2005年5月19-20日和5月23-24日，商務部在煙臺和長沙分片區召開了全國城市商業網點規劃工作座談會，部黨組成員、部長助理黃海同志到會講話。現將講話印發給你們，請認真學習并貫徹落實，進一步做好城市商業網點規劃工作。

商務部辦公廳
二OO五年六月八日


貫徹落實全國流通工作會議精神
加快推進城市商業網點規劃工作

商務部部長助理　黃海
（2005年5月）

同志們：

　　為貫徹落實全國流通工作會議精神，進一步推進地級以上城市商業網點規劃工作，商務部決定在煙臺和長沙，分兩片召開全國城市商業網點規劃工作座談會。這次會議的主要任務：一是對各直轄市、省會、自治區首府、計劃單列市和經濟特區商務主管部門中的商業網點規劃工作先進單位予以表彰，二是交流城市商業網點規劃工作經驗，三是研究部署下一階段的任務。下面，我先講幾點意見，供大家討論：

　　一、貫徹落實全國流通工作會議精神，進一步提高對城市商業網點規劃工作重要性的認識

　　4月中旬，在北京召開了全國流通工作會議。這次會議創造了歷史上的三個“第一次”：改革開放以來第一次由國務院召開的流通工作會議；各省（區、市）及計劃單列市分管流通工作的副省長、副主席、副市長第一次參加流通工作會議；國務院十幾個部門第一次聯合制定了促進流通業發展的若干政策意見。

　　在這次會議上，吳儀副總理代表國務院作了《努力開創流通工作新局面》的重要講話，科學分析了當前流通業發展所面臨的形勢，深刻闡述了流通業的重要地位和作用；明確了新時期我國流通業發展的指導思想和目標，提出以開拓市場、擴大消費為主線，大力推進商品市場體系、現代流通體系、市場監控體系、流通法規體系和商業信用體系建設，重點做好加快現代商品市場體系建設、大力推進流通現代化、積極引導和擴大消費、繼續推進流通領域對外開放四個方面的工作；并就進一步做好流通工作提出了具體要求。

　　全國流通工作會議是在流通業發展的關鍵時期召開的，會議確定的新時期流通改革與發展的思路、目標和任務，對于流通業的發展具有重要意義。吳儀副總理在講話中，專門對商業網點規劃工作提出了明確要求，她指出：“要加強商業網點規劃，引導流通設施建設有序發展。目前各直轄市、省會城市和計劃單列市的商業網點規劃已經基本完成，地級市的商業網點規劃工作正在進行之中。這里我想強調一點，商業網點規劃不是可做可不做的工作，而是一項必須做而且一定要抓緊做好的工作。要切實提高規劃的科學化水平，提高規劃在執行中的權威性。一是要將商業網點規劃與城市規劃有機結合，將發展新型業態與改造傳統業態有機結合，將大型商業設施建設與中小商業的生存發展有機結合，合理安排空間布局、業態結構和發展速度。二是要切合本地實際，避免盲目攀比、貪大求洋。三是要突出以人為本，體現城市特色，堅持與環境協調發展。今年內要力爭完成大部分地級市的商業網點規劃制訂工作。有條件的地方，要把縣級市的商業網點規劃工作提上議事日程，加強縣、鄉、村商業網點建設，處理好城鄉市場協調發展的關系。各級商務部門要加強工作指導和督促檢查。”吳儀副總理的重要講話，是我們各級商務主管部門做好商業網點規劃工作的依據和指南，我們一定要認真貫徹落實。

　　對于商業網點規劃的重要意義，在前兩次會上我都講過，今天我在這里再強調三點：

　　一是落實執政為民，全面建設小康社會的需要。通過制定規劃，對商業網點建設進行引導和調控，建立高效、順暢、便捷的流通服務體系，促進現代流通方式發展，建設大市場、發展大貿易、搞活大流通，為生產建設服務；通過規劃，創建布局合理、業態豐富的購物和消費環境，提升城市商業現代化水平和綜合競爭力；通過規劃，加快發展與居民日常生活息息相關的商業服務業，提高人民生活質量，擴大勞動就業，構建和諧社會。

　　二是貫徹科學發展觀，引導流通設施建設健康發展的重要舉措。近年來流通領域出現的盲目投資和重復建設的苗頭，主要是大型商業設施建設過熱。去年4月，溫家寶總理明確批示：“大型商業設施建設也應合理規劃，防止盲目投資和重復建設”。據統計，2003年商業營業用房和商業飲食供銷倉儲業的投資為1976億元，同比增長32%。去年僅商業營業用房投資就達1724億元，同比增長31.4%，高于全部房地產投資28.1%和全社會固定資產投資25.8%的增速。大型商業設施建設規模遠遠超出城市發展和人民生活需求。由于供過于求，部分商業設施招商困難，有的項目經營虧損。去年，國家對購物中心等大型固定資產投資項目進行了清理整頓，控制購物中心等大型商業設施投資的過快增長，優化了商業網點布局。城市商業網點規劃是一種科學的調控手段，制定城市商業網點規劃，有利于改善宏觀調控，促進商業網點特別是大型商業設施的健康發展，有效防止流通領域盲目投資、重復建設。

　　三是適應對外開放新形勢的需要。按照中國加入世貿組織的承諾，2004年12月11日起取消外商投資商業領域在地域、數量、股比的限制，商業領域進入全面對外開放的新階段，外資商業企業進入速度加快。為加強調控，引導外資有序進入，保證內外資商業企業的公平競爭，必須制定商業網點規劃。

　　二、學習先進城市經驗，認真做好城市商業網點規劃工作

　　在城市商業網點規劃工作中，各地涌現出一批先進單位。他們對城市商業網點規劃工作高度重視，精心組織，較好地完成了規劃工作。這次會議將請這些先進工作單位的代表在會上發言；同時，一些已完成規劃編制工作的地級城市商務主管部門也將進行經驗交流。商業網點規劃工作先進單位和其他規劃工作進展較快的地方的做法主要是：

　　一是積極匯報，贏得領導支持。江蘇、浙江、湖南等省商務主管部門匯報及時、到位，分管省領導作出指示。南昌市成立了以市長為組長的市商業網點規劃編制領導小組，在市商貿委設立辦公室，集中辦公。煙臺市領導先后兩次召開市長辦公會議對城市商業網點規劃工作進行研究，主要領導和分管副市長多次聽取專題匯報，及時協調解決工作中遇到的困難和問題。

　　二是加強組織領導。遼寧、安徽等省商務主管部門下發了盡快完成城市商業網點規劃工作通知。山東省貿易辦對全省大型商業網點建設情況進行了調研，提出了加強網點規劃工作的指導意見。黑龍江省商務廳對全省1000平方米以上的商業設施個數、投資額、年銷售額及利潤額等進行了統計，為制定全省的商業網點發展規劃奠定了基礎。

　　三是積極與建設規劃等部門協調。南昌市成立了由市商貿、計劃、規劃、國土、財政、工商等19個部門組成的“商業網點規劃建設管理領導小組”。湖南婁底市商務局和規劃局密切配合，抽調專門人員組成工作辦公室，明確時間計劃和分工，確保了規劃的完成。

　　四是深入調研，基礎工作扎實。山東東營市專門舉辦了規劃培訓班，對工作人員進行了培訓。新疆克拉瑪依市經貿委積極協調相關部門，獲取相關數據。為節約時間和經費，一些地方商務主管部門開動腦筋，會同當地民政部門、街道辦事處、社區居委會、院校等組織人力進行調查。合肥、南昌頂著酷暑開展調查，涌現出不少感人事跡。

　　五是多方協作，提高編制水平。大多數城市都采取了與規劃研究機構、大專院校、專業機構合作等方式來開展規劃的編制工作。上海市聘請國際咨詢機構麥肯錫分別就上海商業總體戰略和郊區商業發展提出研究報告，邀請麥肯錫、AC尼爾森、日本野村戰略咨詢等機構對上海市商業總體發展戰略、南京路、四川北路、徐家匯商圈等進行規劃的前期研究。湖南婁底市在規劃編制過程中，還充分聽取各商貿企業的發展思路，使各企業商業發展的局部構想與全市商業發展的整體規劃相結合，充分調動有關方面對編制城市商業網點規劃的主動性和能動性。

　　六是認真落實，促進商業健康發展。商業網點規劃的制定和實施對優化商業布局和業態結構、促進商業網點健康發展起到了積極作用。西安市依據規劃及商業發展狀況，每兩年向社會發布一次《西安市商貿業發展分類指導目錄》，既合理引導了社會投資、避免重復建設和資源浪費，又方便投資者“按圖索驥”，加快項目選址進度，實現了政府宏觀調控意志和企業微觀投資活動的有效對接。

　　目前，各直轄市、省會、自治區首府、計劃單列市和經濟特區等38個城市中有35個城市完成商業網點規劃的編制工作，其中有26個城市的商業網點規劃已經市政府批準頒布實施。241個地級城市中，商業網點規劃已經市政府批準頒布實施的有12個，已報市政府待批的34個，已完成規劃初稿的有71個，遼寧、江蘇、浙江、山東、湖南、陜西等省的工作進度較快。

　　但從全國來看，城市商業網點規劃的制定工作進展十分不平衡。截至4月底，38個中心城市中，長沙、拉薩、深圳等3個城市，還沒有向市政府上報規劃初稿；241個地級城市中，還有119個城市沒有完成初稿，德陽、瀘州、宜賓等3個城市至今沒有啟動。

　　地級城市商業網點規劃工作進展較慢，原因是多方面的。從前年到去年，省地兩級商務主管部門普遍進行了機構改革，有的地方在長達數月的時間內沒有明確機構和人員；有些地方的商務主管部門從事內貿的人員很少，有的甚至在兼職從事內貿工作；還有的申請不到城市商業網點規劃的經費；有些城市的城市總體規劃尚未完成。這些都對商業網點規劃工作造成了較大影響。但是,不能一味強調這些客觀原因。河北邢臺市去年也進行了機構改革，新疆克拉瑪依市也存在著人手不夠、經費不足等困難，都按要求如期完成了工作。合肥市2003年在啟動城市商業網點規劃工作時，城市總體規劃還在修編，合肥市商務局不是坐等，而是積極爭取將城市商業網點規劃作為一項重要的專項規劃列入城市總體規劃，并爭取到了政府撥付的專項資金。

　　因此，城市商業網點規劃工作進展緩慢的單位應當多從主觀上查找原因，檢查一下是否已向市政府匯報和傳達過全國地級城市商業網點規劃工作會議的精神；是否將制定城市商業網點規劃列入本部門的重點工作；是否與城市規劃、建設、財政等有關部門銜接，取得共識；是否指派專人負責這項工作；是否制定了工作進度計劃。這些工作都是開展商業網點規劃編制的基礎工作。如果這些工作沒有做好，就難以保證規劃工作順利完成。

　　三、做好城市商業網點規劃工作應注意的幾個問題

　　隨著商業網點規劃工作的推進，提高商業網點規劃的質量和水平，是下一步商業網點規劃工作的重要任務。只有提高規劃的質量，才能提高規劃的權威性，才能使規劃得到順利實施，才能發揮規劃應有的作用。

　　在前年省會以上城市商業網點規劃座談會和去年地級城市商業網點規劃座談會上，對如何做好城市商業網點規劃，我提出過“四個結合”、“五個堅持”和“四個環節”等具體要求。“四個結合”就是商業網點規劃與城市規劃有機結合；網點建設與當地經濟和社會發展相結合；發展新型業態與改造傳統商業有機結合；大型商業設施建設與中小商業的生存發展有機結合。“五個堅持”就是堅持從實際出發；堅持以人為本；堅持與環境協調發展；堅持體現城市特色、找準定位；堅持以促進健康發展為根本目標。“四個環節”就是要深入調研，摸清家底，掌握第一手資料；認真分析、深入研究，科學地確定發展方向、目標和建設重點；與建設規劃等有關部門密切合作、優勢互補、發揮合力；廣泛聽取意見，進行充分論證，提高規劃編制透明度和社會公眾參與度。這些都是各地商業網點規劃工作的經驗結晶。實踐證明，凡是按照上述要求開展工作的地方，規劃工作就開展得好，規劃的質量就好。吳儀副總理在全國流通工作會議上的講話中，對制定商業網點規劃提出三項要求，也是總結各地經驗提出的。這些行之有效的做法，今后應當繼續堅持。除上述要求外，根據商務工作面臨的新形勢，做好商業網點規劃工作還應注意以下幾個問題：

　　（一）與“十一五”規劃相結合

　　目前，商務部正在開展國內貿易發展和農村市場體系建設兩個“十一五”規劃的編制工作。這兩個規劃被列入國家級專項規劃，是指導今后五年乃至更長一段時期流通產業發展的“綱”，年內要編制完成。城市商業網點規劃要與“十一五”規劃的編制緊密結合。在國家加強宏觀調控、控制固定資產投資規模以及國際貿易保護主義加劇、針對我國出口商品的貿易摩擦增多的情況下，今后經濟增長將更加依賴于擴大內需。城市實現的社會消費品零售總額，占全國的60%以上，是消費的主體，隨著城市化程度的提高，這一比例還會繼續提高。加快城市商業的發展，擴大城市消費，是擴大內需、促進經濟發展的重要任務。因此，各地在制定城市商業網點規劃時，應當與國內貿易發展“十一五”規劃相結合，重點對“十一五”期間商業網點建設做出規劃。要深入研究消費需求的發展變化規律，既要合理布局和總量調控，避免重復建設帶來的相同業態的惡性競爭，又要用業態的多樣化滿足消費需求的多層次與多樣性，使城市流通和生產生活服務網絡建設有較快的發展。

　　（二）與推進流通現代化相結合

　　現代流通是決定經濟運行速度、質量和效益的重要因素。發展現代流通，有利于促進國民經濟快節奏、低成本、高效率運轉，實現經濟增長方式的轉變。推進流通現代化，是商務主管部門的重要職責之一。自20世紀90年代初以來，連鎖經營、物流配送、電子商務等新型流通方式和超市、大賣場、便利店、購物中心等新型業態發展很快，但遠遠不能適應新形勢的要求。國務院去年批準在遼寧省、湖北省、廈門市、南京市、成都市、濰坊市、綿陽市等7個省市進行深化流通體制改革試點，在試點省市加快推動流通現代化步伐。除了試點省市以外，其它地方也要把大力發展現代流通業作為一項重要工作來抓。在城市商業網點規劃中，要體現推進流通現代化的要求。一是重點發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式和組織形式；二是推進超市、便利店、折扣店、專業店、專賣店等新型業態的發展；三是加大對傳統流通服務業的改造力度，加快發展有形市場的電子交易系統，提升傳統業態的管理和服務水平。在推進流通現代化工作中，要堅持以信息化帶動流通的現代化，要把現代流通技術和管理的運用作為流通現代化的核心。改變傳統商業存在的“小、散、亂、差”的問題，提高商業的整體水平，提升城市的整體形象。

　　（三）與市場體系建設工作相結合

　　黨中央國務院高度重視農產品流通工作。在去年和今年的兩個中央一號文件中明確要求加快發展農產品連鎖、超市、配送經營，支持農業龍頭企業到城市開辦農產品超市，逐步把網絡延伸到城市社區。根據中央的要求，商務部、財政部、國家稅務總局決定，自今年起用3年的時間開展農產品連鎖經營的試點工作。這項工作不僅有利于促進農產品流通的規模化，增加農民收入、擴大農村消費，也有利于方便城市居民購買鮮活農產品，保證農產品的質量，減少流通環節，降低流通成本。除了發展農產品的零售外，商務部、農業部、國家稅務總局、國家標準化管理委員會決定開展農產品批發市場標準化工作，用3年左右的時間培育2000個標準化、規范化管理的農產品批發市場，并通過標準化市場的示范作用和輻射效應，帶動和引導農產品批發市場全面創新，完善設施，優化服務，規范經營，逐步形成布局合理、功能互補、產銷結合的農產品批發市場體系。商業網點規劃要對開辦農產品超市做出優先安排，要加快對農貿市場的改造，逐步減少占路、占道、露天經營。商業網點規劃要與全國標準化農產品批發市場建設的總體規劃相銜接，對標準化農產品批發市場項目進行統籌布局，支持其健康發展。

　　此外，城市商業網點規劃還要與汽車流通、舊貨市場、典當、租賃、拍賣等行業的發展相結合，進行統籌規劃。

　　（四）把社區商業網點規劃作為城市商業網點規劃的重要內容

　　社區商業是城市商業的基礎，是滿足居民綜合消費的重要載體。隨著消費需求和消費結構的變化，居民對社區商業的需求日益增加。而大部分城市社區商業設施不足，網點布局不合理，服務功能單一，不能滿足居民基本生活和提高生活質量的需求。加快發展社區商業，是滿足居民消費，改變城市面貌，擴大勞動就業，提升城市商業現代化和綜合競爭力的迫切要求，也是構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的迫切要求。

　　為了推進社區商業的發展，商務部發布了《關于加快我國社區商業發展的指導意見》。爭取在3－5年內，在全國人口過百萬的166個城市中，初步完成社區商業建設和改造工作，形成滿足基本生活消費需求的社區服務網絡，基本實現社區居民購物、餐飲、維修、美容美發、洗衣、家庭服務和再生資源回收等基本生活需求，在社區內就能得到基本滿足。在消費水平較高的社區，要在滿足基本生活需求的基礎上，形成商業布局較合理、服務功能較齊備、服務質量和管理水平較高的社區商業綜合服務體系。

　　發展社區商業，要堅持規劃先行。要在城市商業網點規劃中對社區商業的規模、結構、布局做出詳細規定。有條件的地方，可依據城市商業網點規劃，制定社區商業網點專項規劃。老城區要發揮和利用現有商業服務網點的輻射作用，以健全網點設施為主；已預留服務網點的新建社區，要針對社區居民需求變化，合理配置網點，擴大服務范圍，以完善網點和提升服務水平為主；尚未開發的社區，要加強總體規劃，以集中建設團組式社區商業中心和合理配置多點式便利型商業網點為主。

　　（五）對大型商業網點總量和布局作出科學規劃

　　大型商業網點不僅是居民消費的重要場所，還承擔著城市與周邊地區人流、物流、資金流交換的職能，輻射和帶動作用較大。近年來，各地大型商業網點的建設發展較快，出現了一些盲目投資和重復建設問題。大型商業網點在競爭中處于優勢地位，如任意發展，將影響中小商業網點的生存。如果布局不合理，很難再進行調整；如果建設失誤，將造成社會資源的較大浪費。因此對大型商業網點（包括商業街）的總量和布局做出科學規劃，規范大型商業網點的建設十分必要，也是城市商業網點規劃的一項重要任務。

　　（六）做好規劃的實施工作

　　一些地方在商業網點規劃的實施方面有一些很好的做法，取得了較好的成效。一是加快地方立法，規定設立大型商業網點要通過聽證。如大連市早在2002年就出臺了《城市商業網點規劃建設管理條例》，上海、西安、青島也出臺了相應的規定。二是建立大型商業網點設立的協調會商制度。南昌市政府規定凡建設5000平方米以上的商業網點項目均由市商貿委組織論證審核；合肥市政府規定將規劃部門、國土部門、發改委對建設項目的審批程序整合起來，由市政府牽頭、商務局組織論證。三是根據商業網點規劃制定和發布商業網點建設的年度指導目錄，向社會公布鼓勵和限制的商業網點項目，引導社會投資。北京市已連續幾年發布了白皮書。四是將商業網點規劃與城市近期建設規劃相銜接，積極推動落實規劃中提出的重點建設項目，按照規劃進行招商引資。上海市定期匯編招商地塊和項目指南，合肥市對有意向的投資商首先推介商業網點規劃，為投資商在投資方向、規劃選址和方案制定等方面做好服務。煙臺市政府將商業網點規劃中確定的商業網點項目列入重點項目，確保了商業網點規劃的實施。

　　四、對下一步工作的要求

　　（一）積極爭取市政府的支持

　　在全國流通工作會議上，吳儀副總理對商業網點規劃工作提出了明確要求。最近，商務部又決定對10個商業網點規劃工作先進單位進行表彰。商業網點規劃工作正面臨良好的外部環境，各級商務主管部門一定要抓住這個機遇。商業網點規劃工作進展較慢或尚未啟動的城市，要積極向市政府匯報商務部的工作要求，爭取政府領導的支持。同時，要積極向本級財政爭取工作經費。

　　（二）健全組織機構，穩定工作隊伍

　　城市商業網點規劃的制定和實施是一項長期的工作，各級商務主管部門一定要健全組織機構，穩定工作隊伍，建立責任制。內貿機構設置薄弱、人員編制少，已經引起國務院領導的重視。國務院領導同志要求各地政府對此應予高度關注，要求各級政府主要負責同志將流通工作列入政府主要工作日程。只有專人負責、責任到人，才能做好商業網點規劃工作。泉州市貿發局抽調了4名同志，再加上編制機構的8名設計人員，共同組成工作小組。這是已經完成城市商業網點規劃的城市的一個共同做法。

　　（三）加強與相關部門的協調配合

　　這個問題我在前兩次講話當中也都提到過，今天我還要繼續強調。這并不是說我們和相關部門協調配合不好，而是做好協調配合不僅對順利推進商業網點規劃工作，而且對提高商業網點規劃質量以及規劃的組織實施都至關重要。對城市商業網點規劃涉及到的城市規劃、建設、交通、環保、國土等部門，各級商務主管部門要加強溝通，爭取支持，密切配合，協同作戰。

　　（四）提高工作效率

　　大部分地級城市還沒有完成城市商業網點規劃的制定，這與對外開放的形勢極不適應。制定商業網點規劃需要一定的時間，但是并不是說時間越長、質量越高。克拉瑪依市經貿委在短短2個月的時間內，加強綜合協調，提高各方面的效率，完成了調研和初稿編制任務，為該市城市商業網點規劃的順利完成奠定了堅實的基礎。各地情況不同，不要求一律在2個月之內完成這項工作，但是要務必提高工作效率，在保證商業網點規劃工作質量的前提下，一鼓作氣，加快進度，如期完成城市商業網點規劃的制定工作。直轄市、省會、自治區首府、計劃單列市、經濟特區要在5月底前完成規劃的制定和頒布實施，各地級城市商務主管部門要在今年底前完成規劃的制定工作。

　　商務部將一如既往地加強對商業網點規劃工作的指導、督促和檢查。此外，我們還擬針對不同地區的情況，有針對性地開展培訓，建立商業網點規劃專家庫，為各地城市商業網點規劃的編制提供咨詢，為各地城市商業網點規劃的論證提供便利。在商業利用外資工作中，要將跨國零售企業的發展計劃與城市商業網點規劃的進度相結合，優先向外商推薦已經完成商業網點規劃的城市，對沒有完成商業網點規劃的城市，審批機構將依據國務院批準的外商投資商業領域管理辦法的規定，不受理外商投資商業項目設立的申請。

　　同志們，今年的商務工作任務非常繁重，希望大家認真學習吳儀副總理在全國流通工作會議上的講話，向城市商業網點規劃工作先進單位學習，發揚艱苦奮斗和奉獻的精神，開拓進取，扎實工作，全面完成商務工作的各項任務。

　　謝謝大家。