第一章　總則

　　第一條　為了培育和發(fā)展鐵路工業(yè)產(chǎn)品市場，促進(jìn)正當(dāng)競爭，在鐵道部客、貨車產(chǎn)品的購置中，試行招標(biāo)投標(biāo)制。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鐵道部實際情況，制定本管理辦法。

　　第二條　客、貨車招標(biāo)投標(biāo)是法人之間的經(jīng)濟(jì)活動，受法律、法規(guī)的保護(hù)和約束。招標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅持程序公開，機(jī)會均等，正當(dāng)競爭的原則；投標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅持技術(shù)先進(jìn)，質(zhì)量可靠，交貨準(zhǔn)時，價格合理和服務(wù)周到的原則。

　　第三條　凡在鐵道部工業(yè)生產(chǎn)計劃中列入招標(biāo)采購的客車、貨車，均應(yīng)按照本規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)。

　　第二章　機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　第四條　鐵路客、貨車輛招標(biāo)采購工作在鐵道部直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，鐵道部設(shè)置客、貨車招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱部領(lǐng)導(dǎo)下組），負(fù)責(zé)鐵路客、貨車輛招標(biāo)投標(biāo)的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。其主要職責(zé)是：

　　1.遵循國家有關(guān)國內(nèi)貨物采購招標(biāo)、投標(biāo)的法規(guī)和方針、政策、貫徹鐵道部有關(guān)客貨車招標(biāo)、投標(biāo)的決定，制定招標(biāo)、投標(biāo)有關(guān)辦法和規(guī)定；

　　2.指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)單位的招標(biāo)投標(biāo)工作，監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)活動；

　　3.審查招標(biāo)單位招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)成員的資質(zhì)；

　　4.審查招標(biāo)單位的工作計劃，標(biāo)書內(nèi)容（產(chǎn)品水平、招標(biāo)方式、投標(biāo)企業(yè)資格條件及中標(biāo)的車輛批量等），審定標(biāo)底和評標(biāo)報告；

　　5.審理授標(biāo)或廢標(biāo)建議并報部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；

　　6.調(diào)解招標(biāo)、投標(biāo)之間的糾紛，組織總結(jié)、交流客貨車招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗。

　　第五條　在部招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立鐵路車輛招標(biāo)工作組（以下簡稱招標(biāo)工作組）負(fù)責(zé)客貨車輛招標(biāo)的日常具體工作，其主要職責(zé)是：

　　1.按部規(guī)定的車種、車型、數(shù)量、期限，提出招標(biāo)工作計劃；

　　2.擬定所負(fù)責(zé)的招標(biāo)車輛的標(biāo)書草案，提出招標(biāo)的方式，標(biāo)與包的批量方案，投標(biāo)單位的資格意見；審核鐵路局招標(biāo)客車的標(biāo)書，提出局面意見；

　　3.制定招標(biāo)車輛技術(shù)條件，審定鐵路局招標(biāo)客車的技術(shù)條件；

　　4.制定招標(biāo)車輛的檢查、驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法；

　　5.制定招標(biāo)車輛交貨、清算方式；

　　6.制定標(biāo)書中的評標(biāo)方法和定標(biāo)原則；

　　7.組織所負(fù)責(zé)招標(biāo)車輛的招標(biāo)和評標(biāo)工作，提出評標(biāo)報告和授標(biāo)或廢標(biāo)建議；審核鐵路局客車評標(biāo)報告和授標(biāo)或廢標(biāo)建議，提出書面意見；

　　8.選擇招標(biāo)法人代理單位。

　　第六條　鐵路車輛招標(biāo)單位為法人單位。部分鐵路客車招標(biāo)單位分配屬招標(biāo)客車的鐵路局。招標(biāo)鐵路局的主要職責(zé)是：

　　1.組成招標(biāo)工作專門機(jī)構(gòu)，服從部招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的管理，接受招標(biāo)工作組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

　　2.按部規(guī)定的車種、車型、數(shù)量、期限，制定招標(biāo)工作計劃，編制招標(biāo)文件，組織招標(biāo)活動；

　　3.提出招標(biāo)方式，標(biāo)與包的批量方案，投標(biāo)企業(yè)的資格意見；

　　4.制定標(biāo)書中的評標(biāo)方法和定標(biāo)原則；

　　5.主持所負(fù)責(zé)招標(biāo)客車的評標(biāo)，選定中標(biāo)單位，編制評標(biāo)報告；

　　6.招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)成員、招標(biāo)工作計劃報招標(biāo)工作組審查；所編標(biāo)書、評標(biāo)報告、授標(biāo)建議需報招標(biāo)工作小組審核，報部招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審查；授標(biāo)建議需經(jīng)部批準(zhǔn)。

　　7.與中標(biāo)企業(yè)簽訂合同，按合同驗收、清算、支付。

　　第七條　招標(biāo)單位對標(biāo)書質(zhì)量、招標(biāo)合同、招標(biāo)資金的使用與購置目標(biāo)實現(xiàn)的差異，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律的責(zé)任。

　　第八條　車輛招標(biāo)購車資金的劃撥1.招標(biāo)工作組所負(fù)責(zé)的車輛購置資金的劃撥，按鐵道部現(xiàn)行管理辦法和招標(biāo)和合同條款進(jìn)行；

　　2.鐵路局采購配屬招標(biāo)客車的購置資金，按部定現(xiàn)行各型客車的價格、招標(biāo)數(shù)量及合同規(guī)定的清算方式劃撥鐵路局，由鐵路局負(fù)責(zé)與中標(biāo)企業(yè)清算。鐵路局如果要同時加裝改造這些客車，加裝改造所需費(fèi)用由路局自行解決。

　　第三章　招標(biāo)

　　第九條　招標(biāo)標(biāo)方式。根據(jù)車輛的品種，按其復(fù)雜程度，需要數(shù)量，有能力生產(chǎn)的廠家數(shù)，采用三種方式。

　　1.公開招標(biāo)。需要數(shù)量大，生產(chǎn)廠家多的品種，由招標(biāo)單位公開發(fā)布招標(biāo)通告。

　　2.邀請招標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜程度高，可承擔(dān)的生產(chǎn)廠家有限，由招標(biāo)單位向不少于2家或不少于3家有資格的投標(biāo)企業(yè)發(fā)出書面招標(biāo)邀請。

　　3.議標(biāo)。對不宜公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的車輛，與不少于2家或不少于3家生產(chǎn)廠家進(jìn)行議標(biāo)。

　　第十條　招標(biāo)程序：

　　1.招標(biāo)單位組織專門的辦事機(jī)構(gòu)。

　　2.招標(biāo)計劃報部領(lǐng)導(dǎo)小組審核；

　　3.編制招標(biāo)文件，報部領(lǐng)導(dǎo)小組審核；

　　4.發(fā)布招標(biāo)通知或招標(biāo)邀請書；

　　5.發(fā)售招標(biāo)文件，招標(biāo)文件答疑；

　　6.投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)；

　　7.建立評標(biāo)組織；

　　8.召開開標(biāo)會議，審查投標(biāo)標(biāo)書；

　　9.組織評標(biāo)，初步確定中標(biāo)企業(yè)；

　　10.評標(biāo)報告及中標(biāo)企業(yè)報部領(lǐng)導(dǎo)小組審批；

　　11.發(fā)中標(biāo)通知書；

　　12.招標(biāo)單位與中標(biāo)企業(yè)簽訂合同。

　　第十一條　招標(biāo)文件的主要內(nèi)容：

　　1.招標(biāo)通告；

　　2.投標(biāo)須知：投標(biāo)文件的編制、送交要求，開標(biāo)時間，評標(biāo)條件，定標(biāo)原則，投標(biāo)保證金格式與金額；

　　3.合同條款，招標(biāo)車輛的技術(shù)規(guī)范要求，質(zhì)量保證期，檢驗標(biāo)準(zhǔn)，資金支付、索賠方式，履約保證金格式與金額；

　　4.投標(biāo)報價表；

　　5.供貨一覽表；

　　6.投標(biāo)車輛規(guī)格響應(yīng)表；

　　7.投標(biāo)廠家資格證明文件；

　　8.其他需要說明的事項。

　　第十二條　招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得擅自理發(fā)或增加附加條件。因特殊情況確需變更和補(bǔ)充的，需經(jīng)招標(biāo)工作小組批準(zhǔn)，應(yīng)在投標(biāo)截止日期7天前，以書面形式送達(dá)所有投標(biāo)企業(yè)。

　　第十三條　招標(biāo)文件答疑會的會議紀(jì)要， 作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充，應(yīng)在投標(biāo)截止日期7天前，以書面形式送達(dá)所有投標(biāo)企業(yè)。

　　第十四條　開始發(fā)售招標(biāo)文件至投標(biāo)截止時間，一般應(yīng)不少于30天；多家企業(yè)，多年生產(chǎn)的定型產(chǎn)品，一般應(yīng)不少于20天。

　　第四章　標(biāo)底

　　第十五條　根據(jù)車輛產(chǎn)品生產(chǎn)的歷史情況，技術(shù)復(fù)雜程度、現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)制造的難易程度的不同，有的車輛需預(yù)先確定標(biāo)底，有的則不設(shè)定標(biāo)底。

　　第十六條　預(yù)先確定標(biāo)底的原則：

　　1.以設(shè)計文件及有關(guān)資料、招標(biāo)文件為依據(jù)，按成本要素編列成本項目；

　　2.原材料單價和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，按掌握資料和有關(guān)規(guī)定計算；

　　3.標(biāo)底價格必須合理，不得突破批準(zhǔn)的總計劃金額（或調(diào)整后的總金額）；

　　4.計劃利潤、增值稅金按規(guī)定計入標(biāo)底；

　　5.不另預(yù)計漲價因素及金額；

　　6.一個產(chǎn)品只能編制一個標(biāo)底。

　　第五章　投標(biāo)

　　第十七條　凡列入國家和鐵道部定點制造貨車或客車車輛的生產(chǎn)企業(yè)，持有相應(yīng)的營業(yè)范圍、法人營業(yè)執(zhí)照，均可參加投標(biāo)。

　　第十八條　招標(biāo)單位必須對投標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資格審查。參加投標(biāo)的企業(yè)在向招標(biāo)單位送達(dá)投標(biāo)申請書時，須同時提供下列資格材料：

　　1.經(jīng)過年檢的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

　　2.生產(chǎn)企業(yè)須提供銀行出具的資信證明；

　　3.國家和鐵道部批準(zhǔn)定點生產(chǎn)鐵路車輛的文件；

　　4.鐵道部相應(yīng)車輛鑒定證書；

　　5.投標(biāo)廠家資格聲明；

　　（1）職工及資產(chǎn)負(fù)債情況；

　　（2）生產(chǎn)的主要產(chǎn)品品種，年生產(chǎn)能力，占用職工人數(shù)，生產(chǎn)投標(biāo)產(chǎn)品的歷史；

　　（3）近二年鐵道車輛的銷售品種、數(shù)量、銷往單位及質(zhì)量情況；

　　（4）主要生產(chǎn)設(shè)備及關(guān)鍵工裝胎膜具的狀況說明；

　　第十九條　投標(biāo)企業(yè)不得將車體（如罐體、車廂、底架）或轉(zhuǎn)向架分包其他廠家制造。投標(biāo)企業(yè)不能自行生產(chǎn)的其他零部件，只能采購已經(jīng)鐵道部鑒定、批準(zhǔn)生產(chǎn)和廠家的定型產(chǎn)品。

　　第二十條　投標(biāo)企業(yè)送達(dá)投標(biāo)文件時，須在規(guī)定截止日期前，按規(guī)定金額交納投標(biāo)保證金。否則投標(biāo)視為廢標(biāo)。

　　第二十一條　投標(biāo)企業(yè)應(yīng)按招標(biāo)文件的要求認(rèn)真編制投標(biāo)書。投標(biāo)書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　1.投標(biāo)格式；

　　2.投標(biāo)報價表；

　　3.供貨一覽表；

　　4.貨物主要技術(shù)和操作性能的詳細(xì)說明；

　　5.規(guī)格響應(yīng)表；

　　6.資格證明文件；

　　7.投標(biāo)保證金或銀行開具的保函；

　　8.其他需要說明的問題；

　　第二十二條　投標(biāo)書正本、副本均需打印，投標(biāo)企業(yè)的法定代表人或法定代表人委托的代理人在指定處蓋印鑒并逐頁簽字。投標(biāo)企業(yè)應(yīng)在規(guī)定截止日期前將投標(biāo)書用內(nèi)外兩層信封密封送達(dá)招標(biāo)單位；如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書有誤，須在投標(biāo)截止日期前用加蓋上述印鑒及簽字的正式密封函件更正，此函與投標(biāo)書等效。

　　第六章　開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)

　　第二十三條　開標(biāo)會議由招標(biāo)單位主持，各投標(biāo)企業(yè)派代表參加，同時邀請上級主管部門，部招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和招標(biāo)工作組，投資部門參加，如上述單位已參加評標(biāo)組織，則不另派員。是否邀請公證部門參加，由招標(biāo)、投標(biāo)雙方協(xié)商決定。

　　第二十四條　開標(biāo)會議議程：

　　1.宣布評標(biāo)組織成員名單；

　　2.公布投標(biāo)截止日期前收到投標(biāo)書的情況；

　　3.檢驗、啟封投標(biāo)書和更正函件；

　　4.公布投標(biāo)書的主要內(nèi)容。

　　第二十五條　凡有下列情況之一者，投標(biāo)書無效：

　　1.未密封；

　　2.未加蓋企業(yè)法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒；未提供企業(yè)法定代表人委托代理人的委托書；

　　3.內(nèi)容不全或數(shù)據(jù)模糊，辨認(rèn)不清；

　　4.逾期送達(dá)；

　　5.投標(biāo)企業(yè)未參加開標(biāo)會議。

　　第二十六條　評標(biāo)工作由招標(biāo)工作組或鐵路局組織。評標(biāo)組織一般由7～15人組成，評標(biāo)組織的負(fù)責(zé)人由招標(biāo)工作小組組長或鐵路局法定代表人委托的代理人擔(dān)任；成員邀請招標(biāo)單位，投資和財務(wù)管理部門，車輛運(yùn)用、技術(shù)管理、設(shè)計及科研單位派員組成，評標(biāo)組織除負(fù)責(zé)人外，均應(yīng)為經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)人員。

　　第二十七條　評標(biāo)、定標(biāo)原則：

　　1.堅持平等競爭、公開合理的原則，嚴(yán)格遵循評標(biāo)、定標(biāo)辦法及招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)；

　　2.對投標(biāo)報價、材料使用、工藝手段、質(zhì)量水平、交貨期、清算方式、售后服務(wù)、企業(yè)資格等進(jìn)行綜合評價；

　　3.評標(biāo)采用綜合評價方法，確定最低評標(biāo)價。評標(biāo)價相同，在鐵道部新造產(chǎn)品質(zhì)量鑒定或抽查中投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量相對優(yōu)良的廠家（以正式文件為準(zhǔn)）中標(biāo)優(yōu)先；評標(biāo)價相同，已批量生產(chǎn)過投標(biāo)產(chǎn)品的廠家中標(biāo)優(yōu)先。對標(biāo)書中標(biāo)準(zhǔn)不清或難以定量化的標(biāo)準(zhǔn)，由評標(biāo)組織負(fù)責(zé)人根據(jù)評標(biāo)成員的書面意見，擬定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，由評標(biāo)人員無具名投票，多數(shù)（半數(shù)以上）通過后，補(bǔ)充執(zhí)行。

　　4.參加評標(biāo)人員對評標(biāo)過程和有關(guān)情況嚴(yán)格保密。泄密者承擔(dān)法律和行政責(zé)任。

　　5.發(fā)生下列特殊情況，招標(biāo)單位先征得部招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可談判價格。

　　（1）如果只有1家投標(biāo)，或只有1家技術(shù)合格的廠家投標(biāo)；

　　（2）如果多家投標(biāo)，其投標(biāo)價格大大高于估算價格，可在廢標(biāo)前，與最低價格的投標(biāo)人談判價格，如不能降到可接受的價格水平，按由低到高的標(biāo)價順序，與下一家投標(biāo)人談判價格；

　　（3）如果通過談判不能達(dá)成協(xié)議，則廢標(biāo)或重新招標(biāo)。

　　第二十八條　定標(biāo)后，招標(biāo)工作組成或鐵路局應(yīng)將評標(biāo)情況，定標(biāo)標(biāo)價、中標(biāo)企業(yè)等有關(guān)資料報部招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審批后實施。

　　第二十九條　開標(biāo)至定標(biāo)一般不超過15天。定標(biāo)后，招標(biāo)單位應(yīng)于7天內(nèi)發(fā)出的中標(biāo)通知書，同時抄送未中標(biāo)的所有投標(biāo)企業(yè)，并退還未中標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)保證金。

　　第三十條　中標(biāo)企業(yè)收到中標(biāo)通知書后，須在15天內(nèi)與招標(biāo)單位依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)內(nèi)容，并按照《鐵路經(jīng)濟(jì)合同管理辦法》的有關(guān)規(guī)定簽訂合同。

　　第七章　罰則

　　第三十一條　違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，按下列規(guī)定處理。

　　1.應(yīng)該招標(biāo)而未招標(biāo)的，鐵道部將不予撥款；

　　2.投標(biāo)企業(yè)不如實填報投標(biāo)申請書，隱瞞、虛報企業(yè)資格條件，或串通作弊，哄抬標(biāo)價，造成定標(biāo)困難的，由招標(biāo)工作組或鐵路局報部招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，取消其投標(biāo)資格，并取消下一年度投標(biāo)資格；

　　3.泄漏招標(biāo)工作的秘密，外傳標(biāo)底，影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的，要承擔(dān)法律和行政責(zé)任；

　　4.定標(biāo)后中標(biāo)單位逾期不簽合同的，經(jīng)上報部招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組裁定，取消今后投標(biāo)資格。

　　第三十二條　招標(biāo)單位利用招標(biāo)權(quán)索賄、收受“回扣”；投標(biāo)企業(yè)以行賄、給“回扣”等不正當(dāng)手段謀求中標(biāo)的，按《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第八章　附則

　　第三十三條　本辦法由鐵道部招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十四條　本辦法自發(fā)布之日起實行。