各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：

　　近年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了很大變化，部分地區(qū)的土地利用現(xiàn)狀基礎圖件陳舊，現(xiàn)勢性不強。為滿足各項管理工作深入開展對土地利用現(xiàn)狀調(diào)查提出的新要求，很多地區(qū)組織開展了土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查的工作。為維護土地利用調(diào)查工作的嚴肅性，進一步規(guī)范全國土地利用更新調(diào)查工作秩序，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的準確、客觀，保持成果的延續(xù)性和現(xiàn)勢性，保證調(diào)查成果質(zhì)量，針對目前部分地區(qū)在更新調(diào)查中出現(xiàn)的問題，現(xiàn)將更新調(diào)查有關事項通知如下：

　　一、加強組織和管理

　　土地利用更新調(diào)查工作（以下簡稱“更新調(diào)查”）作為一項基礎性的調(diào)查工作，技術難度高、任務重，涉及面廣，政策性強。各地要進一步提高對調(diào)查工作重要性的認識，本著實事求是、認真負責的態(tài)度，對更新調(diào)查工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排，做好協(xié)調(diào)工作，實施有效管理。

　　（一）加強對更新調(diào)查的組織領導

　　部將成立全國土地資源調(diào)查領導小組，負責全國更新調(diào)查的組織部署、檢查指導和驗收工作。各地應根據(jù)本地實際情況，加強組織領導，充分調(diào)動省（區(qū)、市）土地資源調(diào)查機構及有關部門和單位的積極性，密切配合，各盡其責。

　　（二）保證必要的工作經(jīng)費

　　各級國土資源管理部門要積極主動向當?shù)卣畢R報，努力爭取經(jīng)費支持。同時，也要積極開通渠道，多方籌集資金，有條件的地區(qū)可從新增建設用地有償使用費中單列基礎調(diào)查經(jīng)費，專款用于更新調(diào)查。

　　（三）建立調(diào)查責任制

　　各地在更新調(diào)查中要實事求是、客觀真實調(diào)查本地區(qū)的土地利用變化情況，嚴禁弄虛作假。建立嚴格的調(diào)查責任制度，明確工作人員責任，對工作中的弄虛作假行為及虛報瞞報數(shù)據(jù)要嚴格查處。

　　二、明確工作程序

　　（一）實施方案報批

　　縣級開展更新調(diào)查工作必須向省級國土資源管理部門提出正式申請，并將實施方案報省級國土資源管理部門，經(jīng)省級批準后方可進行。省會城市、計劃單列市及全省域開展更新調(diào)查工作，實施方案須報國土資源部批復。

　　（二）技術培訓、試點

　　更新調(diào)查工作的業(yè)務性和技術性很強，各地應對更新調(diào)查人員進行嚴格的技術培訓，加強技術指導。各地可采取培訓與試點相結合的方式，使調(diào)查人員熟練掌握技術規(guī)定、工作流程和工作方法，保證調(diào)查成果的規(guī)范性，提高工作效率和調(diào)查質(zhì)量。

　　（三）檢查驗收

　　更新調(diào)查成果質(zhì)量檢查必須按照外業(yè)、內(nèi)業(yè)兩個階段依次進行，只有通過了外業(yè)成果檢查后，方可進行內(nèi)業(yè)工作。內(nèi)業(yè)成果質(zhì)量檢查合格后才可進行數(shù)據(jù)建庫工作。更新調(diào)查成果驗收嚴格按照“自檢－預檢－驗收”三個階段進行。
各省（區(qū)、市）國土資源管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)的縣級更新調(diào)查成果的檢查和驗收工作。各省（區(qū)、市）、計劃單列市、省會城市的更新調(diào)查成果由國土資源部負責驗收。

　　（四）成果上報確認

　　縣級更新調(diào)查成果省級驗收合格后，由省級國土資源管理部門分批報送我部，經(jīng)我部確認后，方可納入變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中。

　　三、嚴格技術要求

　　各地在開展土地利用更新調(diào)查工作中要嚴格按照土地調(diào)查有關技術規(guī)程和技術規(guī)定，客觀、科學地開展土地更新調(diào)查工作。要充分利用現(xiàn)有的航空攝影、衛(wèi)星遙感資料，采用地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫等新技術、新方法，按照新《全國土地分類》體系，本著滿足國土資源管理需要、提高工作效率、節(jié)約調(diào)查經(jīng)費、一查多用的原則，因地制宜開展土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查，全面查清土地利用現(xiàn)狀，更新基礎圖件，匯總、統(tǒng)計各類土地數(shù)據(jù)，建立更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)土地調(diào)查成果的信息化管理，提高國土資源業(yè)務管理的信息化和現(xiàn)代化水平。

　　（一）比例尺要求

　　更新調(diào)查圖件比例尺不得小于原土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地變更調(diào)查的比例尺。條件具備的地區(qū)，尤其東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市的郊區(qū)、城鄉(xiāng)結合部地區(qū)，應加大調(diào)查圖件的比例尺，盡量采用1：5000或1：2000等大比例尺；平原地區(qū)可以不調(diào)查達不到上圖面積的零星地物，但應適當降低最小上圖的圖斑面積指標。

　　（二）數(shù)據(jù)接邊

　　全國勘界工作已經(jīng)結束，縣級以上行政界線已經(jīng)確定，各地應充分收集和利用本次勘界成果資料，依照勘界結果核對、更新原來的工作界線，量算控制面積，全面完成轄區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)接邊。各級行政界線數(shù)據(jù)接邊工作，應由上一級國土資源管理部門統(tǒng)一組織進行。

　　（三）建立數(shù)據(jù)庫

　　建立土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫是更新調(diào)查的主要內(nèi)容之一，各地的更新調(diào)查工作應與數(shù)據(jù)庫建設工作統(tǒng)一考慮、同步進行。調(diào)查成果必須按照土地利用數(shù)據(jù)庫建設標準，建立土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并以信息系統(tǒng)方式來管理更新調(diào)查成果。通過建立數(shù)據(jù)庫進一步對更新調(diào)查工作成果進行檢查和整理，完成數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計工作。

　　（四）土地分類

　　更新調(diào)查中應采用城鄉(xiāng)一體化的土地分類或過渡分類系統(tǒng)。各地根據(jù)本地的實際情況，有條件的地區(qū)可執(zhí)行新的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地分類，條件不具備的地區(qū)，更新調(diào)查分類按照《全國土地分類（過渡期間適用）》執(zhí)行。

　　（五）成果分析

　　各地應加強對更新成果的分析，將更新調(diào)查成果與以往歷史調(diào)查數(shù)據(jù)進行對比，尤其對轄區(qū)內(nèi)因開展更新調(diào)查出現(xiàn)耕地大幅減少和建設用地大幅增加的情況，查找并分析數(shù)據(jù)差異具體原因，提出與土地變更調(diào)查成果銜接的處理辦法。

　　四、加強檢查驗收、保證成果質(zhì)量

　　各地要嚴格實行檢查驗收制度，嚴格把關。嚴格按照“自檢－預檢－驗收”三級驗收程序驗收調(diào)查成果。調(diào)查工作結束后，應對調(diào)查結果進行自檢，編寫自檢報告，及時修改完善自檢中存在的問題。自檢通過后，應及時向更新調(diào)查成果驗收主管部門提出驗收申請。驗收主管部門根據(jù)申請組織預檢和驗收。我部也將對各地更新調(diào)查成果進行抽查。

　　各地要建立嚴格、完善的更新調(diào)查質(zhì)量控制體系，確保調(diào)查成果的質(zhì)量。堅決杜絕趁更新調(diào)查任意篡改地類的行為。各地應重點檢查更新調(diào)查的地類，確保調(diào)查與實地地類一致。對檢查中出現(xiàn)的地類錯誤，要嚴肅對待，及時糾正。對更新調(diào)查中建設用地增加及耕地減少的圖斑，在預檢、驗收時實行圖斑地類錯誤“一票否決制”，發(fā)現(xiàn)一處這種地類錯誤，預檢、驗收則為不通過。當?shù)匾M織全面自查、自糾后，再申請預檢。如因相同地類判斷錯誤，連續(xù)三次預檢未通過，視為弄虛作假。給予相關責任人通報批評，調(diào)查成果不予以驗收。

　　五、加強成果應用及更新維護

　　土地利用更新調(diào)查成果是國土資源管理的基礎數(shù)據(jù)，各地要加強管理，進一步提高調(diào)查成果的應用化水平。要充分發(fā)揮調(diào)查成果在土地利用規(guī)劃修編等國家重大項目中的基礎作用；在建設用地審批、土地開發(fā)復墾整理項目管理以及土地執(zhí)法監(jiān)察等國土資源管理日常業(yè)務中，要堅持更新調(diào)查成果作為各項管理工作的基礎和依據(jù)，建立“以圖管地”的國土資源管理新機制，提高管理科學化決策水平。另外，要嚴格保持更新調(diào)查成果資料的現(xiàn)勢性，及時變更更新調(diào)查成果，滿足國土資源管理的需要。

　　各地在更新調(diào)查工作中要注意總結經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)、解決工作中出現(xiàn)的問題，重大問題要及時報部地籍管理司。


二○○三年八月四日