集型和特色農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，具有一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因而，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是新形勢(shì)下政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑，是支持我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的有效措施。

　　二、“十五”期間農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　“十五”期間農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想是：以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，以科技進(jìn)步和科學(xué)管理為保障，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，“十五”期間農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持以下原則：

　　一是堅(jiān)持以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，努力建設(shè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水、高效農(nóng)田；

　　二是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；

　　三是堅(jiān)持高質(zhì)量、高效益搞開(kāi)發(fā)，圍繞增加農(nóng)民收入，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；

　　四是堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，兼顧其他地區(qū)；

　　五是堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的科技含量；

　　六是堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)龍頭項(xiàng)目扶持力度；

　　七是堅(jiān)持按項(xiàng)目管理，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、規(guī)模開(kāi)發(fā)、注重效益；

　　八是堅(jiān)持多元化資金投入，資金安排實(shí)行效益優(yōu)先、兼顧公平、集中投入、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；

　　九是堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)域性、綜合性、重點(diǎn)性、開(kāi)拓性和示范性，努力提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水平。

　　（二）主要目標(biāo)

　　根據(jù)“十五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，考慮到人民生活水平不斷提高對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的要求，兼顧水土資源條件和財(cái)力可能，“十五”期間農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的主要目標(biāo)是：

　　1．項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。計(jì)劃改造中低產(chǎn)田1．82億畝，新增和改善灌溉面積1．45億畝，其中發(fā)展節(jié)水灌溉面積1億畝，年節(jié)約用水142億立方米；新增和改善除澇面積6282萬(wàn)畝；新增旱作農(nóng)業(yè)面積2000萬(wàn)畝，改良土壤面積1．04億畝，新增機(jī)耕面積5360萬(wàn)畝。經(jīng)改造的中低產(chǎn)田，要成為高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水、高效農(nóng)田。農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況得到明顯改善，抗御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷增強(qiáng)。

　　2．農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益明顯提高，農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。通過(guò)中低產(chǎn)田改造，提高單位面積的產(chǎn)出水平，鞏固和提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品全部實(shí)現(xiàn)良種化，農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品質(zhì)量力爭(zhēng)全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中優(yōu)質(zhì)品率比全國(guó)平均水平高10個(gè)百分點(diǎn)。龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力逐步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提高。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的比重，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　3．農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)民的科技文化素質(zhì)不斷提高。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)和物質(zhì)裝備水平得到顯著改善，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和接受新技術(shù)的能力明顯提高。努力把項(xiàng)目區(qū)建成農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)和推廣基地，并在經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平高、綜合實(shí)力強(qiáng)的項(xiàng)目區(qū)建設(shè)一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。到2005年，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率平均比全國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高5～10個(gè)百分點(diǎn)。

　　4．生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。項(xiàng)目區(qū)營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林960萬(wàn)畝，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積1．05億畝，林木覆蓋率提高2個(gè)百分點(diǎn)。其中：中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目區(qū)林木覆蓋率一般達(dá)到10％以上，風(fēng)沙地帶達(dá)到15％以上，專(zhuān)項(xiàng)生態(tài)工程項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋率達(dá)到80％以上。控制水土流失面積3．13萬(wàn)平方公里。

　　5．項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，農(nóng)民收入明顯增長(zhǎng)。項(xiàng)目區(qū)預(yù)計(jì)新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15933億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值10180億元，新增利稅4113億元；吸納農(nóng)村勞動(dòng)力315萬(wàn)人；項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年人均純收入比非項(xiàng)目區(qū)高390元。

　　三、“十五”期間農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“十五”期間農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)需要完成的主要任務(wù)是：

　　（一）以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，始終是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的基本任務(wù)。

　　1．堅(jiān)持以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)。改造中低產(chǎn)田要圍繞保證農(nóng)產(chǎn)品供需總量平衡和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行，把主要著眼點(diǎn)由增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出量，轉(zhuǎn)到穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上來(lái)；由主要增加農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，轉(zhuǎn)到提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益上來(lái)。逐步提高中低產(chǎn)田改造的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，把中低產(chǎn)田建成高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水、高效農(nóng)田，有效地鞏固、保護(hù)和提高我國(guó)基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力，特別是糧食的生產(chǎn)能力。同時(shí)，中低產(chǎn)田改造要與建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)飼料作物生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)油料基地、節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程緊密結(jié)合。

　　黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》明確要求：“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，集中連片治理，力爭(zhēng)平原地區(qū)大部分耕地實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，丘陵山區(qū)人均達(dá)到半畝以上高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”。根據(jù)這項(xiàng)要求，綜合考慮耕地、人口、財(cái)力等因素，從2001年安排改造中低產(chǎn)田3280萬(wàn)畝算起，以后每年增長(zhǎng)5％，力爭(zhēng)到2015年全國(guó)平原地區(qū)55％的耕地實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，丘陵山區(qū)人均達(dá)到半畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。這樣，“十五”期間農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)需改造中低產(chǎn)田1．82億畝，其中：農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)［含糧棉油肉糖等主要農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)，包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、河南、江蘇、安徽、山東、湖北、湖南、江西、四川、新疆、廣西、陜西等省（區(qū)）］改造中低產(chǎn)田1．28億畝，約占全國(guó)中低產(chǎn)田改造總面積的70％；其他地區(qū)改造中低產(chǎn)田5400萬(wàn)畝，約占全國(guó)改造中低產(chǎn)田總面積的30％。

　　在改造中低產(chǎn)田過(guò)程中，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。實(shí)行灌區(qū)與旱區(qū)并重，以提高水的利用率和用水效益為目標(biāo)，以發(fā)展渠道襯砌、管道輸水、集雨節(jié)灌、噴灌、微灌等工程措施為重點(diǎn)，與農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)等措施及管理措施相結(jié)合，積極發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批節(jié)水增效示范工程和旱作節(jié)水示范基地。“十五”期間計(jì)劃在改造中低產(chǎn)田面積中，在灌區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉面積1億畝，占中低改面積的55％，其中：節(jié)水灌溉示范面積1554萬(wàn)畝；在旱區(qū)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)面積2000萬(wàn)畝，其中西部地區(qū)1407萬(wàn)畝，約占70％。

　　加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供生態(tài)屏障。圍繞中低產(chǎn)田改造，在丘陵山區(qū)，重點(diǎn)搞好項(xiàng)目區(qū)周?chē)帘３至趾退春B(yǎng)林建設(shè)；在平原地區(qū)，重點(diǎn)搞好農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)；在生態(tài)脆弱和土壤沙化地帶，重點(diǎn)搞好農(nóng)田防護(hù)林和防風(fēng)固沙林建設(shè)。“十五”期間計(jì)劃建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林960萬(wàn)畝，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積1．05億畝。

　　2．有重點(diǎn)地扶持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。在蔬菜、水果、肉類(lèi)、禽蛋、水產(chǎn)品、花卉、土特產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)，有重點(diǎn)地扶持一批上市量大、交易范圍廣，由法人實(shí)體經(jīng)營(yíng)，交通方便、具備儲(chǔ)運(yùn)能力，對(duì)周邊地區(qū)輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，搞好場(chǎng)地、道路等公用設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施，健全服務(wù)功能，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)能力。

　　3．加大中型水利骨干工程建設(shè)力度。在全國(guó)設(shè)計(jì)灌溉面積在5萬(wàn)畝～30萬(wàn)畝的中型灌區(qū)中，選擇一批實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)所急需、投入產(chǎn)出比較效益好的中型水利骨干工程，進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造，以改善項(xiàng)目區(qū)的外部灌排條件，為改造中低產(chǎn)田提供水利保障。另外，為有利于保持全國(guó)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，扶持復(fù)墾工礦廢棄地、塌陷區(qū)40萬(wàn)畝～50萬(wàn)畝。

　　（二）支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要面向市場(chǎng)，依靠科技，以?xún)?yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，立足各地的資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)，建設(shè)大型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，實(shí)行區(qū)域化布局、企業(yè)化管理、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展以公司加農(nóng)戶(hù)為主要形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　1．優(yōu)化品種、提高質(zhì)量，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極引進(jìn)、選育和推廣優(yōu)良品種，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)種植業(yè)作物結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。大力開(kāi)發(fā)高附加值的特色產(chǎn)品，生產(chǎn)一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上具有影響和競(jìng)爭(zhēng)力的“名牌”產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化。突出抓好優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)飼料作物生產(chǎn)基地建設(shè)，計(jì)劃建設(shè)大型優(yōu)質(zhì)糧食基地4163萬(wàn)畝，建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼料作物基地1343萬(wàn)畝。同時(shí)，積極扶持種子、種苗、種畜繁育體系建設(shè)，在加強(qiáng)地方項(xiàng)目良種基地建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)“良種推廣”、“育草基金”、“菜籃子工程”等部門(mén)項(xiàng)目的扶持力度，確保項(xiàng)目區(qū)良種覆蓋率達(dá)到100％。

　　2．積極培育各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以牛（肉牛、奶牛）、羊、豬、禽等畜產(chǎn)品、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、特色水產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度，形成專(zhuān)業(yè)化、基地化、規(guī)模化的生產(chǎn)格局。把畜牧業(yè)作為一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)，予以重點(diǎn)扶持，促進(jìn)糧食的轉(zhuǎn)化增值，其中：在大中城市郊區(qū)和東北地區(qū)的項(xiàng)目區(qū)，結(jié)合糧－經(jīng)－飼三元種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展牛奶生產(chǎn)和乳制品加工；在內(nèi)蒙、青海等草原地區(qū)的項(xiàng)目區(qū)，把改良草場(chǎng)和發(fā)展畜牧業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)；在西部地區(qū)，與實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合，與退耕還牧（林、草）相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展圍欄養(yǎng)畜，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；在其他農(nóng)區(qū)，主要發(fā)展秸稈養(yǎng)畜。在云南、廣西、海南、廣東、福建等地區(qū)，要著力扶持發(fā)展熱作農(nóng)業(yè)。“十五”期間計(jì)劃養(yǎng)殖畜禽1．2億只、出欄畜禽9300萬(wàn)只（以羊單位計(jì)），發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖面積376萬(wàn)畝。扶持經(jīng)濟(jì)林、蔬菜、花卉、水果、藥材等高效經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地建設(shè)，計(jì)劃發(fā)展經(jīng)濟(jì)林775萬(wàn)畝、種植蔬菜771萬(wàn)畝、花卉23萬(wàn)畝、藥材122萬(wàn)畝。（“十五”期間農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)扶持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品見(jiàn)附一，各地可根據(jù)市場(chǎng)需求的變化適時(shí)調(diào)整。）

　　3．因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整。堅(jiān)持因地制宜，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的原則，積極扶持各地區(qū)合理利用各種農(nóng)業(yè)資源，著力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，把主導(dǎo)產(chǎn)品做優(yōu)、做大、做強(qiáng)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^優(yōu)勢(shì)。在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)，著力扶持發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地；在糧食主產(chǎn)區(qū)，著力扶持優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用品種的糧食生產(chǎn)，建設(shè)大型優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)飼料作物生產(chǎn)基地，積極發(fā)展畜牧業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值；在西部地區(qū)，著力建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)基地。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展上，以現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，本著缺什么補(bǔ)什么的原則進(jìn)行建設(shè)，努力消除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)場(chǎng)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)品的升級(jí)換代，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的調(diào)整和優(yōu)化。

　　4．以扶持龍頭項(xiàng)目為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技為依托，積極扶持農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值率。加大對(duì)龍頭項(xiàng)目和農(nóng)民中介組織的扶持力度，選擇一批具備一定規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益較好，輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)，產(chǎn)品具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力和良好的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的龍頭項(xiàng)目，予以重點(diǎn)扶持，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地，引進(jìn)開(kāi)發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)力。引導(dǎo)更多的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目采取“公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)”、“訂單”農(nóng)業(yè)等模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民通過(guò)簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同、承租返包或以土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和現(xiàn)金等形式入股，彼此結(jié)成利益共同體，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化驗(yàn)經(jīng)營(yíng)。“十五”期間計(jì)劃扶持加工及服務(wù)項(xiàng)目約2300個(gè)。各地區(qū)原則上要將多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目財(cái)政資金的30％以上，安排用于產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目建設(shè)。

　　（三）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)不僅要遵循自然規(guī)律，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，為改善生態(tài)環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容，也是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重要組成部分。在圍繞中低產(chǎn)田改造，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)開(kāi)展以下幾項(xiàng)工作：

　　1．繼續(xù)禁止新的開(kāi)荒，保護(hù)好天然林、草地和濕地。在繼續(xù)禁止開(kāi)荒的同時(shí)，對(duì)過(guò)去開(kāi)墾的、已經(jīng)出現(xiàn)生態(tài)惡化的項(xiàng)目區(qū)，有計(jì)劃、分步驟地退耕還林還草。相應(yīng)加大中低產(chǎn)田改造的力度，支持項(xiàng)目區(qū)按規(guī)定退耕，防治退耕出現(xiàn)反復(fù)。

　　2．以生態(tài)脆弱地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)工程工程建設(shè)。以環(huán)京津地區(qū)、河北壩上地區(qū)、內(nèi)蒙古地區(qū)、西北地區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)為重點(diǎn)，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，特別是防沙治沙力度，為改善全國(guó)特別是北京的環(huán)境質(zhì)量做出貢獻(xiàn)。“十五”期間計(jì)劃建設(shè)以植樹(shù)種草、治理坡耕地、防風(fēng)固沙等為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)生態(tài)工程1443萬(wàn)畝，建設(shè)草原（場(chǎng)）1504萬(wàn)畝，兩項(xiàng)合計(jì)共2947萬(wàn)畝，其中華北、西北等生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)2246萬(wàn)畝，占76．2％。在農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和草場(chǎng)建設(shè)任務(wù)中，環(huán)京津生態(tài)環(huán)境特殊地區(qū)分別為344萬(wàn)畝和621萬(wàn)畝。

　　3．繼續(xù)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，逐步加大對(duì)生態(tài)建設(shè)的投入。“十五”期間要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資中用于生態(tài)建設(shè)的比重，其中農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金安排用于生態(tài)建設(shè)投入的比重，由“九五”期間的10．2％提高到15％。

　　4．與有關(guān)部門(mén)積極配合，加大對(duì)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)生態(tài)項(xiàng)目的扶持力度。與水利部、國(guó)家林業(yè)局配合協(xié)作，建設(shè)長(zhǎng)江中下游及淮河流域防護(hù)林工程面積490萬(wàn)畝，太行山綠化工程面積260萬(wàn)畝，防沙治沙示范工程面積425萬(wàn)畝，長(zhǎng)江和黃河中上游水土保持工程面積655萬(wàn)畝。

　　（四）推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。進(jìn)一步加大科技投入力度，“十五”期間用于科技的投入比例，由“九五”期間的3．7％提高到8．7％。努力在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步中發(fā)揮示范帶頭作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

　　1．加大農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。在項(xiàng)目區(qū)大面積推廣應(yīng)用種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)和水利建設(shè)等方面先進(jìn)適用技術(shù)，重點(diǎn)是推廣應(yīng)用良種及平衡施肥、節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)、病蟲(chóng)害綜合防治、畜禽快速高效飼養(yǎng)、模式化栽培、秸稈養(yǎng)牛等適用技術(shù)，提高項(xiàng)目科技水平和開(kāi)發(fā)效益。

　　2．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目建設(shè)。與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)相結(jié)合，繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技推廣綜合示范項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范項(xiàng)目建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)科技示范與推廣基地，充分發(fā)揮其示范、帶動(dòng)和輻射作用。“十五”期間，分別建設(shè)這三類(lèi)示范項(xiàng)目130個(gè)、170個(gè)和100個(gè)。

　　3．積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。5年計(jì)劃組織農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)1．2億人次，并通過(guò)多種途徑和方式，改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民接受新知識(shí)、新技術(shù)的外部條件，增加農(nóng)民接受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。

　　4．積極扶持農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)。加強(qiáng)種子、種苗和種畜繁育體系建設(shè)，加快品種更新?lián)Q代。支持完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，扶持具有科技創(chuàng)新和推廣能力的龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，配合科技推廣體制改革，探索建立農(nóng)業(yè)高效、科研單位與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)資源互補(bǔ)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的有效途徑。

　　四、“十五”期間農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金籌措

　　“十五”時(shí)期，考慮到改造中低產(chǎn)田難度增加，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田力度加大等因素，參考“九五”期間實(shí)際情況，確定“十五”期間畝投資標(biāo)準(zhǔn)為：以2000年改造中低產(chǎn)田每畝投資273元、草原（場(chǎng)）建設(shè)每畝投資114元、優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)飼料作物生產(chǎn)基地建設(shè)每畝投資105元、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)每畝投資273元為基數(shù)，以后每年遞增10％；節(jié)水農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目以2000年每畝投資600元為基數(shù)，以后每年遞增5％。據(jù)此測(cè)算，“十五”期間土地治理項(xiàng)目投資需860億元。根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入政策的有關(guān)規(guī)定測(cè)算，多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資需573億元，科技示范項(xiàng)目投資需95億元；部門(mén)項(xiàng)目按“九五”期末年投資額每年遞增8％計(jì)算（黑龍江省農(nóng)墾總局按地方項(xiàng)目測(cè)算），需投資108億元。各類(lèi)項(xiàng)目合計(jì)總投資需1636億元。從投資的布局看，用于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的投資為1073億元，占總投資的65．6％。

　　“十五”期間繼續(xù)實(shí)行中央財(cái)政、地方財(cái)政、自籌資金（包括集體和農(nóng)民自籌現(xiàn)金及以物折資）與其他資金（包括銀行貸款）配套投入。總投資1636億元的來(lái)源構(gòu)成是：中央財(cái)政資金投入480億元，地方財(cái)政配套資金461億元，自籌資金251億元，其中資金444億元。

　　中央財(cái)政資金可通過(guò)以下渠道籌集；正常中央預(yù)算安排390億元（以“九五”期末46億元為基數(shù)，每年平均增加10．7億元）；利用回收的中央財(cái)政有償資金安排65億元（其中2001年安排11億元，以后每年增加1億元）。這樣，“十五”期間中央預(yù)算共安排455億元，年均增長(zhǎng)16．5％，與“九五”期間中央財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度持平。另外，利用世界銀行貸款折合人民幣25億元，其中：2001年、2002年加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)二期項(xiàng)目利用世界銀行貸款折合人民幣每年5億元，2003年至2005年?duì)幦±檬佬修r(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目貸款折合人民幣每年5億元。

　　（“十五”農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)任務(wù)、投資和預(yù)期效益見(jiàn)附二）

　　五、“十五”期間農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)主要政策措施

　　為保證農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“十五”計(jì)劃的順利實(shí)施，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水平，必須落實(shí)相應(yīng)的政策措施。

　　（一）建設(shè)健全投入機(jī)制，調(diào)整完善投入政策。“十五”期間要進(jìn)一步建立健全“以農(nóng)民投入投入為主體，國(guó)家補(bǔ)助，配套投入，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的投入機(jī)制。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的投入主體，國(guó)家的投入主要起引導(dǎo)作用，屬補(bǔ)助性質(zhì)。農(nóng)民投資投勞搞開(kāi)發(fā)，不屬于農(nóng)村稅費(fèi)改革政策中要求取消的“兩工”（勞動(dòng)積累工和義務(wù)工）范圍。在實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)，要做好宣傳解釋工作，避免引起誤解。中央和地方財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的資金投入，“十五”期間用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的資金投入增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于“九五”的水平，在預(yù)算中優(yōu)先安排。要采取貸款貼息、股份制經(jīng)營(yíng)等方式，引導(dǎo)銀行貸款、外資及其他資金投入。同時(shí)，要充分照顧地方和農(nóng)民的承受能力，調(diào)整中央財(cái)政、地方財(cái)政、集體和農(nóng)民自籌的配套辦法。進(jìn)一步完善資金投向政策，突出改造中低產(chǎn)田、改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目投資。完善資金使用政策，遵循公共財(cái)政和商業(yè)銀行自主經(jīng)營(yíng)原則，調(diào)整中央財(cái)政資金無(wú)償與有償投入比例，適當(dāng)調(diào)減有償資金比例。

　　（二）健全管理制度，創(chuàng)新管理體制和機(jī)制。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建立科學(xué)規(guī)范的決策機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制。要進(jìn)一步健全各項(xiàng)制度，采取科學(xué)的管理方式，運(yùn)用科學(xué)的管理手段，不斷完善項(xiàng)目和資金的管理體制和機(jī)制。在項(xiàng)目管理方面，要認(rèn)真做好項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的編制工作，全面推行專(zhuān)家評(píng)審制度，提高立項(xiàng)的科學(xué)性；全面推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量；加強(qiáng)項(xiàng)目中期檢查和竣工驗(yàn)收工作。積極推進(jìn)以用水戶(hù)參與灌區(qū)管理為主要內(nèi)容的水資源管理體制改革，努力建立新型節(jié)水管理機(jī)制。在資金管理方面，要積極推行資金報(bào)賬制和有償資金委托銀行貸款制，逐步推行項(xiàng)目資金公告（示）制；嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目資金專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用制度；加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的要嚴(yán)肅查處。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目安排要與其他農(nóng)口部門(mén)項(xiàng)目相銜接，避免重復(fù)建設(shè)，提高綜合效益。

　　（三）建立和完善農(nóng)業(yè)信息體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系及檢測(cè)檢驗(yàn)體系。適當(dāng)扶持農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理信息系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為廣大農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，提供農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)信息、氣象信息及進(jìn)出口信息等服務(wù)。抓緊制定和完善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全檢測(cè)檢驗(yàn)的規(guī)范和手段，發(fā)展安全、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品、有機(jī)食品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)的綜合效益，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)小規(guī)模生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)相結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　（四）采取有效應(yīng)對(duì)措施，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為適應(yīng)加入世貿(mào)組織的要求，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)必須采取針對(duì)性的措施，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。一是全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，努力按國(guó)際通行的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。積極扶持安全、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快綠色食品、有機(jī)食品的發(fā)展步伐。二要大力扶持具有比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售。利用我國(guó)勞動(dòng)力資源比較豐富的優(yōu)勢(shì)，突出扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。根據(jù)各地的資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜扶持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。三要加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，積極扶持龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（五）積極探索產(chǎn)權(quán)管理的途徑和辦法，確保農(nóng)發(fā)國(guó)有資產(chǎn)保全增效。為了維護(hù)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家所有者權(quán)益，確保農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)國(guó)有資產(chǎn)保全增效，要積極探索如何建立明晰的農(nóng)發(fā)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，抓緊制定農(nóng)發(fā)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的政策規(guī)定，明確農(nóng)發(fā)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的指導(dǎo)原則和管理形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)發(fā)國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，確保竣工的項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益，提高農(nóng)發(fā)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用效益。在選擇部分地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)國(guó)有資產(chǎn)管理試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加以推廣。

　　（六）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，搞好部門(mén)協(xié)作。“十五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的任務(wù)非常繁重。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，明確和健全各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)的職能。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)人員隊(duì)伍建設(shè)，積極開(kāi)展各種形式的培訓(xùn)，努力提高干部素質(zhì)，培養(yǎng)適合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作需要的各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才。理順農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)與有關(guān)部門(mén)的工作關(guān)系，加強(qiáng)配合協(xié)作，形成強(qiáng)大的合力。各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)及其工作人員，要按照“三個(gè)代表”的要求，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，本著對(duì)廣大農(nóng)民高度負(fù)責(zé)的精神，用好每一筆資金。適應(yīng)新階段的工作要求，掌握現(xiàn)代化的管理手段和管理方法，不斷提高政策和業(yè)務(wù)水平，努力完成“十五”期間農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的任務(wù)和目標(biāo)。

　　附：

　　一、“十五”期間農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)扶持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品

　　二、“十五”農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)任務(wù)、投資和預(yù)期效益表（開(kāi)發(fā)任務(wù)和投資）

　　三、“十五”農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)任務(wù)、投資和預(yù)期效益表（預(yù)期效益）

　　附一：

“十五”期間農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)扶持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品

　　一、糧食主產(chǎn)區(qū)：主要包括東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江中下游平原等地區(qū)。

　　該地區(qū)要著力扶持優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用品種的糧食生產(chǎn)，建設(shè)大型優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)飼料作物生產(chǎn)基地，發(fā)展畜牧業(yè)、食品加工業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，提高糧食生產(chǎn)的效益。

　　1．東北平原區(qū)：包括黑龍江、吉林、遼寧3省、黑龍江省農(nóng)墾總局、內(nèi)蒙古自治區(qū)的東四盟（市）。

　　飼用玉米和加工專(zhuān)用玉米、優(yōu)質(zhì)高油大豆生產(chǎn)基地建設(shè)；

　　以馬鈴薯、水稻為主的綠色食品基地建設(shè)；

　　肉牛、奶牛、瘦肉型豬、肉雞等畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖基地建設(shè)；

　　飼料、油脂、淀粉及肉、奶產(chǎn)品加工業(yè)。

　　2．黃淮海平原區(qū)：包括河北、河南、山東（西部）、安徽、江蘇（西北部）5省。

　　優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥和玉米、“雙低”油菜、優(yōu)質(zhì)棉花、優(yōu)質(zhì)水稻基地建設(shè)；

　　發(fā)展秸稈養(yǎng)牛，建設(shè)以肉牛為主的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地；

　　冬春反季節(jié)蔬菜基地建設(shè)；

　　京廣、京滬沿線(xiàn)禽蛋生產(chǎn)基地建設(shè)。

　　3．長(zhǎng)江中下游平原區(qū)：包括湖北、湖南、江西3省。

　　優(yōu)質(zhì)水稻、“雙低”油菜、優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地建設(shè)；

　　淡水產(chǎn)品、生豬、禽類(lèi)等生產(chǎn)基地建設(shè)；

　　干果、綠茶等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。

　　二、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)：包括山東（東部）、江蘇（東南部）、浙江、福建、廣東、海南等省及大中城市郊區(qū)。

　　該地區(qū)要著力扶持發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)和高附加值農(nóng)業(yè)，積極扶持適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)要求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力。

　　1．山東、江蘇區(qū)：包括山東省（東部）、江蘇省（東南部）。

　　品質(zhì)好、耐儲(chǔ)運(yùn)、加工兼用型無(wú)公害及名特新稀品種的蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)；

　　高檔鮮銷(xiāo)果品、優(yōu)質(zhì)干雜果品和加工專(zhuān)用果品生產(chǎn)；

　　海淡水特種魚(yú)類(lèi)、蟹類(lèi)、貝類(lèi)和奶業(yè)、水禽、珍稀動(dòng)物的養(yǎng)殖基地建設(shè)；

　　蔬菜、水果、水產(chǎn)品的速凍和保鮮；

　　以?xún)?yōu)勢(shì)糧油為原料的食品加工、奶牛品、肉類(lèi)畜產(chǎn)品加工。

　　2．東南沿海省區(qū)：包括浙江、福建、廣東、海南4省。

　　烏龍茶、柑橘、香蕉、荔枝、龍眼、綠茶等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，橡膠等熱帶作物生產(chǎn)基地、反季節(jié)蔬菜、花卉基地建設(shè)；

　　名特優(yōu)新水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地建設(shè)；

　　以杉、松、竹為主的用材林生產(chǎn)基地，以油茶、油桐、胡桃為主的木本糧油生產(chǎn)基地建設(shè)；

　　水產(chǎn)品、肉制品及特色農(nóng)產(chǎn)品的加工。

　　3．大中城市郊區(qū)：包括北京、天津、上海、大連、青島、深圳、廈門(mén)、寧波及其他大中城市的郊區(qū)。

　　特種蔬菜、反季節(jié)蔬菜和無(wú)公害蔬菜基地，名優(yōu)果品、反季節(jié)果品及適于加工的果品基地，高檔、特色花卉基地建設(shè)；

　　名優(yōu)海珍品養(yǎng)殖基地建設(shè)；

　　蔬菜、果品、水產(chǎn)品、肉制品加工。

　　三、西部生態(tài)脆弱地區(qū)：包括內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、甘肅、青海、新疆、四川、重慶、云南、貴州、廣西、山西、西藏等省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

　　該地區(qū)要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)基地，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，把特色初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)樘厣庸ぎa(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

　　1．內(nèi)蒙古及長(zhǎng)城沿線(xiàn)區(qū)：包括內(nèi)蒙古（中西部）、山西和寧夏（部分地區(qū)）等省（區(qū)）。

　　肉羊、奶牛、肉牛等畜產(chǎn)品養(yǎng)殖基地建設(shè)；

　　優(yōu)質(zhì)種牛、種羊繁育基地及貯運(yùn)基地建設(shè)；

　　肉類(lèi)、奶制品、毛皮加工和飼草料加工。

　　2．黃土高原區(qū)：包括陜西、山西（中西部）、甘肅（中部和東部）等省。

　　具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的蘋(píng)果、烤煙、金針菜、花椒等產(chǎn)品的生產(chǎn)、貯藏和加工。

　　秋淡蔬菜基地及紅棗、仁用杏、板栗、核桃、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。

　　3．甘新區(qū)：包括新疆、甘肅（河西走廊）等省（區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

　　優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)棉花基地、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料基地建設(shè)；

　　香梨、葡萄、薄皮核桃、中藥材和無(wú)公害蔬菜、瓜果等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)；

　　肉羊、瘦肉型豬養(yǎng)殖基地建設(shè)；

　　牛、羊肉、皮、毛的加工。

　　4．青藏高原區(qū)：包括青海省、西藏自治區(qū)。

　　高原春油菜、反季節(jié)蔬菜、中藥材種植基地建設(shè)；

　　牦牛、藏羊等畜禽、冷水魚(yú)等水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地建設(shè)；

　　牛、羊肉、皮、毛的加工。

　　5．西南區(qū)：包括四川、云南、廣西、貴州、重慶等省（市）。

　　優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料基地、優(yōu)質(zhì)油菜基地、優(yōu)質(zhì)水稻基地建設(shè)；

　　反季節(jié)蔬菜基地、柑橘等熱帶水果基地建設(shè)；

　　花卉、紅茶、板栗等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)；

　　生豬、珍禽等畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖及加工。

　　注：由于節(jié)水農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目是在改造中低產(chǎn)田的同時(shí)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范建設(shè)，總的改造中低產(chǎn)品面積應(yīng)為第一欄“改造中低產(chǎn)品”面積和第二欄“節(jié)水農(nóng)業(yè)示范”面積之和。