第一章　總　則

　　第1條　為提高鐵路年度運輸計劃工作質量，加強管理，使之規范化、科學化，制定本辦法。

　　第2條　鐵路運輸是生產在流通過程的繼續。鐵路運輸計劃是國民經濟計劃的組成部分，是國家考核鐵路運輸業經濟活動的重要依據，是全路職工在計劃年度內的行動綱領，是鐵路各部門、各單位安排其它各項計劃的重要依據。

　　第3條　鐵路運輸計劃工作的基本任務在充分調查國民經濟各部門發展情況的基礎上，根據國家的有關方針政策和國民經濟計劃安排以及鐵路運輸能力，綜合平衡，安排好鐵路運輸和國民經濟各部門之間的比例關系，制定鐵路運輸計劃并監督檢查計劃執行情況，參與工業布局和鐵路主要運輸設備建設以及改造方案的研究，使鐵路運輸適應國民經濟發展的需要。

　　第4條　鐵路運輸計劃編制與執行的原則1、必須堅持以國家利益和社會效益為主，兼顧鐵路企業經濟效益的原則，保證國家運輸計劃的完成。

　　2、必須堅持實事求是、積極而又適當留有余地的原則。

　　3、必須堅持民主集中制的原則。在計劃編制過程中要集思廣益，不斷提高計劃編制的質量。

　　4、必須堅持先計劃內、后計劃外、保證重點、兼顧一般的原則。確保國家重點物資的運輸。

　　5、必須堅持雙增雙節的方針。充分挖掘運輸潛力，提高運輸效率和經濟效益。

　　第5條　各級運輸計劃部門要配備具有一定文化水平和專業知識的人員，并保持相對的穩定；要采取多種方式對運輸計劃人員進行培訓，學習現代化管理方法、擴大知識面，提高業務素質和工作水平。對工作成績突出的人員，及時給予表彰和鼓勵。

　　運輸計劃人員要自覺地學習黨的路線、方針、政策，不斷提高政治和業務水平；要深入基層，調查研究，做到情況明、問題清，當好領導參謀。

　　第二章　經濟調查

　　第6條　經濟調查是了解國民經濟對鐵路運輸需求的重要手段，是編制鐵路運輸計劃的基礎，是提高運輸計劃質量的保證。各級計劃部門都要定期和不定期的組織經濟調查，及時獲得可靠的數據和信息。

　　第7條　經濟調查的基本任務調查鐵路吸引區內國民經濟各部門的現狀和發展規劃，以及經濟政策貫徹落實情況。重點了解計劃期內工農業生產建設的具體安排及其產、運、銷關系和客流結構等情況，在此基礎上分析影響客貨運輸變化的因素，掌握規律，為編制計劃提供可靠的依據。

　　第8條　經濟調查的內容1、客流調查鐵路吸引區內的總人口，其中企業、事業、機關團體和學校的職工及家屬人數，休假制度，公差、開會、探親、參觀實習等外出乘車人數、時間、去向等，掌握旅客增減變化的各項因素；

　　農業生產，集市貿易，鄉鎮企業，農業勞動力外出做工、經商及個體工商業的發展等情況；

　　旅游事業的發展和大型會議召開情況，如旅游人數和大型會議參加人數以及季節性變化情況；

　　各種交通運輸工具的發展對鐵路客流的影響情況。重點是公路分流情況，包括公路運輸能力、運行線路、開行班次、票價和歷年完成客運量。

　　為掌握客流變化規律，各級計劃部門要建立客流定期調查制度。

　　2、貨源貨流調查鐵路吸引區內的國民經濟各部門經濟發展和自然資源狀況，廠、礦企業的生產能力，產品、產量的運輸流向和所需原材料和燃料數量、來源及消耗定額，企業發展規劃；

　　吸引區內基本建設和技術改造的投資規模、所需建筑材料和設備、投產時間及投產后的運量；

　　吸引區內商業、外貿、物資部門的大宗物資收購、銷售、調撥量以及市場調節量；

　　吸引區內大宗農副土特產品的運輸量、支農物資的鐵路運量；

　　吸引區內港口和外貿運量。

　　第9條　經濟調查的組織領導與分工鐵道部、鐵路局、分局、站段等各級運輸計劃部門和人員都必須進行經濟調查。

　　鐵路局、分局的經濟調查要主動取得所在地方各級計委、經委的支持與配合。各級單位應在主管領導的主持下，由計劃和運輸部門組成調查小組，負責管內的經濟調查，并指導所屬單位開展工作。

　　鐵路各級單位經濟調查的分工：原則上鐵道部負責中央各部、委；鐵路局、分局負責省、市、自治區一級單位及重點工礦企業；站段負責地、市（縣）、及其以下單位和廠礦企業。根據需要，部、局、分局、站段亦可組織聯合調查，盡量避免重復。

　　第10條　經濟調查的方法，一般采用走訪、函調、召開貨主座談會和參加大宗物資訂貨會等方式進行。經濟調查根據需要可分為以下四種形式：

　　1、全面調查：是對吸引區內國民經濟各部門以及工礦企業等單位的普遍調查。鐵路各級計劃部門每年應進行一次。時間在編制年度運輸計劃之間。

　　2、重點調查：是對重點廠礦單位和重點物資的調查。

　　3、專題調查：是對鐵路運輸有重大影響的問題和對重點地區的貨流和客流的專門調查。

　　4、抽樣調查：是對旅客構成和去向的抽樣調查以及重點物資主要流向的調查。

　　重點調查和專題調查應根據需要或上級的布置不定期進行，客運抽樣調查應定期進行。對調查資料要認真分析研究，去偽存真，去粗取精，系統地整理匯總，按規定要求逐級上報。

　　第三章　運輸能力調查

　　第11條　運輸能力的調查是運輸計劃工作的重要組成部分。了解和掌握運輸能力的現狀，不僅是編制運輸計劃的重要依據，也是編制好運輸計劃的前提條件。

　　第12條　各鐵路局和分局要掌握貨物運輸的發送、到達、接卸和通過能力，主要客運設備的到、發能力。

　　重點調查管內以及與鄰局相關線路限制區段的通過能力，主要編組站、區段站、貨運站、專用線的編解能力、裝卸能力、通過能力及其利用狀況，機車牽引動力以及車輛載重能力的變化對運輸能力的影響等。

　　要及時了解和掌握為擴大運輸能力所采取的技術組織措施、技術改造項目的實施情況以及鐵路新線投產情況，了解工程建設的進度及施工對運輸生產的影響。

　　調查與鐵路相關港口的吞吐能力，大宗物資的接卸能力；吸引區內重點企業的裝卸能力，以及其它交通工具運輸能力的變化。

　　第四章　運輸計劃編制

　　第13條　鐵路計劃部門負責編制年度運輸計劃。年度計劃應在中長期計劃的指導下，結合計劃年度的具體情況而制定。季度、月度計劃應保證年度計劃的完成。

　　年度運輸計劃的編制是上下結合，反復平衡的過程，其程序一般為：

　　自上而下逐級布置計劃編制工作；

　　自下而上逐級提報建議計劃；

　　自上而下逐級下達計劃；

　　自下而上逐級編制計劃。

　　各級在編制建議計劃時，必須按照規定的表格、內容和時間要求，逐級上報。鐵路局上報建議計劃的時間一般在十月中旬前。正式計劃一般應在上年底以前下達到基層，如因故不能按時下達時，暫按月度運輸計劃執行。

　　第14條　運輸計劃的內容1、旅客運輸計劃：包括旅客發送量、接運量、運輸量、平均行程、周轉量等指標；

　　2、貨物運輸計劃：包括貨物發送量（按品類別）、接運量、交出量、到達量、運輸量、平均運程、周轉量和鐵路主要分界口運輸量等指標；

　　3、機車車輛運用指標（1）機車車輛工作量：包括裝車數、增加使用車數、接運重車數、交出重車數、運用車數、卸車數、工作量、運行噸公里、各種運輸總重噸公里和總走行公里等指標；

　　（2）機車車輛運用效率；包括貨車靜載重、貨車周轉時間、旅速、中時、停時、全周距、重周距、空率、中距、管內裝卸率、機車檢修率、貨運機車技術速度、貨物列車平均牽引總重、機車日產量、日車公里等指標。

　　第15條　每年第四季度由鐵道部計劃司主持召開全路運輸計劃工作會議，共同研究落實下年度各鐵路局的運輸計劃指標。會議的主要內容是：

　　1、傳達國家對下一年度計劃安排的精神，各局間交流經濟調查資料，溝通上下之間，鄰局之間的信息；

　　2、各局介紹管內運輸能力和主要限制口能力變化情況；

　　3、商討下年度各局運輸計劃初步安排及分界口交接運量；

　　4、研究有關運輸計劃工作的其它問題。

　　第五章　運輸計劃管理

　　第16條　鐵路運輸計劃管理實行統一計劃，分級管理的原則。即鐵道部、鐵路局、分局、站段四級管理。

　　鐵道部管理的計劃分為指令性和指導性兩類。其指標范圍均以年度運輸計劃的規定為準，其余指標的管理由各局自定。

　　第17條　年度計劃下達后，各鐵路局、分局要認真組織實施。各級計劃部門有權監督檢查本單位和下屬單位的計劃執行情況，發現問題及時解決，以利于全面、均衡、質量良好地完成國家運輸任務。

　　檢查和分析和形成制度，按季度、半年、年進行。分析報告要有定量分析，突出重點，簡明扼要，既要發現問題，又要提出解決問題的措施。關于期后十日內書面逐級上報。

　　為加強各級運輸計劃管理的基礎工作，部、局每年應對所屬各單位的經濟調查、客流調查、專題調查以及年度計劃執行情況的分析報告進行評比，對優秀者給予表揚或獎勵。

　　第18條　為了維護計劃的嚴肅性，年度運輸計劃下達后，除因遇有不可抗拒的災害和重大貨流流向變化等特殊原因外，原則上不予調整。如因主觀因素影響計劃完成，執行單位要書面上報分析報告，說明原因。

　　運輸計劃的調整由各級計劃部門依照計劃管理權限分級進行。指令性計劃由各鐵路局報部審批；指導性計劃由各鐵路局根據實際情況自行調整，報部備案。調整時間一般在每年的第四季度。

　　第19條　各級運輸計劃部門必須做好基礎工作，建立、健全業務臺帳和工作制度。要經常收集、整理、研究、分析有關資料，做好歷史資料的積累，為編制計劃提供參考和依據。業務臺帳要完整、系統、及時、適用，做到標準化、科學化、系統化，為運輸計劃部門應用電子計算機創造條件。必須建立的主要業務臺帳有：

　　1、經濟資料臺帳：有關國民經濟和鐵路吸引區內主要經濟部門及重點廠礦企業的資料；

　　2、運輸資料臺帳：按運輸計劃指標規定的內容，分單位按月、季、年綜合整理建立信息資料臺帳；

　　3、鐵路和港口運輸設備能力資料臺帳：包括區間輸送能力，主要編組站、區段站的編解和到發能力，主要貨運站和貨運設備和裝卸能力，機車、客車能力和有關港口吞吐能力以及上述各項能力利用等情況；

　　4、分品類的實際貨流圖和有關經濟圖表；

　　5、客流臺帳：按區段別的實際客流密度和客車對數、吸引區內的客流結構和旅客成份、旅行目的的調查資料。

　　第20條　各鐵路局要組織力量，積極實現運輸計劃工作微機化。在計劃的編制、基礎資料臺帳管理和計劃的分析、預測等方面，加快電子計算機的開發利用，以利于提高運輸計劃工作的預見性、科學性和準確性。為便于匯總和逐步實現標準化，各路局上報部的表格規定如下：

　　鐵計運一：鐵路運輸計劃建議表鐵計運二：鐵路區段輸送能力及實際貨流密度表第六章　附　則

　　第21條　各鐵路局可結合本局的具體情況，根據本辦法制定補充辦法。

　　第22條　本辦法由鐵道部計劃司負責解釋。

　　第23條　本辦法自發布之日起施行。鐵道部發布的《鐵路運輸計劃管理辦法》〔（80）鐵計字第100號附件〕同時廢止。