第一章　總則

　　第二章　應(yīng)急準(zhǔn)備

　　第三章　監(jiān)測(cè)預(yù)警

　　第四章　報(bào)告與信息發(fā)布

　　第五章　應(yīng)急處理

　　第六章　監(jiān)督管理

　　第七章　罰則

　　第八章　附則

　　2003年月21日第4次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　二○○三年十一月三日

?第一章　總則

　　第一條　為了有效監(jiān)測(cè)、及時(shí)控制和消除生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，滿足居民日常基本生活需求，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)異常波動(dòng)），是指因突然發(fā)生的嚴(yán)重自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊或其他事件，造成肉類、蔬菜、蛋品、奶制品、邊銷茶和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)引起搶購(gòu)，導(dǎo)致價(jià)格異常波動(dòng)或商品脫銷的狀態(tài)。

　　第三條　本辦法規(guī)定的市場(chǎng)異常波動(dòng)分為二級(jí)：一級(jí)是指全國(guó)或跨省、自治區(qū)、直轄市的市場(chǎng)異常波動(dòng)；二級(jí)是指發(fā)生在一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市較大范圍或一個(gè)計(jì)劃單列市、省會(huì)城市的市場(chǎng)異常波動(dòng)。

　　第四條　市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急工作，應(yīng)當(dāng)貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、做好預(yù)案、科學(xué)監(jiān)測(cè)、及時(shí)反應(yīng)、處置得力的原則。

　　第五條　商務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并成立由部長(zhǎng)擔(dān)任總指揮、分管副部長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮的商務(wù)部應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)指揮部。

　　省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、省會(huì)城市人民政府（以下簡(jiǎn)稱“省會(huì)城市以上地方人民政府”）商務(wù)行政主管部門，分別成立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮、分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮的應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急管理工作。

　　第六條　省會(huì)城市以上地方人民政府商務(wù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的市場(chǎng)異常波動(dòng)防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，切實(shí)履行職責(zé)，建立和加強(qiáng)市場(chǎng)異常波動(dòng)信息交流和區(qū)域合作，保證市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急處理工作的正常進(jìn)行。

　　第七條　省會(huì)城市以上地方人民政府商務(wù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展預(yù)防市場(chǎng)異常波動(dòng)相關(guān)科學(xué)研究，建立完善市場(chǎng)異常波動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和必要的應(yīng)急措施及手段，并保證經(jīng)費(fèi)。

　　第八條　省會(huì)城市以上地方人民政府商務(wù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)參加市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急處理作出貢獻(xiàn)的單位和人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

?第二章　應(yīng)急準(zhǔn)備

　　第九條商務(wù)部制定全國(guó)和跨省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

　　省會(huì)城市以上地方人民政府商務(wù)行政主管部門，根據(jù)全國(guó)和跨省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)商務(wù)部備案。

　　第十條　市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

　　（一）應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)指揮部的組成，及相關(guān)部門的具體職責(zé)和分工；

　　（二）市場(chǎng)日常監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合評(píng)價(jià)、預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)異常波動(dòng)的報(bào)告、通報(bào)制度；

　　（三）應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)的具體程序及擬采取的措施，如區(qū)域調(diào)劑、商品儲(chǔ)備、組織進(jìn)口、征購(gòu)及組織緊急調(diào)運(yùn)等手段；

　　（四）應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)的生活必需品投放網(wǎng)絡(luò)；

　　（五）相關(guān)保障工作，如做好輿論宣傳工作，穩(wěn)定人心；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序；保障應(yīng)急預(yù)案落到實(shí)處的各項(xiàng)具體措施等；

　　（六）應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)的值班制度和聯(lián)絡(luò)方式。

　　第十一條　市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)修訂、補(bǔ)充。

　　第十二條　省會(huì)城市以上地方人民政府商務(wù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，防范市場(chǎng)異常波動(dòng)的發(fā)生。

　　第十三條　省會(huì)城市以上地方人民政府商務(wù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的要求，完成應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、生活必需品等物資儲(chǔ)備。

　　第十四條　應(yīng)當(dāng)完善以大型批發(fā)、零售企業(yè)為主體的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、生活必需品等物資投放網(wǎng)絡(luò)。

?第三章　監(jiān)測(cè)預(yù)警

　　第十五條　商務(wù)部負(fù)責(zé)建立全國(guó)統(tǒng)一的城市生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

　　省會(huì)城市以上地方人民政府商務(wù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)本地實(shí)際情況，建立和完善本行政區(qū)域市場(chǎng)異常波動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，定期開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查，及時(shí)掌握市場(chǎng)總需求、總供給（現(xiàn)有庫(kù)存、本地生產(chǎn)能力、外地可采購(gòu)能力）和銷售、價(jià)格變化情況。

　　列入全國(guó)市場(chǎng)異常波動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警范圍的不同業(yè)態(tài)流通企業(yè)，應(yīng)當(dāng)與全國(guó)市場(chǎng)異常波動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并按要求及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。

　　第十六條　商務(wù)部根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和居民生活消費(fèi)需求的變化，負(fù)責(zé)確定和調(diào)整需要監(jiān)測(cè)的生活必需品的品種。

　　省會(huì)城市以上地方人民政府商務(wù)行政主管部門在按商務(wù)部要求進(jìn)行監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)實(shí)際情況，適當(dāng)增加需要監(jiān)測(cè)的生活必需品的品種，并報(bào)商務(wù)部備案。

　　第十七條　監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)異常波動(dòng)的類別，科學(xué)分析、綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，掌握市場(chǎng)運(yùn)行情況。對(duì)早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場(chǎng)異常波動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定的報(bào)告程序和時(shí)限及時(shí)報(bào)告 .

　　第十八條　商務(wù)部負(fù)責(zé)發(fā)布市場(chǎng)異常波動(dòng)警報(bào)。一級(jí)波動(dòng)發(fā)布紅色預(yù)警警報(bào)；二級(jí)波動(dòng)發(fā)布黃色預(yù)警警報(bào)。

?第四章　報(bào)告與信息發(fā)布

　　第十九條　商務(wù)部負(fù)責(zé)建立全國(guó)市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急報(bào)告制度和市場(chǎng)異常波動(dòng)信息報(bào)告系統(tǒng)。

　　有下列情形之一的，省會(huì)城市以上人民政府商務(wù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告2小時(shí)內(nèi)，向商務(wù)部報(bào)告：

　　（一）發(fā)生洪水、干旱、地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成市場(chǎng)異常波動(dòng)的；

　　（二）發(fā)生群體性疾病、重大食物中毒等公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成市場(chǎng)異常波動(dòng)的；

　　（三）戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊等引發(fā)公眾恐慌，造成市場(chǎng)異常波動(dòng)的；

　　（四）其他引發(fā)市場(chǎng)異常波動(dòng)的情況。

　　第二十條　大型批發(fā)、零售企業(yè)等有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有本辦法第十九條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向本地人民政府商務(wù)行政主管部門報(bào)告；接到報(bào)告的商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并同時(shí)向上級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門報(bào)告。

　　第二十一條　接到報(bào)告的市場(chǎng)異常波動(dòng)發(fā)生地地方人民政府商務(wù)行政主管部門依照本辦法規(guī)定報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即組織力量對(duì)報(bào)告事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)、確證，采取必要的控制措施，并及時(shí)報(bào)告調(diào)查情況。

　　第二十二條　商務(wù)部對(duì)發(fā)生的一級(jí)或二級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告，及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門通報(bào)，并分別向全國(guó)或相關(guān)省會(huì)城市以上人民政府商務(wù)行政主管部門通報(bào)。

　　第二十三 條　任何單位和個(gè)人對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。

　　第二十四條　商務(wù)部負(fù)責(zé)建立全國(guó)市場(chǎng)異常波動(dòng)的信息發(fā)布制度，負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布全國(guó)市場(chǎng)異常波動(dòng)的信息。

　　省會(huì)城市以上人民政府商務(wù)行政主管部門向社會(huì)發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)異常波動(dòng)的信息。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。

?第五章　應(yīng)急處理

　　第二十五條　市場(chǎng)異常波動(dòng)發(fā)生后，省會(huì)城市以上人民政府商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)進(jìn)行綜合評(píng)估，初步判斷市場(chǎng)異常波動(dòng)的類型，提出是否啟動(dòng)市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的建議。

　　第二十六條　發(fā)布黃色預(yù)警警報(bào)后，啟動(dòng)發(fā)生地省會(huì)城市以上應(yīng)急預(yù)案，做好在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備；發(fā)布紅色預(yù)警警報(bào)后，啟動(dòng)全國(guó)市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

　　第二十七條　在全國(guó)范圍內(nèi)或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)啟動(dòng)全國(guó)市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，由商務(wù)部報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。省、自治區(qū)、直轄市啟動(dòng)省級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并向商務(wù)部報(bào)告。計(jì)劃單列市、省會(huì)城市啟動(dòng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定，并向省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)行政主管部門報(bào)告，同時(shí)還應(yīng)向商務(wù)部報(bào)告。

　　第二十八條　應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)前，省會(huì)城市以上地方各級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)異常波動(dòng)的實(shí)際情況，做好應(yīng)急處理準(zhǔn)備，采取必要的應(yīng)急措施。

　　第二十九條　市場(chǎng)異常波動(dòng)發(fā)生后，地方各級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門保證應(yīng)急處理所需生活必需品的生產(chǎn)、運(yùn)輸。

　　第三十條　市場(chǎng)異常波動(dòng)發(fā)生后，發(fā)生地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)指揮部應(yīng)當(dāng)督促流通企業(yè)與生產(chǎn)者、供應(yīng)商密切合作，積極組織貨源，保持合理的商業(yè)庫(kù)存，保障市場(chǎng)供應(yīng)，不得以次充好、囤積居奇、哄抬物價(jià)。

　　第三十一條　市場(chǎng)異常波動(dòng)發(fā)生后，發(fā)生地人民政府商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向周邊地區(qū)人民政府商務(wù)行政主管部門通報(bào)，并與周邊地區(qū)建立商品調(diào)劑的互助工作機(jī)制。

　　第三十二條　市場(chǎng)異常波動(dòng)發(fā)生后，如需要?jiǎng)佑弥醒雰?chǔ)備物資，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)職能部門，按程序向國(guó)務(wù)院有關(guān)職能部門提出申請(qǐng)。

　　第三十三條　當(dāng)國(guó)內(nèi)生活必需品產(chǎn)量不足時(shí)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)行政主管部門報(bào)請(qǐng)商務(wù)部，迅速組織進(jìn)口。

　　第三十四條　根據(jù)市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急處理的需要，地方各級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，有權(quán)統(tǒng)一緊急調(diào)集生活必需品、交通工具以及相關(guān)設(shè)施，并應(yīng)以市場(chǎng)異常波動(dòng)發(fā)生前的合理價(jià)格予以補(bǔ)償。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由予以拒絕。必要時(shí)在重點(diǎn)地區(qū)對(duì)食品等基本生活必需品實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。

　　第三十五條　市場(chǎng)異常波動(dòng)發(fā)生時(shí)，地方各級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好信息的收集和報(bào)告，向社會(huì)通報(bào)市場(chǎng)供求狀況和宣傳消費(fèi)相關(guān)知識(shí)，正確引導(dǎo)消費(fèi)。

?第六章　監(jiān)督管理

　　第三十六條　商務(wù)部對(duì)全國(guó)市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急處理工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)，地方各級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　省會(huì)城市以上地方人民政府商務(wù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急處理工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)。

　　第三十七條　商務(wù)部應(yīng)當(dāng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、省會(huì)城市市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案制定和落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

　　第三十八條　省會(huì)城市以上人民政府商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)異常波動(dòng)舉報(bào)制度。任何單位和個(gè)人有權(quán)向商務(wù)行政主管部門報(bào)告市場(chǎng)異常波動(dòng)隱患，有權(quán)舉報(bào)不履行市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急處理職責(zé)，或者不按照規(guī)定履行職責(zé)的情況。接到報(bào)告、舉報(bào)的商務(wù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)隱患、不履行或者不按照規(guī)定履行市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急處理職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查處理。商務(wù)部建立全國(guó)市場(chǎng)異常波動(dòng)舉報(bào)制度，公布統(tǒng)一的市場(chǎng)異常波動(dòng)報(bào)告、舉報(bào)電話。

　　對(duì)舉報(bào)市場(chǎng)異常波動(dòng)有功的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

?第七章　罰則

　　第三十九條　省會(huì)城市以上地方人民政府商務(wù)行政主管部門有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，給予警告，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人建議有關(guān)單位依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分；造成嚴(yán)重危害后果的，建議依法給予開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）未按照規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)市場(chǎng)異常波動(dòng)的；

　　（二）未按照規(guī)定完成市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急處理所需要的設(shè)施、設(shè)備和商品等物資的供應(yīng)和儲(chǔ)備的；

　　（三）未按照規(guī)定履行市場(chǎng)監(jiān)測(cè)職責(zé)的；

　　（四）未按照規(guī)定及時(shí)采取控制措施的；

　　（五）在應(yīng)急處置工作中玩忽職守，失職、瀆職的；

　　（六）對(duì)上級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門的督察、指導(dǎo)不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉的。

　　第四十條　生活必需品銷售和儲(chǔ)運(yùn)單位及其人員有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)主管部門根據(jù)情節(jié)，依法責(zé)令改正、沒(méi)收違法所得、罰款、警告；造成嚴(yán)重危害后果，構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）未按照規(guī)定履行市場(chǎng)異常波動(dòng)報(bào)告職責(zé)，隱瞞、緩報(bào)或者謊報(bào)的；

　　（二）未按照規(guī)定報(bào)送監(jiān)測(cè)資料的；

　　（三）購(gòu)進(jìn)、銷售假冒偽劣商品及囤積居奇、哄抬物價(jià)的；

　　（四）未按照規(guī)定及時(shí)采取組織貨源等預(yù)防控制措施的；

　　（五）拒絕服從商務(wù)行政主管部門調(diào)遣的；

　　（六）拒絕、阻礙或者不配合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、資料收集及監(jiān)督檢查的。

?第八章　附則

　　第四十一條　本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十二條　本辦法自公布之日起施行。