第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范鐵路機車車輛工業(yè)產(chǎn)品市場，促進正當(dāng)競爭，鐵路機車車輛產(chǎn)品均實行招標(biāo)采購。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鐵路實際情況，制定本管理辦法。

　　第二條　機車車輛的招標(biāo)投標(biāo)受法律、法規(guī)的保護和約束。

　　招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　第三條　依法必須進行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制，招標(biāo)投標(biāo)活動，均按照本辦法執(zhí)行。

　　第二章　機構(gòu)與職責(zé)

　　第四條　鐵道部設(shè)置機車車輛購置招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱部領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)鐵路機車車輛招標(biāo)投標(biāo)的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。其主要職責(zé)是：

　　1.遵循國家貨物采購招標(biāo)、投標(biāo)的法規(guī)和方針、政策，貫徹鐵道部機車車輛招標(biāo)、投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，制定招標(biāo)、投標(biāo)管理辦法及相應(yīng)政策。

　　2.指導(dǎo)招標(biāo)人（買方）、投標(biāo)人（供方）的招標(biāo)、投標(biāo)工作，監(jiān)督、檢查招標(biāo)、投標(biāo)活動。

　　3.審定招標(biāo)通告、確定標(biāo)底，審批評標(biāo)報告或確定廢標(biāo)建議，如發(fā)生重大問題，報部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

　　4.研究招標(biāo)、投標(biāo)工作中的重大問題，組織總結(jié)、交流機車車輛招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗。

　　第五條　部招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)招標(biāo)辦公室，招標(biāo)辦公室成員由計劃、財務(wù)、科教司、運輸局等組成，按部門職責(zé)分工，共同承擔(dān)辦公室工作。

　　招標(biāo)辦公室職責(zé)：

　　（1）組織招標(biāo)的日常工作，協(xié)調(diào)招、投標(biāo)活動中的有關(guān)問題。

　　（2）提出年度招標(biāo)工作計劃建議，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實施。

　　（3）擬訂招標(biāo)產(chǎn)品的標(biāo)書，提出招標(biāo)方式（邀請招標(biāo)，需報部領(lǐng)導(dǎo)小組審批）。

　　（4）委托具有機電設(shè)備招標(biāo)資格的招標(biāo)代理機構(gòu)。

　　（5）負(fù)責(zé)組織編制、修改招標(biāo)標(biāo)書；提出年度機車車輛購置指導(dǎo)性意見。

　　第六條　招標(biāo)人所提招標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)條件，應(yīng)符合鐵道部的技術(shù)政策和有關(guān)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，并經(jīng)部主管部門審核。

　　第七條　招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。

　　招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。

　　依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向部招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組核備。

　　第八條　招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)單位委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本招標(biāo)辦法的有關(guān)規(guī)定。

　　第九條　招標(biāo)代理機構(gòu)聘請招、評標(biāo)專家，專家條件及人員組成應(yīng)報部領(lǐng)導(dǎo)小組核備。

　　1.專家組負(fù)責(zé)招標(biāo)標(biāo)書、投標(biāo)標(biāo)書的評審。負(fù)責(zé)制定評標(biāo)辦法和定標(biāo)原則，評審?fù)稑?biāo)標(biāo)書并提出評標(biāo)報告和授標(biāo)建議。

　　2.招標(biāo)代理機構(gòu)對標(biāo)書質(zhì)量、招標(biāo)合同、招標(biāo)資金的使用和購置目標(biāo)的實現(xiàn)，承擔(dān)經(jīng)濟和法律的責(zé)任。

　　第十條　機車車輛招標(biāo)購置資金，由部按計劃資金（包括更改資金、貸款、基本建設(shè)項目概算內(nèi)機車車輛購置費、其他資金）總額控制，由招標(biāo)人在資金總額內(nèi)實施招標(biāo)；預(yù)付款的額度視資金配置情況，在招標(biāo)文件中明確。屬鐵道部提供有償使用資金的，按資金使用合同撥付。

　　第三章　招標(biāo)

　　第十一條　招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)公開招標(biāo)，對于需求數(shù)量大，生產(chǎn)廠家多的品種，由招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告，不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

　　邀請招標(biāo)，對于技術(shù)復(fù)雜程度高，生產(chǎn)廠家極少的品種，經(jīng)部招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，由招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

　　第十二條　招標(biāo)程序

　　1.招標(biāo)人組織專門的辦事機構(gòu)。

　　2.提出招標(biāo)計劃建議報鐵道部領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

　　3.編制招標(biāo)文件，報部招標(biāo)辦公室審批。

　　4.委托招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)布招標(biāo)通告或招標(biāo)邀請書。

　　5.發(fā)售招標(biāo)文件，招標(biāo)文件答疑。

　　6.投標(biāo)人投標(biāo)。

　　7.召開開標(biāo)會議，審查投標(biāo)標(biāo)書。

　　8.組建評標(biāo)組織，組織評標(biāo)，確定中標(biāo)人建議。

　　9.評標(biāo)報告及授標(biāo)建議報部領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

　　10.發(fā)中標(biāo)通知書。

　　11.招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同。

　　第十三條　招標(biāo)文件的主要內(nèi)容

　　1.招標(biāo)通告。

　　2.投標(biāo)須知：應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的商務(wù)要求和技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價和金額、評標(biāo)條件，定標(biāo)原則，開標(biāo)時間，標(biāo)書送達日期，投標(biāo)保證金格式等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽合同的主要條款。

　　3.合同條款，招標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范要求，質(zhì)量保證期，檢驗標(biāo)準(zhǔn)，資金支付，索賠方式，履約保證金格式和金額。

　　4.投標(biāo)報價表。

　　5.供貨一覽表。

　　6.投標(biāo)產(chǎn)品規(guī)格響應(yīng)表。

　　7.投標(biāo)產(chǎn)品廠家資格證明文件。

　　8.其他需要說明的事項。

　　第十四條　招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)人不得擅自增加附加條件。

　　因特殊情況，招標(biāo)文件確需變更、補充和澄清的，應(yīng)在投標(biāo)截止日期15日前，以書面形式送達所有投標(biāo)企業(yè)。

　　第十五條　開始發(fā)售招標(biāo)文件至投標(biāo)截止時間，最短應(yīng)不少于20日。

　　第四章　標(biāo)底

　　第十六條　根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)的歷史情況、技術(shù)復(fù)雜程度和現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)制造的難易程度，有的需預(yù)先確定標(biāo)底，有的則不設(shè)定標(biāo)底。

　　第十七條　預(yù)先確定標(biāo)底的原則

　　1.以設(shè)計文件及有關(guān)資料、招標(biāo)文件為依據(jù)，按成本費用項目編制招標(biāo)產(chǎn)品標(biāo)底。

　　2.原材料單價和費用標(biāo)準(zhǔn)，按掌握資料和有關(guān)規(guī)定計算。

　　3.計劃利潤、稅金按規(guī)定計入標(biāo)底。

　　4.一個產(chǎn)品只能編制一個標(biāo)底。

　　第五章　投標(biāo)

　　第十八條　凡列入國家或鐵道部定點制造機車車輛的生產(chǎn)企業(yè)，持有相應(yīng)營業(yè)范圍的法人營業(yè)執(zhí)照，均可參加投標(biāo)。

　　第十九條　招標(biāo)人必須對投標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)進行資格審查。參加投標(biāo)的企業(yè)在投標(biāo)時，須同時提供下列資格材料。

　　1.經(jīng)年檢的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（含復(fù)印件）。

　　2.生產(chǎn)企業(yè)須提供銀行出具的資信證明。

　　3.國家或鐵道部批準(zhǔn)定點制造機車車輛的文件。

　　4.鐵道部相應(yīng)產(chǎn)品鑒定證書。

　　5.投標(biāo)廠家資格聲明。

　　（1）職工及資產(chǎn)負(fù)債情況。

　　（2）生產(chǎn)的主要產(chǎn)品品種，年生產(chǎn)能力，占用職工人數(shù)，生產(chǎn)投標(biāo)產(chǎn)品的歷史。

　　（3）近二年鐵路機車車輛的銷售品種、數(shù)量，銷往單位及質(zhì)量情況。

　　（4）主要生產(chǎn)設(shè)備及關(guān)鍵工裝胎模具的狀況說明。

　　第二十條　投標(biāo)企業(yè)不得將整車、轉(zhuǎn)向架和招標(biāo)單位特別指出的某些部分分包給其他廠家制造。

　　凡投標(biāo)企業(yè)不能自行生產(chǎn)的重要零部件，只能采購經(jīng)鐵道部鑒定、批準(zhǔn)生產(chǎn)的廠家的定型產(chǎn)品。

　　第二十一條　投標(biāo)企業(yè)送達投標(biāo)文件時，須按規(guī)定金額交納投標(biāo)保證金，否則投標(biāo)視為無效。

　　第二十二條　投標(biāo)企業(yè)應(yīng)按招標(biāo)文件的要求認(rèn)真編制投標(biāo)書。投標(biāo)書應(yīng)至少包括下列內(nèi)容。

　　1.投標(biāo)格式。

　　2.投標(biāo)報價表。

　　3.供貨一覽表。

　　4.貨物主要技術(shù)和操作性能的詳細(xì)說明。

　　5.規(guī)格響應(yīng)表及響應(yīng)說明。

　　6.資格證明文件。

　　7.投標(biāo)保證金。

　　8.其他需要說明的問題。

　　第二十三條　投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

　　第二十四條　投標(biāo)書正本、副本均需印刷，投標(biāo)企業(yè)的法定代表人或法定代表人委托的代理人應(yīng)在指定處簽字蓋印鑒并逐頁簽字。投標(biāo)企業(yè)應(yīng)在規(guī)定截止日期前將投標(biāo)書用內(nèi)外兩層信封密封送達招標(biāo)單位；如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書有誤，須在投標(biāo)截止日期前用加蓋上述印鑒及簽字的正式密封函件更正，此函件與投標(biāo)書等效。

　　第六章　開標(biāo)　評標(biāo)　定標(biāo)

　　第二十五條　開標(biāo)會議由招標(biāo)代理機構(gòu)主持，各投標(biāo)人派代表參加，同時邀請上級主管部門、部領(lǐng)導(dǎo)小組、投資部門參加。同時邀請公證部門參加。

　　第二十六條　開標(biāo)會議主要議程1.公布投標(biāo)截止日期前收到投標(biāo)書的情況。

　　2.公布標(biāo)底。

　　3.檢驗、啟封投標(biāo)書和更正函件。

　　4.公布投標(biāo)書的主要內(nèi)容。

　　5.公證單位對開標(biāo)過程進行大會公證。

　　第二十七條　開標(biāo)時，凡投標(biāo)書未密封及逾期送達，經(jīng)公證人員公證，投標(biāo)書無效。

　　第二十八條　評標(biāo)工作由評標(biāo)專家組負(fù)責(zé)。評標(biāo)專家組由招標(biāo)人的代表和技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)至少為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2／3.第二十九條　評標(biāo)、定標(biāo)原則

　　1.堅持公平、公開、公正的原則，嚴(yán)格遵循招標(biāo)文件中的評標(biāo)、定標(biāo)辦法及招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進行評標(biāo)。

　　2.對投標(biāo)報價、材料使用、工藝手段、質(zhì)量水平、交貨期、清算方式、售后服務(wù)、企業(yè)資格等進行綜合評價。

　　3.評標(biāo)采用綜合評價方法，確定最低評標(biāo)價并以此做為確定中標(biāo)的依據(jù)。

　　評標(biāo)價相同，以鐵道部新造產(chǎn)品質(zhì)量鑒定或抽查中投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量相對優(yōu)良的廠家（以正式文件為準(zhǔn)）中標(biāo)優(yōu)先；評標(biāo)價相同，已批量生產(chǎn)過投標(biāo)產(chǎn)品的廠家中標(biāo)優(yōu)先。

　　對標(biāo)書中標(biāo)準(zhǔn)不清或難以量化的標(biāo)準(zhǔn)，由評標(biāo)專家組負(fù)責(zé)人根據(jù)評標(biāo)成員的書面意見，擬定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，由評標(biāo)人員不記名投票，多數(shù)（半數(shù)以上）通過后，補充執(zhí)行。

　　4.參加評標(biāo)的人員對評標(biāo)過程和有關(guān)情況應(yīng)嚴(yán)格保密。泄密者應(yīng)承擔(dān)行政和法律責(zé)任。

　　5.評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。

　　第三十條　定標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)將評標(biāo)情況及有關(guān)資料報部領(lǐng)導(dǎo)小組審批、核備。

　　第三十一條　開標(biāo)至定標(biāo)一般不超過30日。定標(biāo)后，招標(biāo)人或招標(biāo)代理人應(yīng)于7日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，同時抄送未中標(biāo)的所有投標(biāo)人，并退還未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金。

　　第三十二條　中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出書面通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第七章　罰則

　　第三十三條　違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，按下列規(guī)定處理

　　1.采購產(chǎn)品應(yīng)該招標(biāo)而未招標(biāo)的，或者以其它任何方式規(guī)避招標(biāo)的，部招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組令其立即糾正。

　　2.投標(biāo)人不如實填報投標(biāo)申請書，隱瞞、虛報企業(yè)資格條件，或串通分標(biāo)、分包，串通投標(biāo)價格，以不正當(dāng)?shù)母偁幮袨閴艛嗤稑?biāo)，造成定標(biāo)困難的；或以不正當(dāng)手法干擾招標(biāo)的，由招標(biāo)人報部領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，取消其本年及下一年度投標(biāo)資格。

　　3.依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的，給予警告，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　4.定標(biāo)后中標(biāo)單位在規(guī)定時間內(nèi)逾期不簽合同的，投標(biāo)保證金不予退還；經(jīng)上報部領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，取消下一年度投標(biāo)資格。

　　5.招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的，強制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，責(zé)令改正。

　　6.任何單位違反本辦法規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的，責(zé)令改正。

　　第三十四條　招標(biāo)代理機構(gòu)違反本辦法，泄漏應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的或者與招標(biāo)人串通損害國家利益、社會利益或者他人合法權(quán)益的，按規(guī)定處以罰金；有非法所得，予以沒收；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停或取消代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條　中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　因不可抗力不能履行合同的除外。

　　第三十六條　利用招標(biāo)權(quán)力收受投標(biāo)人的財務(wù)及其他好處的，或者投標(biāo)人以行賄、給“回扣”等不正當(dāng)手段謀求中標(biāo)的，按《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十七條　依法必須進行招標(biāo)的項目違反本辦法規(guī)定，中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本辦法重新進行招標(biāo)。

　　第八章　附則

　　第三十八條　本辦法由鐵道部發(fā)展計劃司負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十九條　本辦法自1999年12月1日起施行。