商務部公告 （2006年第93號） 　　根據《中華人民共和國反傾銷條例》的規定，中華人民共和國商務部于2005年6月13日發布公告，決定對原產于美國和歐盟的進口耐磨紙進行反傾銷調查。 　　商務部對傾銷和傾銷幅度、損害和損害程度以及傾銷和損害之間的因果關系進行了調查。根據調查結果和《中華人民共和國反傾銷條例》第二十四條的規定，商務部于2006年6月16日發布初裁公告，認定被調查產品存在傾銷，中國產業遭受了實質損害，而且傾銷與實質損害之間存在因果關系。 　　初步裁定后，商務部繼續對傾銷和傾銷幅度、損害和損害程度以及傾銷和損害之間的因果關系進行調查。現本案調查結束，根據本案調查結果，并依據《中華人民共和國反傾銷條例》第二十五條的規定，商務部做出終裁決定（見附件）。現將有關事項公告如下： 　　一、最終裁定 　　經過調查，商務部最終裁定，原產于美國和歐盟的進口耐磨紙存在傾銷，中國耐磨紙產業遭受了實質損害，同時傾銷和實質損害之間存在因果關系。 　　二、征收反傾銷稅 　　根據《中華人民共和國反傾銷條例》的有關規定，國務院關稅稅則委員會決定，自2006年12月13日起，對進口原產于美國和歐盟的耐磨紙征收反傾銷稅。 　　本案征收反傾銷稅的產品歸在《中華人民共和國進出口稅則》稅則號：48043900 　　對該被調查產品的描述如下： 　　產品名稱：耐磨紙 　　英文名稱：Wear Resistant Overlay 　　產品描述：耐磨紙是一種添加了耐磨材料三氧化二鋁的成卷或成張的原紙。經浸膠后成為高光澤透明或半透明紙。 　　主要用途：主要用于強化木地板、防火板等裝飾板材表層。 　　對各公司征收的反傾銷稅稅率如下： 　　美國公司 　　美國美德維實偉克造紙有限公司（MW Custom Paper LLC）　4.1% 　　其他美國公司 （All Others）　　　　　　　　　　　　　42.8％ 　　歐盟公司 　　德國舒豪紙業有限公司（Papierfabrik Schoeller & Hoesch GmbH & Co. KG）　 10.0% 　　其他歐盟公司（All Others）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　42.8％ 　　三、征收反傾銷稅的方法 　　自2006年12月13日起，進口經營者在進口原產于美國和歐盟的耐磨紙時，應向中華人民共和國海關繳納相應的反傾銷稅。反傾銷稅以海關審定的完稅價格從價計征，計算公式為：反傾銷稅額=海關完稅價格×反傾銷稅稅率。進口環節增值稅以海關審定的完稅價格加上關稅和反傾銷稅作為計稅價格從價計征。 　　四、反傾銷稅的追溯征收 　　對自2006年6月16日至商務部2006年第89號公告執行之日前，有關進口經營者依商務部2006年第45號公告向中華人民共和國海關所提供的保證金，按商務部2006年第89號公告執行。對自2006年11月10日商務部2006年第89號公告執行之日起至本公告執行之日止，有關進口經營者按調整后的稅則號依初裁決定向中華人民共和國海關所提供的保證金，按終裁所確定的征收反傾銷稅的商品范圍和反傾銷稅稅率計征并轉為反傾銷稅，并按相應的增值稅稅率計征進口環節增值稅。對在此期間有關進口經營者所提供的保證金超出反傾銷稅和與之相應的進口環節增值稅的部分，海關予以退還，少征部分則不再征收。 　　對實施臨時反傾銷措施決定公告之日前，原產于美國和歐盟的進口耐磨紙不再追溯征收反傾銷稅。 　　五、征收反傾銷稅的期限 　　對原產于美國和歐盟的耐磨紙征收反傾銷稅，實施期限自2006年12月13日起5年。 　　六、新出口商復審 　　對于上述國家在調查期內未向中華人民共和國出口被調查產品的新出口經營者，符合條件的，可依據《中華人民共和國反傾銷條例》第四十七條的規定，向商務部書面申請新出口商復審。 　　七、期中復審 　　在征收反傾銷稅期間，有關利害關系方可根據《中華人民共和國反傾銷條例》第四十九條的規定，向商務部書面申請期中復審。 　　八、行政復議和行政訴訟 　　對本案終裁決定及征收反傾銷稅的決定不服的，根據《中華人民共和國反傾銷條例》第五十三條的規定，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起訴訟。 　　九、本公告自2006年12月13日起執行。 　　特此公告。 　　附件：中華人民共和國商務部關于對原產于美國和歐盟的進口耐磨紙產品反傾銷調查的終裁決定 中華人民共和國商務部 二〇〇六年十二月十二日 　　附件 中華人民共和國商務部關于對原產于美國和歐盟的進口耐磨紙產品反傾銷調查的終裁決定 　　根據《中華人民共和國反傾銷條例》（以下簡稱《反傾銷條例》）的規定，中華人民共和國商務部（以下簡稱調查機關）于2005年6月13日發布第34號立案公告，決定對原產于美國和歐盟的進口耐磨紙（以下簡稱被調查產品）進行反傾銷調查。調查機關對傾銷和傾銷幅度、損害和損害程度以及傾銷和損害之間的因果關系進行了調查。根據調查結果和《反傾銷條例》第二十四條的規定，調查機關于2006年6月16日發布初裁公告，初步裁定被調查產品存在傾銷，中國產業存在實質損害，而且傾銷與實質損害之間存在因果關系。 　　初步裁定后，調查機關繼續對傾銷和傾銷幅度、損害和損害程度以及傾銷和損害之間的因果關系繼續進行調查。現本案調查已結束，根據本案調查結果，并依據《反傾銷條例》第二十五條的規定，做出最終裁定如下： 　　一、調查程序 　　（一）立案及立案通知 　　1、立案 　　2005年4月14日，郯城新鑫紙制品有限公司代表國內產業正式提交了對原產于美國和歐盟的進口耐磨紙進行反傾銷調查的申請書。 　　調查機關審查申請材料之后，認為申請人符合《反傾銷條例》第十一條、第十三條和第十七條有關中國產業提出反傾銷調查申請的規定，有資格代表中國耐磨紙產業提出申請，且申請書包含了《反傾銷條例》第十四條、第十五條規定啟動反傾銷調查所要求的內容和證據。 　　根據上述審查結果及《反傾銷條例》第十六條的規定，調查機關于2005年6月13日發布立案公告，決定對原產于美國和歐盟的進口耐磨紙進行反傾銷調查。調查機關確定的本案傾銷調查期為2004年1月1日至2004年12月31日。 　　2、立案通知 　　在決定立案調查前，根據《反傾銷條例》第十六條的規定，調查機關于2005年6月10日就收到耐磨紙反傾銷調查申請書一事分別通知了涉案的美國和歐盟駐華大使館。 　　2005年6月13日，調查機關發布立案公告，調查機關主管調查官員約見了美國和歐盟駐華大使館官員，向其正式提供了立案公告和申請書的公開文本，請其通知其國內相關出口商和生產商。同日，調查機關將本案立案情況通知了本案申請人及申請書列明的國外生產商。 　　（二） 初步調查 　　1、傾銷及傾銷幅度的初步調查 　　（1）登記應訴 　　根據公告的要求，自公告發布之日起20天的登記應訴期內，美國美德維實偉克造紙有限公司、德國舒豪紙業有限公司、法國摩迪制紙公司3家企業向調查機關登記傾銷應訴。 　　（2）聽取利害關系方意見，接受書面評論 　　2005年8月30日，美國森林紙業協會向調查機關提交了《關于耐磨紙反傾銷案的書面評論》；2005年9月，圣象實業（深圳）有限公司等15家國內強化木地板企業向調查機關遞交了《關于立即終止耐磨紙反傾銷調查的請求》，中國林產業協會也向調查機關提交了評論意見； 2005年12月28日，美國美德維實偉克造紙有限公司提交了《關于耐磨紙反傾銷案被調查產品海關稅則號分類的進一步評論》。調查機關將上述評論意見的公開文本向申請人進行了披露。調查機關于2005年9月27日，應約會見、聽取了下游強化木地板企業對本案的意見，于2006年2月10日－24日，赴國內強化木地板制造企業圣象實業（深圳）有限公司、粵海裝飾材料（中山）有限公司、四川升達林產工業集團有限公司和樂山吉象地板制品有限公司實地調查了有關情況。 　　（3）發放問卷和補充問卷 　　2005年7月11日，調查機關向報名應訴的生產商和出口商發放了反傾銷調查問卷，并要求其在37天內按規定提交準確、完整的答卷。在該期間內，有關應訴公司在問卷規定的期限內向調查機關申請延期遞交答卷并陳述了相關理由，經審查，調查機關給予了公司適當延期。至答卷遞交截止之日，調查機關共收到2家公司的答卷，分別為：美國美德維實偉克造紙有限公司、德國舒豪紙業有限公司。法國摩迪制紙公司沒有遞交答卷。 　　調查機關對應訴公司的答卷進行了初步審查，針對答卷中某些表述和含義不清楚及需要解釋的部分向有關應訴公司發放了補充問卷。各公司在補充問卷要求的時間內提交了補充答卷。調查機關對上述答卷進行了審查并在初裁決定中依法予以了考慮。 　　2、產業損害及損害程度初步調查 　　（1）產業損害調查期 　　根據《反傾銷產業損害調查規定》第十八條的規定：“反傾銷案件的產業損害調查期通常為立案調查開始前的三至五年。”考慮到該案國內產業的實際情況，調查機關確定本案的產業損害調查期（以下簡稱調查期）為2003年1月1日至2004年12月31日。 　　關于該案的產業損害調查期，部分利害關系方提出：本案選擇兩年的損害調查期，這與中國法律的相關規定和商務部的一貫做法不符合。 　　調查機關認為，根據《反傾銷產業損害調查規定》第十八條的規定“反傾銷案件的產業損害調查期通常為立案調查開始前的三至五年。”該條款用 “通常”一詞，表明“產業損害調查期” 一般情況下為三至五年，但特殊情況下也可以不是三至五年，調查機關可以根據不同案件的實際情況確定產業損害調查期。本案2003年前國內產業（指申請企業和支持企業）僅是試產試銷，并未正式投產，相應的國內產業耐磨紙產品的財務賬冊也從2003年起開始建立，2003年前國內產業狀況的相關數據并不存在。因此，調查機關確定2003年至2004年為產業損害調查期不違反《反傾銷產業損害調查規定》的相關規定，也符合國內產業的實際情況。 　　（2）應訴登記 　　調查機關于2005年6月13日發出了《關于參加耐磨紙反傾銷案產業損害調查應訴登記的通知》（商調查函[2005]103號）。在規定的時間內，申請參加調查活動并符合要求的國外（地區）生產者2戶，分別是美國美德維實偉克造紙有限公司和法國摩迪制紙公司；行業協會1家，為美國森林紙業協會。上述公司和協會向調查機關遞交了登記表及相關證明材料，經審查后調查機關接受了上述利害關系方的登記。 　　（3）成立產業損害調查組 　　調查機關于2005年7月4日發出《關于成立耐磨紙反傾銷案產業損害調查組的通知》（商調查函[2005]115號），成立耐磨紙反傾銷案產業損害調查組，并通知申請人及利害關系方。 　　（4）發放和收回調查問卷 　　根據《反傾銷條例》第二十條和《反傾銷產業損害調查規定》第二十四條、第二十五條、第二十六條的規定，調查機關于2005年7月8日向已知的中國國內生產者、進口商和國外（地區）生產者（出口商）發放了《國內生產者調查問卷》、《國內進口商調查問卷》和《國外（地區）生產者/出口商調查問卷》。 　　在規定的時間或經批準延期遞交的時間內，共收回合格的調查問卷答卷7份。包括：國內生產者郯城新鑫紙制品有限公司、山東新魯南紙業有限公司（調查期內為山東新魯南有限公司，調查期后該公司已被郯城新興新裝飾材料有限公司吸收合并，以下簡稱“原山東新魯南紙業有限公司”）提交的《國內生產者調查問卷》答卷共2份；國內進口商樂山吉象地板制品有限公司、圣象實業（深圳）有限公司提交的《國內進口商調查問卷》答卷2份；國外（地區）生產者/出口商美國美德維實偉克造紙有限公司、德國舒豪公司、法國摩迪制紙公司提交的《國外（地區）生產者/出口商調查問卷》答卷共3份。 　　為進一步了解被調查產品應歸入的稅則號和被調查國家（地區）向中國出口被調查產品的規格型號情況，調查機關于2005年11月8日向調查期內對中國出口被調查產品的2家國外生產者發放了《國外（地區）生產者/出口商補充調查問卷》。2005年11月22日，美國美德維實偉克造紙有限公司、德國舒豪公司向調查機關提交了《國外（地區）生產者/出口商補充調查問卷》答卷共2份。 　　（5）聽取利害關系方意見陳述 　　根據《反傾銷條例》第二十條和《反傾銷產業損害調查規定》第十七條的規定，2005年7月8日，調查機關聽取了申請人的意見陳述。2005年9月27日，調查機關聽取了耐磨紙反傾銷案下游部分強化木地板企業意見陳述。2006年2月22日，調查機關聽取了部分耐磨紙生產企業和強化木地板生產企業關于產品質量問題的意見陳述，并于2月和3月赴其中部分強化木地板企業了解情況，進一步聽取意見。 　　（6）接收利害關系方書面評論意見 　　2005年8月30日調查機關接收了美國森林紙業協會《關于耐磨紙反傾銷案書面評論意見》；2005年9月9日接收了圣象實業（深圳）有限公司等15家強化木地板企業《耐磨紙國內下游企業關于立即終止耐磨紙反傾銷調查的請求》；2005年10月25日接收了法國摩迪制紙公司《關于被調查耐磨紙進口產品無損害抗辯意見書》；2005年11月8日接收了申請人郯城新鑫紙制品有限公司《耐磨紙進口反傾銷調查申請人關于利害關系方意見的評論意見》；2005年11月25日接收了申請人郯城新鑫紙制品有限公司《耐磨紙進口反傾銷調查申請人關于利害關系方意見的補充評論意見》；2005年12月27日接收了美國美德維實偉克造紙有限公司《耐磨紙反傾銷案被調查產品海關稅則號分類的進一步評論意見》。 　　（7）實地核查 　　根據《反傾銷條例》第二十條和《反傾銷產業損害調查規定》第二十七條的規定，2005年10月18-24日，調查機關對本案申請人郯城新鑫紙制品有限公司和支持企業原山東新魯南紙業有限公司進行了實地核查。調查機關核實了申請書和被核查兩企業調查問卷答卷的相關證據材料，并就該案利害關系方提出的問題進行了重點核查。申請人和支持企業向調查機關提交了實地核查補充材料。 　　（三）發布延期公告 　　2006年5月22日，調查機關發布2006年第38號延期公告，決定將本案的調查期限延長六個月，即截止日期為2006年12月13日。 　　（四）初步裁定及公告 　　2006年6月16日，調查機關就本案調查發布了初步裁定，認定原產于美國和歐盟的進口耐磨紙存在傾銷和實質損害，同時認定傾銷和實質損害之間存在因果關系。根據初步裁定結果，調查機關發布公告，決定自2006年6月16日起，中華人民共和國對原產于美國和歐盟的進口耐磨紙開始實施臨時反傾銷措施。進口經營者在進口原產于美國和歐盟的進口耐磨紙時，必須向中華人民共和國海關提供與初步裁定所確定的傾銷幅度相應的現金保證金。 　　（五）初裁后的繼續調查 　　1、對傾銷和傾銷幅度繼續調查 　　（1）接受書面評論和相關材料 　　根據初步裁定公告的要求，各利害關系方在初步裁定發布之日起20天之內可以就初步裁定向調查機關提出書面評論并附相關證據。同時，本案初裁后，調查機關依據《反傾銷調查信息披露暫行規則》的規定，向各提交答卷的應訴公司披露并說明了初步裁定中計算各公司傾銷幅度時所依據的基本事實，并給予各應訴公司提出評論意見的機會。 　　調查機關在規定的時間內收到申請人、上述國家各應訴公司等有關利害關系方對初步裁定和初裁傾銷幅度計算的書面評論。對于所遞交的書面評論，調查機關在最終裁定中依法予以了考慮。 　　（2）實地核查 　　為進一步核實各應訴公司提交材料的真實性和準確性，調查機關組成耐磨紙反傾銷調查實地核查小組，于2006年7月10日－21日赴美國美德維實偉克造紙有限公司、德國舒豪紙業有限公司進行了實地核查。 　　核查期間，被核查公司的財務人員、銷售人員和管理人員接受了核查小組的詢問，并根據要求提供了有關的證明材料。核查小組全面核查了各公司的整體情況、被調查產品同類產品的內銷售情況、被調查產品出口中國銷售情況、生產被調查產品及同類產品的成本及相關費用情況，對公司提交材料的完整性、真實性和準確性進行了調查，并進一步搜集了相關證據。對于實地核查中收集的材料和信息，調查機關進行了核對和整理，并依據《反傾銷調查信息披露暫行規則》和《反傾銷調查實地核查暫行規則》的規定，向被核查公司披露并說明了實地核查的結果。被核查公司未對核查結果提出異議。 　　對實地核查中收集到的材料和信息，調查機關在最終裁定中依法予以了考慮。 　　（3）關于價格承諾 　　法國摩迪制紙公司和德國舒豪紙業有限公司分別于2006年7月13日和27日向調查機關提交了商簽價格承諾協議的申請，德國舒豪紙業有限公司在提交價格承諾協議申請的同時也向調查機關提交了具體價格承諾協議建議書。申請人就價格承諾的商簽及建議價格也提出了評論意見。 　　法國摩迪制紙公司在本次反傾銷調查過程中參加了應訴登記并沒有提交調查問卷，根據《反傾銷價格承諾暫行規則》第十一條的規定，調查機關只接受在調查期間充分合作的出口商、生產商提出的價格承諾，調查機關決定，不接受法國摩迪制紙公司提出商簽價格承諾的請求。鑒于德國舒豪紙業有限公司提出的承諾價格水平以及調查機關獲得的其他信息，調查機關認為，德國舒豪紙業有限公司所提出的承諾價格與初裁確定的傾銷幅度之間存在有較大的差距，根據《反傾銷條例》第三十三條和《反傾銷價格承諾暫行規則》的規定，調查機關決定不接受德國舒豪紙業有限公司提出的價格承諾。 　　（4）最終裁定前的信息披露 　　本案終裁前，調查機關依據《反傾銷條例》第二十五條第二款和《反傾銷調查信息披露暫行規則》的規定，向各提交答卷的應訴公司披露并說明了計算各公司傾銷幅度時所依據的基本事實，并給予各應訴公司提出評論意見的機會。在最終裁定中，調查機關對應訴公司提出的意見和評論依法進行了考慮。 　　2、對損害和損害程度的進一步調查 　　（1）接收利害關系方書面評論意見 　　自初步裁定公告發布之日起20天內，產業損害調查局收到了本案申請人和支持申請企業遞交的《申請人及支持申請企業對耐磨紙反傾銷案初裁決定的評述意見》、美國美德維實偉克造紙有限公司遞交的《關于耐磨紙反傾銷案初裁中損害裁定的評論意見》和《關于耐磨紙反傾銷案被調查產品稅則號歸類的評論意見》。 　　2006年7月31日，本案申請人向調查機關遞交了《耐磨紙進口反傾銷調查申請人對利害關系方關于被調查產品稅則號歸類以及初裁中損害裁定的評論意見的評述意見》。2006年8月7日，美國美德維實偉克造紙有限公司向調查機關遞交了《關于耐磨紙反傾銷案更正被調查產品稅則號歸類的申請》。 　　（2）實地核查 　　2006年9月，調查機關就案件有關問題對美國美德維實偉克造紙有限公司上海辦事處及本案申請人進行了進一步調查。 　　（3）終裁決定前的信息披露 　　根據《反傾銷條例》第二十五條和《產業損害調查信息查閱與信息披露規定》的規定，調查機關向本案利害關系方披露了本案終裁決定所依據的基本事實，并給予其提出評論意見的機會。 　　調查機關對申請書及所附證據、收回的調查問卷和實地核查結果進行了認真分析和全面評估，對利害關系方的意見依法給予了充分考慮。 　　二、關于下游利益問題 　　15家下游強化木地板企業在向調查機關遞交的《關于立即終止耐磨紙反傾銷調查的請求》中稱：調查期不存在因被調查產品進口而對國內產業造成的實質損害；國產耐磨紙的質量低于進口產品，數量滿足不了下游產業的需要，要求終止本次反傾銷調查。中國林產業協會也在評論意見中懇請調查機關在實際調查和裁定中能夠充分考慮我國強化木地板產業的利益和發展。申請人針對上述意見向調查機關提交了書面評論意見，意見稱：美國和歐盟向中國大量出口被調查產品，存在有嚴重的傾銷行為，并已造成中國產業的實質性損害；中國現有耐磨紙產量是受到進口被調查產品的沖擊，開工率不足造成的，中國耐磨紙產能夠滿足國內需求；中國耐磨紙產品的質量與進口產品不存在差異；終止此次反傾銷調查的請求缺乏事實和法律依據。 　　2005年9月27日，調查機關應約會見了相關企業，聽取了下游企業對本案的意見，并于2006年2月20日－24日，赴部分國內強化木地板制造企業實地調查相關情況。2006年10月19日以圣象為代表的中國強化木地板企業再次請求調查機關在做出耐磨紙反傾銷案終裁時充分考慮下游產業的利益，不對進口耐磨紙采取反傾銷措施。2006年10月24日，調查機關召開了強化木地板企業陳述會，專門聽取了強化木地板企業的意見。經進一步調查，調查機關認為，國產耐磨紙在穩定性方面與進口耐磨紙存在差異，諸如三氧化二鋁分布均勻度、是否易脫落；橫向抗拉強度及滲透性能等，但這些差異不是根本性差異，它們在物理特性、技術質量指標上沒有根本的區別，在市場上具有明確的競爭關系，二者存在相互替代性，屬于同類產品。雖然二者質量上存在一些差異，但難以構成終止該案反傾銷調查的理由。反傾銷的目的是為了維護正常的公平貿易秩序，不會對正常的進口形成障礙。 　　三、被調查產品及被調查產品范圍 　　（一）被調查產品范圍描述 　　調查范圍：原產于美國和歐盟的進口耐磨紙產品。 　　產品名稱：耐磨紙 　　英文名稱：Wear Resistant Overlay 　　稅則號：本案被調查產品歸在《中華人民共和國進出口稅則》稅則號：48043900 　　產品描述：耐磨紙是一種添加了耐磨材料三氧化二鋁的成卷或成張的原紙。經浸膠后成為高光澤透明或半透明紙。 　　主要用途：主要用于強化木地板、防火板等裝飾板材表層。 　　（二） 關于耐磨紙有關稅號的問題 　　在案件的調查過程中，美國森林紙業協會在其提交的《關于耐磨紙反傾銷案的書面評論》中主張，該被調查產品應歸在48043900稅號項下。美國美德維實偉克造紙有限公司在其提交的《關于耐磨紙反傾銷案被調查產品海關稅則號分類的進一步評論》中，也認為被調查產品正確的稅則號應當是48043900，而不是立案公告中的48064000，并提交了該公司在美國出口申報單予以證明。 　　初裁時，根據申請人對被調查產品的描述和中華人民共和國海關總署根據申請人對被調查產品描述的被調查產品稅則號的初步認定，調查機關初步認為，被調查產品應歸在稅則號48064000項下。 　　初裁后，有關利害關系方再次向我部提交了《關于耐磨紙反傾銷案確認被調查產品稅則號歸類的申請》、《關于耐磨紙反傾銷案海關歸類問題的進一步解釋與補充材料》、《關于耐磨紙進口報關的說明》，再次主張被調查產品正確的稅則號應當是48043900。 　　2006年9月3日－7日，調查機關組織有關單位赴上海海關和本案的申請人企業就耐磨紙稅則歸類問題實地調查有關情況，申請人企業也同時向調查機關提交了更正被調查產品描述的書面文件。 　　根據申請人更正后的被調查產品的描述和實地調查情況，中華人民共和國海關總署依更正后的被調查產品的描述對被調查產品的稅則號做了重新認定，認定了耐磨紙反傾銷案被調查產品的稅則號應為48043900。 　　2006年11月9日，調查機關就調整后的稅則號發布公告，對初裁公告發布后按48064000征收的現金保證金予以退還；自調查機關調整稅則號公告執行之日起，按48043900征收現金保證金；在此之前，進口經營者按48043900稅號進口原產于美國、歐盟的耐磨紙不再追征現金保證金。 　　需要說明的是，美國美德維實偉克造紙有限公司和德國舒豪公司是按立案公告產品描述的耐磨紙原紙來填報答卷的。同時，現有證據和調查結果表明，調查期內美國美德維實偉克造紙有限公司和德國舒豪公司不僅是被調查國家美國和歐盟向中國出口被調查產品的僅有的兩家外國生產商，也是調查期世界范圍內向中國出口耐磨紙產品僅有的兩家外國生產商，兩家公司答卷中所提交的數據既可以代表被調查國家向中國出口的被調查產品的數量和價格數據，也可以代表世界范圍內向中國出口的耐磨紙的數量和價格數據。在實際調查過程中，調查機關在傾銷、傾銷幅度、損害及損害程度和傾銷與損害因果關系調查均采用兩家應訴企業的數據，所以，耐磨紙稅則號的改變，并不影響本案的調查和本案調查結論的本身。 　　（三）關于被調查產品排除問題 　　德國舒豪紙業有限公司在實地核查后向調查機關提出：舒豪公司產品的生產工藝和產品性質與申請人生產的耐磨紙有著相當顯著的區別，舒豪公司生產的耐磨紙與申請人生產的耐磨紙不具可比性，應將舒豪公司排除在耐磨紙反傾銷調查之外。 　　經進一步調查，調查機關認為，舒豪公司生產耐磨紙的工藝流程、產品用途與申請人生產的耐磨紙不存在實質性區別，雖然舒豪公司的耐磨紙制作工藝有所不同，但公司生產耐磨紙與申請人生產耐磨紙的物理特性基本相同，均是在生產過程中添加了三氧化二鋁耐磨紙材料，使得產品具有耐磨性能，其用戶和銷售渠道也與申請人基本相同。因此，調查機關認定，德國舒豪公司生產的耐磨紙與申請人生產的耐磨紙屬同類產品，決定在終裁中不接受公司將其排除在反傾銷調查之外的主張。 　　四、國內同類產品和國內產業 　　（一）國內同類產品的認定 　　根據《反傾銷條例》第十二條和《反傾銷產業損害調查規定》第十條、第十一條關于國內同類產品認定的規定，調查機關對中國國內生產的耐磨紙和被調查產品的物理特征和化學性能、生產設備和工藝、產品用途、產品的可替代性、消費者和生產者的評價、銷售渠道、價格等因素進行了考察： 　　1、物理特征和化學性能 　　中國國內生產的耐磨紙和被調查產品在物理和化學特性上主要表現在有較高的耐磨性、吸水性、濕強度、透明度，纖維組織勻度好，耐磨材料分布均勻，中國國內生產的耐磨紙和被調查產品相同規格產品的定量、邊差、耐磨材料含量、透氣度、縱向吸水高度以及縱向裂斷長等基本物理特性和技術質量指標沒有實質性區別。 　　2、生產設備和工藝 　　中國國內生產的耐磨紙和被調查產品在制造過程和生產工藝上相同或相似，二者均采用造紙技術方法生產，主要生產設備包括碎漿機、造紙機、復卷分切設備等。工藝流程一般為將木漿通過碎漿機疏解成漿，然后經過盤磨磨漿，在加填混合池中添加三氧化二鋁填料，由調漿箱送往紙機，經成型、壓榨、干燥后抄出符合質量要求的紙張產品，最后經復卷、檢驗后形成合格產品，滿足客戶需要。中國國內生產的耐磨紙和被調查產品所使用的原材料主要為漂白化學木漿和耐磨材料三氧化二鋁。兩者的外觀和包裝均為白色卷筒，包裝方式通常是將卷筒紙包上防潮塑料薄膜，并用瓦楞紙板包裝，兩端封上與卷紙直徑相同的瓦楞紙板，用塑料膠紙封邊。 　　3、產品用途、消費者和生產者的評價、銷售渠道及價格等 　　中國國內生產的耐磨紙和被調查產品在用途上相同，主要作為強化木地板等裝飾板材的表層用紙，提高耐磨性；國內生產的耐磨紙與被調查產品最終客戶相同，主要是強化木地板的生產企業；國內生產的耐磨紙產品的質量水平、使用效果與被調查產品相同或相近，已經被很多國內強化木地板生產企業接受和采用，而且一些客戶既購買或者使用國內生產的耐磨紙，同時也購買或者使用被調查產品，表明國內生產的耐磨紙和被調查產品可以相互替代；國內生產的耐磨紙和被調查產品的市場銷售區域主要集中在北京、常州、成都、廣州、深圳等區域；國內生產的耐磨紙與被調查產品價格的變化趨勢一致。 　　綜合以上因素，調查機關認定，中國國內生產的耐磨紙與被調查產品的物理和化學特性、生產工藝流程、產品用途、消費者和生產者的評價、銷售區域及價格變化趨勢等方面基本相同，具有可替代性。因此，中國國內生產的耐磨紙和被調查產品屬于同類產品。 　　部分國內下游強化木地板企業認為，中國國內生產的耐磨紙和被調查產品在技術質量指標和穩定性方面存在較大差異，不能完全替代。調查機關經調查了解，國內生產的耐磨紙投放市場后，目前其產品客戶達100多家，包括一些國內知名強化木地板生產企業，如中國林產工業協會地板專業委員會和中國消費者協會消費指導工作委員會2004年11月頒布的《中國強化木地板消費白皮書》中列明的獲得地板行業國家免檢產品稱號的企業，申請人提供了部分國內下游強化木地板企業提交的國內產品可以替代被調查產品的證明；同時，申請人提供了提出意見的部分下游強化木地板企業購買國內生產的耐磨紙產品的發票，而且其購買量逐漸增加；國外生產者在調查問卷答卷中也認為，其在同等級產品上與國內申請人進行競爭；根據國內生產者和國外生產者調查問卷答卷提供的購買耐磨紙產品的客戶名單，一些強化木地板生產企業既購買被調查產品又購買國內生產的產品。綜合以上情況，現有證據表明，中國國內生產的耐磨紙和被調查產品具有可替代性。 　　（二）中國國內產業的認定 　　根據《反傾銷條例》第十一條和《反傾銷產業損害調查規定》第十三條的規定，調查機關對本案國內產業的范圍進行了審查。本案申請企業郯城新鑫紙制品有限公司和支持企業原山東新魯南紙業有限公司為中國國內同類產品的生產者，其合計產量占國內同類產品全部總產量的主要部分。本案裁決依據的國內產業的數據，除特別說明者外，均來自以上兩家特定的國內生產者。考慮到僅有兩家公司的數據和保密信息的要求，調查機關僅公布兩家公司合并數據的相對數據。 　　部分下游強化木地板企業主張，申請人和支持企業前后經過多次合并和重組，其提供的經濟指標是否真實反映耐磨紙生產和經營狀況令人質疑。在實地核查過程中，調查機關對兩企業的關系情況進行了調查了解，申請人和支持企業向調查機關提供了兩企業獨立的注冊登記資料、企業章程、政府主管部門關于企業變更的批復文件以及兩企業各自獨立的審計報告等資料。從現有證據材料看，兩企業股份構成不同，雖部分出資人屬于一家，但均是各自獨立的法人單位。兩企業間存在的這種關系并不影響兩企業生產經營的真實情況以及相應的財務數據指標。 　　五、傾銷和傾銷幅度 　　調查機關審查了各應訴公司的答卷，對各公司的傾銷幅度做出如下認定： 　　（一）正常價值、出口價格及價格調整項目的認定 　　美國公司 　　美國美德維實偉克造紙有限公司（MW Custom Papers，LLC） 　　1、正常價值 　　在初裁后的進一步調查中，調查機關重新審查了美國美德維實偉克造紙有限公司（以下簡稱美德造紙公司）國內銷售耐磨紙的型號。經審查，調查機關認定，該公司按照耐磨轉數的不同將耐磨紙產品劃分為五種型號，這種劃分方法可以反映出不同型號產品成本及銷售價格的區別，符合國際通行標準，且公司在生產、銷售中也在一直延續使用。因此，調查機關決定在終裁中維持初裁決定，接受公司型號劃分方法，并根據出口銷售被調查產品型號分別確定國內銷售相應型號的正常價值。 　　調查機關重新審查了美德造紙公司國內銷售耐磨紙產品總量及各型號占同期向中國出口對應數量的比例。經審查認定，該公司調查期內國內銷售耐磨紙產品總量占同期向中國出口銷售總量的比例大于5%；在分型號的數量審查中，調查機關認定，公司調查期內有一種型號沒有對中國出口，另一種型號國內銷售數量占該型號向中國出口銷售數量的比例不足5%，因此該兩種型號的國內銷售不作為確定正常價值的基礎；其余的三種型號國內銷售數量占向中國出口銷售對應型號數量的比例大于5%，符合作為確定正常價值基礎的數量要求。 　　調查機關對美德造紙公司報告的成本數據進行了進一步審查，認為該公司提供的有關成本數據真實可信。調查機關對該公司符合確定正常價值基礎的三種型號的國內交易是否存在低于成本銷售進行了審查，發現調查期內該公司上述型號耐磨紙的國內銷售低于調查期加權平均成本的比例不足20%。根據《反傾銷條例》第四條的規定，在終裁決定中，調查機關決定維持初裁決定，依據公司這三種型號的全部國內交易作為確定對應型號正常價值的基礎。 　　初裁時，由于一種型號的國內銷售數量占同期向中國出口銷售數量的比例不足5%，調查機關依據公司實際的成本、費用和耐磨紙產品在美國國內市場銷售的利潤數據，構造了該型號的正常價值。在初裁后的實地核查中，美德造紙公司向調查機關主張，公司初裁所提交答卷在計算國內銷售利潤時還包括了對其他國家銷售的數據，因此利潤計算有誤。公司對此進行了修正，剔除了對其他國家銷售的數據，重新計算了耐磨紙產品在美國銷售的利潤。經審查，調查機關發現公司提供的證據材料可信，公司誤報上述交易數據情況屬實，因此決定在終裁中接受該主張。 　　2、出口價格 　　初裁后，調查機關進一步審查了美德造紙公司的出口價格。該公司在調查期內直接向中國非關聯客戶銷售被調查產品，根據《反傾銷條例》第五條的規定，調查機關決定在終裁中維持初裁決定，依據公司銷售給中國非關聯用戶的價格作為確定出口價格的基礎。 　　3、調整項目 　　調查機關對美德造紙公司的價格調整部分進一步進行了審查。 　　（1）關于正常價值 　　初裁時，調查機關認定公司主張的物理特性調整項目缺乏足夠的證據主張，對其暫不予接受。經進一步審查及實地核查，調查機關認為，公司沒有提供充足的證據表明美國國內市場銷售的耐磨紙產品與銷往中國的被調查產品規格存在不同，同時也沒有充分說明這種差異在不同規格產品中的具體表現，以及這種產品差異如何影響不同市場銷售價格的可比性。因此，在最終裁定中，調查機關決定維持初裁時的認定，對公司物理特性調整的主張不予接受。 　　初裁時，調查機關認定公司主張的貿易環節調整項目缺乏足夠的證據主張，對其暫不予接受。美德造紙公司在初裁后的評論中提出，公司針對美國市場特種產品生產商的銷售和對中國市場客戶的銷售不屬于同一貿易環節，應當進行調整。經實地核查和進一步審查，調查機關認為，公司雖然列出了不同市場的兩種銷售對象，但并沒有充分的證據表明公司針對這兩種對象的銷售職能和銷售行為上存在實質性不同，公司也未能證明這種差異影響了價格的公平比較。因此，在最終裁定中，調查機關決定維持初裁結論，對該項目調整的主張不予接受。 　　關于售前倉儲費用，初裁時，調查機關認為公司缺乏足夠的證據證明該費用的發生與銷售直接相關，并影響了價格的公平比較，因此未予接受。經進一步審查及實地核查，調查機關發現，公司在所有產品生產出后均會轉運至倉庫，然后再進行國內、出口銷售，調查機關認為，公司仍未提供充分的證據證明上述費用與被調查產品的銷售直接相關并影響了價格的可比性，因此，在最終裁定中調查機關決定維持初裁時認定的結論，對該項目調整的主張不予接受。 　　初裁時，由于公司未能提供相應證據，調查機關沒有接受公司報在擔保費用項下的因耐磨紙質量缺陷而發生的退款費用。調查機關在實地核查中核查了相關材料，經核實，調查機關認為公司沒有提供被調查產品銷售協議的相應條款，沒有證據證明該費用的發生與被調查產品銷售直接相關，也未能合理說明該調整項目影響了價格的公平比較，因此，在終裁決定中對該項目調整的主張不予接受。 　　在初裁中，調查機關接受了公司報告的發票折扣、提前付款折扣、包裝費用、信用費用等國內銷售調整項目。經實地核查和進一步審查，調查機關認為公司提供的資料和證據可信，并對調整項目有證明作用。調查機關決定在終裁中維持初裁認定，在計算傾銷幅度時，對正常價值進行了調整。 　　（2）關于出口價格 　　關于售前倉儲費用，初裁時，調查機關認為公司缺乏足夠的證據證明該費用的發生與銷售直接相關，并影響了價格的公平比較，因此未予接受。經進一步審查及實地核查，調查機關發現，公司在所有產品生產出后均會轉運至倉庫，然后再進行國內、出口銷售，調查機關認為，公司仍未提供充分的證據證明上述費用與被調查產品的銷售直接相關并影響了價格的可比性，因此，在最終裁定中調查機關決定維持初裁時認定的結論，對該項目調整的主張不予接受。 　　關于公司報在擔保費用項下的因耐磨紙質量缺陷而發生的退款費用，在實地核查中調查機關核查了相關材料，經核實，調查機關認為公司沒有提供被調查產品銷售協議的相應條款，沒有證據證明該費用的發生與被調查產品銷售直接相關，也未能合理說明該調整項目影響了價格的公平比較，因此，在終裁決定中對該項目調整的主張不予接受。 　　在初裁后的實地核查中，美德造紙公司向調查機關主張，由于公司在填報答卷時工作疏漏，部分出口銷售的發票價格、內陸運費、國際運費、國際保險費出現少量數據填報錯誤，公司對此進行了修正，并補充提交了相關證明材料。調查機關對公司的證明材料進行了核實，并對抽樣交易中相關單據進行了核對。經審查，調查機關發現公司提供的證據材料可信，公司對于部分出口交易數據錯報情況屬實，因此決定在終裁中接受該主張。 　　關于出口銷售的其他調整項目，調查機關進行了實地核查和進一步審查，認為其所提供的材料和證據可信，因此決定在最終裁定中維持初裁認定，在計算傾銷幅度時，對出口價格進行了相應調整。 　　歐盟公司 　　德國舒豪紙業有限公司 　　（Papierfabrik Schoeller & Hoesch GmbH & Co. KG） 　　1、正常價值 　　初裁時，鑒于德國舒豪紙業有限公司（以下簡稱“舒豪公司”）以高度機密資料為由，未按調查機關耐磨紙反傾銷調查案調查問卷的要求，填報該公司調查期內在德國國內銷售被調查產品的相關資料，在初裁中，調查機關根據《反傾銷條例》第二十一條的規定，暫采用了最佳可獲得信息確定該公司的正常價值。 　　初裁后，公司提交了書面評論意見，認為，調查機關在實地核查時可以獲得公司正常價值的數據。實地核查過程中，公司主動地向調查機關提交了公司經審計的財務會計報告，并提交了占公司95％國內銷售的一家客戶的內銷資料，同時公司也展示了耐磨紙產品成本歸集的過程。由于公司在答卷中以保密為由，未向調查機關提供經審計的財務會計報告，也未提供國內銷售的相關材料及成本資料，實地核查時，調查機關并沒有將財務會計報告和產品成本作為核查內容，只是聽取公司的有關情況介紹并帶回了公司提交的相關材料。調查機關根據在發起調查過程中申請人提供的信息以及有關其它信息，在終裁中，根據《反傾銷條例》第二十一條的規定，采用了已獲得事實和可獲得的最佳信息確定該公司的正常價值。 　　調查機關對舒豪公司銷售被調查產品的型號進行了進一步審查和調查，該公司將其生產的耐磨紙分為兩種型號，對中國出口被調查產品的型號為其中一個。鑒于該公司未按答卷要求提交國內銷售的相關材料，初裁時，調查機關暫未區分型號計算產品的正常價值。實地核查過程中，公司也僅提供了95％的國內銷售資料，調查機關決定在終裁中不分型號計算產品的正常價值。 　　2、出口價格 　　調查機關對舒豪公司的出口價格進行了進一步審查和調查。該公司調查期內對中國的出口銷售包括公司直接出口銷售到中國以及通過德國國內非關聯貿易公司出口到中國的兩種情形。 　　通過德國國內非關聯貿易公司轉售的，舒豪公司知道其產品最終銷往中國大陸。對于公司直接出口到中國的這種情形，調查機關決定在終裁中維持初裁決定，依據舒豪公司直接出口到中國的價格作為確定出口價格的基礎；對于通過國內非關聯貿易公司轉售的，初裁時，由于公司只在“表3－1出口銷售客戶”中填報了對該非關聯貿易公司的銷售總量和金額，未提供通過德國國內非關聯貿易商轉售到中國部分的每筆交易的數量和金額，調查機關事實上暫采用了最佳可獲得的信息確定了這部分價格，實地核查過程中，公司提供了這部分交易的每筆數量和金額，調查機關進行了進一步審查和核對，認定這部分交易數量、價格真實、可信，調查機關決定在終裁中采用公司與非關聯貿易公司之間的實際價格作為確定出口價格的基礎。 　　3、調整項目 　　調查機關對舒豪公司的價格調整部分逐一進行了進一步審查和調查。 　　初裁時，鑒于公司在CIF條件下存在運輸保險費，公司以此項費用很低為由，未進行該保險費的調整。調查機關暫以公司提供的保險費用對該部分的出口價格進行了調整。初裁后，公司未對此提出評論意見，調查機關決定，在終裁中維持初裁時的認定，以公司提供的保險費對這部分出口價格進行調整。 　　初裁時，由于公司在所報的出口價格調整中，并沒有填報發貨日到收款日所產生的信用費用，調查機關暫依調查期美元的短期貸款利率對這部分信用費用進行了調整。初裁后，公司未對此提出評論意見。調查機關認為，信用費用是一種機會成本，只要發貨日與收款日存在不一致，就會產生信用費用。調查機關決定，在終裁中維持初裁時的決定，依調查期美元的短期貸款利率對這部分信用費用進行調整。 　　初裁時，由于舒豪公司只在“表3－1出口銷售客戶”中填報了對該非關聯貿易公司的銷售總量和金額，未填報所發生的相關費用，調查機關暫根據最佳可獲得信息確定該情形下所發生的相關費用。實地核查過程中，公司提供了這部分交易的每筆數量和金額，調查機關決定，在終裁中按公司在該情形下實際發生的費用，對這部分出口價格進行調整。 　　初裁時，由于公司未提供調查期歐元對美元的匯率，調查機關暫按調查期中國人民銀行歐元對美元的匯率對出口價格進行了換算。初裁后，公司提出評論意見，并提供了調查期德意志銀行公布的歐元對美元的各月及平均匯率，調查機關決定，在終裁時按德意志銀行公布的歐元對美元的平均匯率對出口價格進行換算。 　　在初裁中，對該公司報告的內陸運輸---工廠/倉庫至出口港、國際運輸費項目等調整項目，調查機關接受了其主張。在初裁后的進一步調查中，調查機關認為公司提供的資料和證據可信，并對調整項目具有證明作用。在終裁中，調查機關決定維持初裁的認定，在計算傾銷幅度時，對出口價格進行了調整。 　　（二）價格比較 　　根據《反傾銷條例》第六條的規定，調查機關對進口產品的出口價格和正常價值，考慮了影響價格的各種可比性因素，按照公平、合理的方式進行了比較。調查機關在當事人提交的證明材料基礎上，將各應訴公司的正常價值和出口價格在出口國（地區）出廠價的基礎上予以比較。在計算傾銷幅度時，調查機關將加權平均正常價值和加權平均出口價格進行比較，得出傾銷幅度。對于生產銷售不同型號被調查產品的公司，調查機關對不同型號的加權平均正常價值和加權平均出口價格分別進行比較，得出各型號的傾銷幅度，各型號傾銷幅度的加權平均為該公司的傾銷幅度。 　　對于美國和歐盟未提交答卷的公司的傾銷幅度，根據《反傾銷條例》第二十一條的規定，調查機關根據已經獲得的事實和可獲得的最佳信息做出裁定。 　　（三）傾銷幅度 　　經過計算，各公司的傾銷幅度分別為： 　　美國公司 　　美國美德維實偉克造紙有限公司（MW Custom Papers，LLC）4.1% 　　其他美國公司　（All Others）　42.8％ 　　歐盟公司 　　德國舒豪紙業有限公司 　　（Papierfabrik Schoeller & Hoesch GmbH & Co. KG）　10.0% 　　其他歐盟公司（All Others） 42.8％ 　　六、產業損害及損害程度 　　（一）累積評估的適當性 　　根據《反傾銷條例》第九條和《反傾銷產業損害調查規定》第十五條、第十六條的規定，調查機關在考察了相關證據材料后認為： 　　1、被調查產品的傾銷幅度和進口量不屬于微量或可忽略不計 　　調查數據顯示，美國和歐盟向中國出口耐磨紙的傾銷幅度均在2％以上，且美國和歐盟調查期末向中國出口的耐磨紙數量占中國國內總進口量的比例均超過3％。根據《反傾銷條例》第九條規定，不屬于法律規定微量或可以忽略不計的范圍。 　　2、被調查產品之間以及被調查產品與中國國內同類產品之間的競爭條件評估 　　調查機關對被調查產品之間及被調查產品與中國國內同類產品之間的競爭條件進行了調查。如前所述，第一，被調查產品之間及被調查產品與中國國內同類產品之間，在物理和化學特性、生產工藝流程、產品用途、銷售區域、消費者和生產者的評價等方面基本相同，相互可以替代；第二，被調查產品之間及被調查產品與國內同類產品的客戶群體相同，其客戶主要是強化木地板企業，而且有些客戶完全重合，它們在中國國內市場上是相互競爭的。 　　綜合考慮以上因素，調查機關認為，對被調查產品對國內產業造成的影響進行累積評估是適當的。 　　（二）被調查產品進口量及所占國內市場份額 　　1、被調查產品進口數量 　　被調查產品的進口數據，從中國海關的統計中無法直接得到。根據調查機關調查了解的信息，除中國外，目前世界上能夠生產和批量供應耐磨紙的企業均在美國和歐盟，考察國外（地區）生產者調查問卷答卷和其他相關信息，調查期內除美國美德維實偉克造紙有限公司和德國舒豪公司兩家國外生產者向中國出口被調查產品，其他已知的國外生產者均向調查機關申明或通過調查問卷答卷表明未向中國出口被調查產品。美國森林紙業協會提交的評論意見也主張，美德維實偉克造紙有限公司是唯一一家已知的對中國出口被調查產品的美國生產商，美德維實偉克造紙有限公司向調查機關報告的出口數量代表被調查產品美國向中國的所有出口量。 　　現有證據表明，調查期內美國美德維實偉克造紙有限公司和德國舒豪公司不僅是被調查國家（地區）向中國出口被調查產品的僅有的兩家國外（地區）生產者，也是調查期世界范圍內向中國出口耐磨紙產品僅有的兩家國外（地區）生產者，二者調查問卷答卷提交的數據可以代表被調查國家（地區）向中國出口的被調查產品的數量數據和價格數據，也可以代表世界范圍內向中國出口的耐磨紙的數量數據和價格數據。鑒于上述情況，調查機關決定采用美國美德維實偉克造紙有限公司和德國舒豪公司兩家公司調查問卷答卷中的數據作為被調查產品進口數量數據和價格數據，考慮到僅有兩家公司的數據和保密信息的要求，調查機關僅公布兩家公司合并數據的相對數據。 　　根據上述處理方式和兩家公司答卷提交的數據，調查機關認定，被調查國家（地區）向中國出口的被調查產品的數量2004年比2003年增長了46.41%。調查期內，被調查產品的進口數量大幅上升。 　　2、被調查產品在中國國內市場所占的份額 　　被調查產品2004年的市場份額比2003年上升了8.99個百分點，調查期內被調查產品的市場份額上升。 　　（三）被調查產品進口價格及其對國內同類產品價格的影響 　　1、被調查產品進口價格 　　被調查國家（地區）出口到中國的被調查產品的加權平均價格2004年比2003年下降了16.72%，調查期內被調查產品進口價格下降。 　　2、國內同類產品價格 　　調查期內國內同類產品加權平均銷售價格2004年比2003年有一定幅度的上升，上升幅度為5.19%。調查期內，國內同類產品的加權平均銷售價格之所以有一定的上升，與不同品種的耐磨紙的銷售數量有關。經調查，國內產業同類產品不同品種的市場銷售價格有所不同，一般情況下，耐磨紙克重越高，銷售價格也越高。通過統計、分析國內產業調查期內同類產品不同品種的銷售情況，2004年在同類產品總銷售量減少的情況下，由于高價格品種產品銷售量占比提高，低價格品種產品銷售量占比減少，導致同類產品加權平均銷售價格2004年較2003年有小幅度的上升。但是，單從各個品種加權平均銷售價格上看，調查期內，各品種加權平均銷售價格均呈下降趨勢，下降幅度最低為10.15%，最高為24.23%，同類產品各品種的銷售價格全面下降的態勢表現的非常明顯。因此可以認定，調查期內同類產品各個品種銷售價格2004年較2003年相比全面下降。 　　對被調查產品和國內同類產品的這一同步降價趨勢，美國美德維實偉克造紙有限公司在其調查問卷答卷中也明確表明“……各個等級的耐磨紙的價格都下降了，本公司也對所有客戶調低了價格”。雖然其關于價格下降原因的觀點與國內產業并不一致，但關于各品種耐磨紙價格下降的結論和國內產業提供的信息是相同的。 　　3、被調查產品價格對國內同類產品價格的影響 　　被調查產品在國內耐磨紙市場中處于主導地位，調查期內被調查產品進口數量2004年比2003年大量增加且市場份額提高，對市場影響較大，同時被調查產品進口價格大幅下降，在此情況下由于國內產業同類產品銷量下滑，為了維持企業的基本運轉，只能被迫選擇降價銷售，導致同類產品各個品種銷售價格呈現全面下降態勢，被調查產品的價格下降對國內同類產品價格產生了明顯的壓低作用。 　　部分下游強化木地板企業和國外生產者提出，被調查產品的價格比國內同類產品價格高，因此主張被調查產品對中國國內產業同類產品不會產生影響。調查機關認為，首先，影響價格高低的因素很多，包括歷史定價、行業地位、生產成本等因素，被調查產品一直是世界范圍內耐磨紙的主要供應者，在全球包括中國耐磨紙市場上處于主導地位，國內產業作為新的生產者在耐磨紙市場價格定位上處于跟隨者的地位；從成本因素分析，調查機關根據國外生產者和國內生產者調查問卷答卷提供的數據計算，被調查產品和中國國內生產同類產品單位生產成本是不同的，被調查產品和國內同類產品的價格有一定差距是正常的。第二，根據《反傾銷條例》第八條和《反傾銷產業損害調查規定》第六條規定，被調查產品對國內同類產品價格的影響是不同的，可能存在被調查產品的價格削減或者被調查產品對國內同類產品的價格壓低、抑制等三種不同情形。該案中，被調查產品在耐磨紙市場中處于主導地位，調查期內2004年比2003年進口數量大量增加且市場份額提高，而國內產業同類產品作為市場跟隨者，在被調查產品進口價格下降的情況下，只能比照被調查產品的價格水平降低自身的價格并適當低于被調查產品，被調查產品對國內同類產品價格的壓低作用明顯，該案被調查產品價格對國內同類產品價格的影響屬于被調查產品壓低國內同類產品價格的情形。綜合考慮上述因素，調查機關認為，被調查產品的價格比國內同類產品價格高，被調查產品對中國國內產業不會產生影響的主張不能成立。 　　（四）國內產業相關經濟因素和指標的評估 　　根據《反傾銷條例》第七、八條及《反傾銷產業損害調查規定》第四、五、六、七條等規定，調查機關對被調查產品影響國內產業的相關經濟因素和指標進行了調查，調查顯示： 　　1、國內耐磨紙市場需求量 　　目前國家統計部門和有關行業組織沒有對耐磨紙行業情況進行單獨統計，因此調查機關無法取得耐磨紙市場需求量的準確數據。就本次調查而言，對于所需的國內耐磨紙產品的市場需求量的數據，只能采用測算的方式確定。由于耐磨紙主要作為強化木地板的耐磨層材料，只有少數用于其它裝飾材料，因此調查機關以國內強化木地板的生產量作為耐磨紙國內需求量的測算基礎數據，得出國內耐磨紙市場需求量2003年和2004年分別為6000噸和7000噸，2004年比2003年上升了16.67%，調查期內國內耐磨紙市場需求量上升。 　　2、國內產業產量、銷售量和市場份額 　　同類產品產量2004年比2003年下降22.48%，同類產品銷售量2004年比2003年下降了26.93%，國內產業市場份額2004比2003年下降了19.88個百分點。與國內市場需求量以及被調查產品進口數量的增加相比，同類產品產量、銷售量和市場份額在國內市場需求量增長的情況下，均出現負增長，產量、銷售量、市場份額均大幅下降。 　　3、國內產業銷售價格 　　如前所述，同類產品各個品種銷售價格2004年比2003年全面下降，下降幅度最低為10.15%，最高為24.23%。在同類產品全國市場需求量增加的情況下，由于大量進口被調查產品占據國內市場，國內產業同類產品銷售量下滑，為了維持企業的基本運轉，只能被迫選擇降價銷售。 　　4、國內產業銷售收入 　　國內產業同類產品銷售收入2004年比2003年下降了23.12%，即出現負增長。 　　同類產品銷售量2004年比2003年下降了26.93%，銷售量下降對銷售收入下降的作用十分明顯。 　　如前所述，2004年各品種銷售價格下降。如果采用2003年各品種的銷售價格，2004年在銷售品種結構及銷售數量不變的情況下，銷售收入將增加17.34%。可見各品種銷售價格下降，對銷售收入下降的作用也十分明顯。 　　綜上所述，銷售收入下降主要是由于銷售價格和銷售數量的雙雙下滑。 　　5、國內產業稅前利潤 　　調查期內同類產品稅前利潤2004年比2003年減少了37.52%。稅前利潤的變化主要受銷售收入、生產成本、銷售成本、期間費用等因素的影響。調查機關分別對以上影響稅前利潤的因素進行了考察。 　　調查期內同類產品銷售收入大幅下降。如前所述，由于銷售價格和銷售數量的下滑，同類產品銷售收入調查期內2004年比2003年下降了23.12%。銷售收入大幅下降是導致同類產品稅前利潤降低的因素。 　　調查期內同類產品單位生產成本2004年較2003年下降了14.19%，總體呈下降趨勢，構成單位生產成本的直接材料、直接人工、燃料和動力、制造費用各要素均呈下降趨勢，其中直接人工成本下降幅度最大，達31.48%。然而，2004年在同類產品生產成本走低的情況下，利潤水平卻大幅下挫，可見生產成本并不是導致同類產品利潤降低的因素。 　　調查期內同類產品單位銷售成本2004年較2003年下降了0.36%，同時由于銷售量的大幅下降，2004年總銷售成本較上年下降了27.19%。可見銷售成本亦不是導致同類產品利潤降低的因素。 　　調查期內同類產品應分攤的期間費用2004年較2003年上升了49.13%，其中，主要是銷售費用尤其是銷售運費2004年比2003年有大量增加。經調查，由于國內產業產品銷售形勢進一步惡化，為了盡快實現銷售減輕產品積壓，減少資金占用，國內產業不得不改變銷售政策，采取降低銷售價格、自負運費等促銷方式，因此，國內產業同類產品期間費用的增長與同類產品受進口被調查產品的沖擊有一定的關系。另外，從期間費用增加的絕對額看，調查期內稅前利潤下降了37.52%，扣除上述期間費用增加的絕對額所造成的影響，稅前利潤仍將下降20.12%。可見，期間費用的增加并不是導致利潤降低的根本因素。 　　綜合以上情況，國內產業同類產品稅前利潤下降的根本原因是銷售量和銷售價格同時下降，導致同類產品銷售收入下降，直接影響同類產品的經營效益。 　　6、國內產業同類產品人均工資和就業人數 　　同類產品的人均工資、就業人數2004年與2003年相比均下降，其中人均工資降幅達28.47%，就業人數降幅達46.46%。從單位生產成本數據中可以看出，同類產品單位生產成本2004年較2003年下調了14.19%，其中直接人工成本下降了31.48%。國內產業為了維持生產運轉，不得不一方面降價銷售，一方面壓縮成本來與國外進口產品抗爭，被迫裁員、降薪。 　　7、國內產業同類產品開工率 　　同類產品開工率2004年比2003年下降了8.73個百分點。由于受價格、市場的影響，國內產業市場受擠，產品銷售困難，價格下滑導致利潤水平急劇走低，為維持企業的基本運轉和人員就業，國內產業同類產品只能限制生產，開工率大幅降低，與全國耐磨紙市場需求大幅增加相比，國內產業表現出明顯的開工不足。 　　8、國內產業同類產品期末庫存 　　同類產品期末庫存量2004年比2003年大幅增加，增幅達113.53%。由于進