一、鐵路建設項目投資包干責任制，是遵循“合理定價、打足投資、靜態(tài)包死、政策調整、動態(tài)管理”的原則，由建設單位對工程建設項目的投資總額、工程質量、建設工期、產(chǎn)出能力四個指標，向鐵道部全面負責的建設承包責任制。

　二、實行鐵路建設項目投資包干責任制的范圍，主要是以鐵道部投資為主的新建鐵路、增建第二線、既有線改造及電氣化鐵路，新建或擴建獨立樞紐、獨立特大橋、長大隧道，以及新建、改建或擴建鐵路工業(yè)、文教和衛(wèi)生等部管大中型建設項目。

　三、實行鐵路建設項目投資包干責任制，必須遵守國家有關法律和法規(guī)，執(zhí)行國家和鐵道部有關建設的方針、政策。

　四、實行投資包干責任制的建設項目，必須執(zhí)行鐵路基本建設程序，具備建設條件，有國家批準的開工報告，有部批準的技術設計或擴大初步設計文件和總概算，建設資金來源落實，已列入國家建設計劃。

　五、實行投資包干責任制的建設項目，必須選擇符合相應資質條件的建設單位。建設單位必須與鐵道部簽訂《鐵路建設項目投資包干責任書》（見附件），明確包保責任和條件。要通過投資包干，有效控制建設投資、提高工程質量、確保建設工期。

　六、鐵路建設項目投資包干責任書，由建設單位與承擔該建設項目投資包干保證責任的鐵道部計劃司、財務司、建設司、工程設計鑒定中心、中國鐵路物資總公司、利用外資和引進技術中心等部門簽訂。

　七、鐵道部授權建設司作為鐵路大中型建設項目的甲方代表單位，負責協(xié)調、處理投資包干責任書履行中的有關事宜。其他建設項目由有關主管部門作甲方代表。

　八、為保證投資包干責任制的順利實施，鐵道部有關保證責任部門，應為建設項目創(chuàng)造必需的條件，包括：
　　（一）采取有力措施提高工程勘測設計質量。對因勘測設計責任造成的工程質量問題，扣減設計費，并由原設計單位無償補作處理所需的設計文件。
　　（二）制定鐵路工程造價標準，對設計總概算的審定做到科學、合理，打足投資。
　　（三）嚴格執(zhí)行國家和鐵道部批準的合理建設工期。
　　（四）按照建設項目總進度的要求，確保連續(xù)建設所需的投資和資金以及統(tǒng)配物資（含使用外資采購的材料與設備）。
　　（五）做好建設過程中有關環(huán)境和條件方面重要事項的協(xié)調和服務。

　九、嚴格執(zhí)行《鐵路基本建設管理暫行辦法》和《鐵路建設單位管理暫行辦法》等有關部頒法規(guī)，認真推行招標投標制和建設監(jiān)理制，加強工程質量監(jiān)督工作。建設單位應與設計、施工、監(jiān)理單位分別簽訂有關合同和協(xié)議，落實經(jīng)濟承包責任制，以確保投資包干責任指標的完成。

　十、《鐵路建設項目投資包干責任書》是鐵路大中型項目建設單位與鐵道部簽訂責任書的范本，由鐵道部建設司統(tǒng)一印制。

　十一、前發(fā)《關于公布〈鐵路基本建設項目包干經(jīng)濟責任制實施辦法〉的通知》（〔８４〕鐵基字７６７號）、《關于簽訂鐵路基本建設項目投資包干協(xié)議（或合同）的補充規(guī)定》（〔８５〕鐵基字９５２號）同時廢止。

　十二、本暫行規(guī)定由鐵道部建設司負責解釋，自公布之日起實行。

　附件：　　　　　　 鐵路建設項目投資包干責任書

　一、工程概況
　　（一）工程名稱：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
　　（二）工程地點：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
　　（三）工程范圍：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
　　（四）主要工程數(shù)量：（見附表《工程項目及數(shù)量一覽表》）
　　（五）資金來源：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

　二、包干依據(jù)
　　國家計委或鐵道部批準的建設項目技術設計（含修正總概算）或擴大初步設計（含總概算），以及與本項目有關文件。
　　１．＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
　　２．＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
　　３．＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
　　４．＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
　　５．＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

　三、鐵道部授權的鐵路建設項目主管部門為投資包干責任制的甲方，在投資包干中承擔保證責任。鐵路建設項目建設單位為投資包干責任的乙方，在投資包干中，承擔包干責任。

　四、乙方包干責任
　　（一）包投資
　　本工程項目按鐵道部＿＿＿＿＿＿＿＿＿文批準的設計總概算（或修正總概算）＿＿＿＿＿萬元。其中：
　　靜態(tài)投資（基期到概算編制期，按《鐵路基本建設工程設計概算編制辦法》第一章至第十一章費用加基本預備費）為＿＿＿＿＿萬元，一次包死。
　　動態(tài)投資（包括工程造價增漲預留費、建設期內投資貸款利息）為＿＿＿＿＿萬元，包干中按國家和鐵道部有關規(guī)定調整。
　　經(jīng)營性建設項目鋪底流動資金為＿＿＿＿＿萬元。
　　（二）包工期
　　１．按照國家計委（或鐵道部）＿＿＿＿＿＿＿＿文批準的建設工期，本工程于：
　　＿＿＿＿年＿＿月＿＿日開工，
　　＿＿＿＿年＿＿月＿＿日竣工驗收，
　　＿＿＿＿年＿＿月＿＿日交付運營。
　　２．根據(jù)國家計委（或鐵道部）＿＿＿＿＿＿＿＿文的要求，按照“分期建設、分期受益”的原則，本工程從＿＿＿＿年＿＿月＿＿日起，＿＿＿＿＿＿＿＿段開通使用。
　　（三）包工程質量
　　工程建設符合批準的設計文件和有關技術標準、規(guī)范、規(guī)定的要求，工程質量達到鐵道部頒布的工程質量評定驗收標準，一次驗收合格率達到１００％。
　　（四）包產(chǎn)出能力
　　主體工程和配套工程同步建成，工程建設符合批準的設計文件和竣工驗收標準，形成綜合能力，達到初期設計輸送能力和規(guī)定的行車速度要求。

　五、甲方保證責任
　　（一）保建設投資
　　根據(jù)項目建設總工期確定的工程進度要求，在包干總額范圍內，保證連續(xù)建設所需投資及分年度建設資金，及時撥付到位。
　　（二）保國家統(tǒng)配物資和專用物資、設備
　　根據(jù)建設項目年度建設計劃的需要，對國家統(tǒng)配物資和關系工程質量與施工安全的重要物資、鐵路專用物資以及根據(jù)鐵物〔１９９６〕７０號文件規(guī)定，由部物資部門實行專供和其他集中采購的物資，滿足工程進度要求。
　　（三）保外資貸款采購的材料、設備
　　使用外資貸款的建設項目，其外資采購的材料、設備進貨時間，應保證工程進度和工期的需要。在外資采購的材料不能保證工程進度要求時，由物資采購供應部門負責進行串換。
　　利用外資貸款采購的材料、設備的價格及有關費用按《鐵路基本建設工程利用國外貸款項目設計概算編制暫行規(guī)定》（鐵建〔１９９４〕３０號）辦理。實際清算價與概算的價差、匯差，由建設單位掛帳，待項目銷號的年度，納入總概算并據(jù)以調整投資計劃。

　六、包干投資的調整
　　在投資包干實施中如遇下列情況，可按審批程序申請調整設計概算，經(jīng)部批準后，相應調整包干投資。
　　（一）經(jīng)部批準的建設規(guī)模、方案、設計標準的重大變動或修改。
　　（二）由于人力不可抗拒的自然災害，造成重大經(jīng)濟損失。
　　（三）國家和鐵道部有關經(jīng)濟政策、法規(guī)及價格調整。
　　（四）建設計劃有重大調整，引起總工期變動。
　　（五）經(jīng)部批準，同意調整的其他費用。

　七、甲、乙方責任：
　　（一）甲方責任：
　　１．認真履行本責任書中約定的保證責任。
　　２．監(jiān)督、檢查乙方對本責任書約定的包干責任執(zhí)行情況。
　　３．協(xié)調解決建設項目實施中的重大問題。
　　４．考核乙方執(zhí)行投資包干責任的結果，負責落實包干結余的分成，或包干超標的經(jīng)濟處罰。
　　（二）乙方責任：
　　１．按照《鐵路建設單位管理暫行辦法》的規(guī)定，履行建設單位的各項責任。
　　２．認真履行本責任書約定的包干責任，確保包干內容和指標的完成。
　　３．嚴格按批準的設計文件、年度基本建設投資計劃和基建財務管理的各項規(guī)定使用建設資金，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的《國家鐵路基本建設工程設計概算編制辦法》、《國家鐵路基本建設工程設計概算編制辦法補充規(guī)定》、《鐵路基本建設工程驗工計價辦法》、《鐵路建設資金管理辦法》、《工程價款結算辦法》（建設銀行１９８９年第四號規(guī)章通告，鐵道部財基〔１９８９〕９２號文轉發(fā)并補充）和《國有建設單位會計制度》等。
　　４．根據(jù)《加強鐵路物資管理的若干規(guī)定》和部物資部門的要求，及時組織提報物資計劃，協(xié)調料款的結算。
　　５．根據(jù)《鐵路基本建設工程利用國外貸款項目設計概算編制暫行規(guī)定》，及時組織編制項目外資總概算，并報規(guī)定批準單位（或原批準單位）審批。
　　６．定期向甲方報告本投資包干責任書執(zhí)行情況。

　八、獎罰
　　（一）當投資包干責任全部落實，各項包干指標已經(jīng)實現(xiàn)，并經(jīng)甲方核查確認后，包干投資如有結余，按國家規(guī)定包干節(jié)余資金實行“五五”分成，即上交國家５０％，乙方留成５０％。留成部分由乙方按國家及鐵道部有關規(guī)定進行支配和使用。
　　（二）由于甲方原因影響建設進度，導致包干指標難以完成，所造成的損失由甲方負責。
　　（三）由于乙方原因不能按期完成包干指標，造成突破投資包干總額，或拖延建設總工期，或工程質量低劣、達不到設計文件和技術標準要求時，所造成的經(jīng)濟損失由乙方負責。
　　（四）乙方擅自擴大建設規(guī)模，提高建設標準所發(fā)生的費用，不能列入包干范圍，應由乙方自己承擔。
　　（五）由于違約給國家造成重大損失的，要追究責任方失職人員的法律責任。

　九、本責任書簽訂后，雙方必須共同遵守，嚴格履行責任書條款。在工程建設過程中，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)商解決與糾正。

　十、本責任書自雙方簽訂后生效。在建設項目竣工交付使用、結清投資、提報建設決算并經(jīng)雙方確認后即行失效。

　十一、本責任書正本兩份，由簽訂雙方各持一份。副本＿＿＿＿份，分送鐵道部計劃、財務、建設司，審計局，工程設計鑒定中心，中國鐵路物資總公司，利用外資和引進技術中心各一份，存檔＿＿＿＿份。

　附表：　　　　　　　　工程項目及數(shù)量一覽表

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｜章節(jié)號｜　工　程　項　目　名　稱　｜　單　　位　｜　數(shù)　量　｜備　注｜
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