部屬各單位，部內(nèi)各單位：

　　現(xiàn)將《鐵道部立法程序的規(guī)定》發(fā)給你們，自發(fā)布之日起施行。

　　鐵道部立法程序的規(guī)定

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強(qiáng)鐵路立法管理工作，提高鐵路立法質(zhì)量，促進(jìn)鐵路立法工作法制化、規(guī)范化，制定本規(guī)定。

　　第二條　鐵道部代擬的法律和行政法規(guī)草案的送審稿，鐵路行政規(guī)章的起草、審議、發(fā)布、實(shí)施、備案、解釋、修改、廢止，以及清理和匯編，均依照本規(guī)定執(zhí)行。

　　本規(guī)定所稱行政法規(guī)是指由國務(wù)院發(fā)布或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由部門發(fā)布的規(guī)范性文件。

　　本規(guī)定所稱行政規(guī)章是指具有涉及鐵路外部當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)內(nèi)容并且由鐵道部或鐵道部與其他部委聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。

　　第三條　鐵道部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)鐵路立法的組織、協(xié)調(diào)和綜合管理工作，并在立法技術(shù)、規(guī)范化管理等方面進(jìn)行指導(dǎo)。

　　第二章　立法計劃

　　第四條　部內(nèi)各部門應(yīng)于每年12月20日前，提出下一年度的立法計劃，送政策法規(guī)司。政策法規(guī)司根據(jù)提報的立法計劃，按照輕重緩急進(jìn)行綜合平衡后，經(jīng)主管部長批準(zhǔn)，以部文下發(fā)執(zhí)行。凡需要制定行政法規(guī)的，由政策法規(guī)司報國務(wù)院法制局商請列入國務(wù)院年度立法計劃。

　　第五條　各部門編制立法計劃，應(yīng)包括行政法規(guī)、規(guī)章名稱；立法目的；主要內(nèi)容；起草人或聯(lián)系人；完成時間。

　　第六條　政策法規(guī)司負(fù)責(zé)年度立法計劃的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

　　第七條　在年度立法計劃實(shí)施過程中，有關(guān)部門認(rèn)為需要增加立法項目的，可提出具體建議，由政策法規(guī)司匯總，作為年度立法項目的補(bǔ)充，按計劃要求組織實(shí)施。

　　第三章　起　草

　　第八條　列入年度立法計劃的行政法規(guī)和規(guī)章，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。主要內(nèi)容與其他部門關(guān)系密切的，由主辦部門牽頭組織起草。

　　第九條　鐵道部同國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章，須由部內(nèi)有關(guān)部門以鐵道部名義牽頭組織起草。

　　第十條　起草行政法規(guī)、規(guī)章的部門，必須做好起草前的準(zhǔn)備工作。依據(jù)立法目的和有關(guān)法律、法規(guī)以及政策要求，深入實(shí)際調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，弄清主要問題，了解客觀需要，聽取有關(guān)方面的意見，再進(jìn)行起草。也可以先擬出行政法規(guī)、規(guī)章草案綱要，經(jīng)過調(diào)查研究后，予以補(bǔ)充、完善、細(xì)化。

　　第十一條　起草行政法規(guī)、規(guī)章前，應(yīng)對內(nèi)容相關(guān)的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行清理。新起草的行政法規(guī)、規(guī)章與現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章所作出的規(guī)定不相一致，應(yīng)在草案中對相關(guān)條款的法律效力予以明確。

　　第十二條　行政法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容用條文表述，并冠以第×條字樣。條下為款、項、目。每自然段為一款，不必冠數(shù)字；款下設(shè)項，項應(yīng)冠以（一）、（二）、（三）等數(shù)字；項下可以設(shè)目，目應(yīng)冠以1、2、3等數(shù)字。行政法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容復(fù)雜、條文較多的，可以分章，章可以分節(jié)。必要時還可以設(shè)目錄、附錄、注釋、索引等附加部分。

　　第十三條　各部門起草的行政法規(guī)、規(guī)章草案定稿前，應(yīng)當(dāng)廣泛征求中央和地方有關(guān)部門、單位的意見。重要的行政法規(guī)、規(guī)章草案，還應(yīng)聽取專家、學(xué)者的意見，組織必要的論證會。

　　第十四條　行政法規(guī)、規(guī)章草案一般應(yīng)包括四部分內(nèi)容：

　　（一）制定目的；

　　（二）適用范圍；

　　（三）規(guī)章的主要內(nèi)容；

　　（四）施行日期。

　　第十五條　鐵道部行政規(guī)章的形式主要有三種，其名稱為：×××實(shí)施細(xì)則、×××規(guī)定、×××辦法。

　　第四章　審議與發(fā)布

　　第十六條　凡列入國務(wù)院年度立法計劃由我部負(fù)責(zé)起草的行政法規(guī)草案，應(yīng)在9月底前報送國務(wù)院審議。凡列入部年度立法計劃的規(guī)章草案，有關(guān)部門應(yīng)按計劃確定的期限提出規(guī)章草案并送政策法規(guī)司審核。不能按規(guī)定期限提出規(guī)章草案或者需要延期的，應(yīng)以書面形式說明原因。

　　第十七條　經(jīng)部辦公會議審議，認(rèn)為需要對重要條款作較大修改的法規(guī)、規(guī)章草案，由政策法規(guī)司協(xié)同主辦部門研究修改。

　　第十八條　與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合起草的行政法規(guī)草案，應(yīng)由鐵道部與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合簽署后，連同該草案的說明，報送國務(wù)院審議。

　　第十九條　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由鐵道部與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的行政法規(guī)，須由部長簽署。凡經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，授權(quán)鐵道部發(fā)布的行政法規(guī)，由部長簽署發(fā)布令（格式見附件一）。在鐵道部職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布的部門規(guī)章，由部長簽署發(fā)布令（格式見附件二）。

　　第二十條　以部令發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章由政策法規(guī)司統(tǒng)一登記、編號管理。行政法規(guī)、規(guī)章全文在《人民鐵道》報上刊登。

　　第五章　備案與解釋

　　第二十一條　由鐵道部發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章，主辦部門自發(fā)布之日起十五日內(nèi)應(yīng)向政策法規(guī)司提供副本25份，并附起草說明，由政策法規(guī)司按規(guī)定報國務(wù)院備案。

　　第二十二條　國務(wù)院授權(quán)鐵道部解釋的行政法規(guī)和由鐵道部與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章，其解釋稿由主辦部門負(fù)責(zé)起草，并征求有關(guān)部門的意見，經(jīng)政策法規(guī)司復(fù)核后，送主管部領(lǐng)導(dǎo)簽署，以鐵道部名義發(fā)布，并刊于《人民鐵道》報。依授權(quán)對行政法規(guī)作出的解釋應(yīng)按第二十一條規(guī)定報國務(wù)院備案。

　　第六章　清理、修改、廢止與匯編

　　第二十三條　各部門應(yīng)于每年第一季度對上年度發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行一次清理。清理結(jié)果送政策法規(guī)司。政策法規(guī)司負(fù)責(zé)法規(guī)清理的組織、復(fù)核與匯總工作。

　　第二十四條　行政法規(guī)、規(guī)章有下列情況之一者，應(yīng)予修改：

　　（一）基于政策或?qū)嶋H工作的需要而必須增減和變更部分內(nèi)容的；

　　（二）因所依據(jù)的法律、行政法規(guī)及法規(guī)性文件的修改而須相應(yīng)修改的；

　　（三）對同一事項不必同時在兩個以上規(guī)章中規(guī)定的。

　　第二十五條　行政法規(guī)、規(guī)章有關(guān)下列情況之一的應(yīng)予廢止：

　　（一）規(guī)定的事項已執(zhí)行完結(jié)，或情況變化而無繼續(xù)施行必要的；

　　（二）因所依據(jù)的行政法規(guī)、法規(guī)性文件廢止而無立法依據(jù)的；

　　（三）原有行政法規(guī)、規(guī)章對同一事項的規(guī)定已被新行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定取代的。

　　行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定施行期限界滿的，即自行廢止。有關(guān)部門認(rèn)為有必要延長的，應(yīng)于期滿前三個月提出正式意見。

　　第二十六條　行政法規(guī)、規(guī)章的修改和廢止程序與該法規(guī)、規(guī)章的制定和發(fā)布程序相同。其中行政法規(guī)的修改和廢止，須報國務(wù)院審定。

　　第二十七條　對現(xiàn)行有效的行政法規(guī)、規(guī)章的匯編工作，由政策法規(guī)司統(tǒng)一歸口管理。

　　第七章　附　則

　　第二十八條　本規(guī)定由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

　　附件一：中華人民共和國鐵道部令

　　第××號

　　中華人民共和國××××條例（規(guī)定、辦法），已于××××年×月×日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予發(fā)布，自××××年×月×日起施行。

　　部長×××

　　一九××年×月×日

　　附件二：中華人民共和國鐵道部令

　　第××號

　　《××××××××》已經(jīng)部辦公會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自一九××年×月×日起實(shí)施。

　　（或：現(xiàn)發(fā)布《××××××××》，自一九××年×月×日起施行。）

　　部長×××

　　一九××年×月×日