各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市商務(wù)主管部門，上海外資委，各國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)：

　　為落實溫家寶總理在全國依法行政工作電視電話會議上關(guān)于“嚴格執(zhí)行《行政許可法》，并以實施這部法律為契機，積極推進行政管理體制改革和創(chuàng)新，提高依法行政的水平”的指示和會議精神，商務(wù)部于會后下文通知各地外經(jīng)貿(mào)（商務(wù)）主管部門認真學(xué)習(xí)，在吸收外商投資工作中嚴格依法行政提出具體要求。為進一步加大依法行政的力度，指導(dǎo)全國外經(jīng)貿(mào)（商務(wù)）系統(tǒng)做好外商投資工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、自1979年頒布和實施《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》以來，經(jīng)過25年的努力，我國已形成完善的吸收外商投資法律體系。全國人大頒布/修訂的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》以及國務(wù)院頒布/修訂的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法實施細則》、《外資企業(yè)法實施細則》是我國吸收外商投資法律體系的基礎(chǔ)，也是所有涉及外商投資及港澳臺投資審批規(guī)定的上位法，任何部門、地方政府制定的法規(guī)規(guī)章必須符合上述法律法規(guī)。

　　二、外商投資三個法律及其實施條例（細則）對設(shè)立外商投資企業(yè)和港澳臺投資企業(yè)的法定審批程序以及相應(yīng)注冊登記（包括變更審批和變更登記）程序和相關(guān)要求做出明確規(guī)定，各級外經(jīng)貿(mào)（商務(wù)）主管部門要嚴格遵照執(zhí)行，并應(yīng)按照20多年來法律實踐中已形成的依法行政的具體操作程序，繼續(xù)與各相關(guān)部門密切配合，依法做好各項工作。

　　三、根據(jù)國務(wù)院2003年下發(fā)的商務(wù)部三定方案，商務(wù)部是全國吸收外商投資工作的主管部門，負責(zé)宏觀指導(dǎo)全國外商投資工作；分析研究全國外商投資情況，定期向國務(wù)院報送有關(guān)動態(tài)和建議，擬訂外商投資政策，擬訂和貫徹實施改革方案，參與擬訂利用外資的中長期發(fā)展規(guī)劃；依法核準國家規(guī)定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項；依法核準大型外商投資項目的合同、章程及法律特別規(guī)定的重大變更事項（增資減資、轉(zhuǎn)股、合并）；監(jiān)督外商投資企業(yè)執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及合同、章程的情況；指導(dǎo)和管理全國招商引資、投資促進及外商投資企業(yè)的審批和進出口工作；綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的有關(guān)具體工作，指導(dǎo)并協(xié)調(diào)蘇州工業(yè)園區(qū)工作；負責(zé)外商投資統(tǒng)計工作。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》由國家發(fā)展和改革委員會會同商務(wù)部等部門擬訂，由國家發(fā)展和改革委員會與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布。

　　四、國務(wù)院根據(jù)《行政許可法》和行政審批制度改革有關(guān)規(guī)定，2004年下發(fā)文件，明確核定了商務(wù)部外商投資行政許可（審批）事項，主要有：依法由商務(wù)部和原外經(jīng)貿(mào)部負責(zé)審批的外商投資企業(yè)設(shè)立及企業(yè)變更審批；地方政府批準設(shè)立的外商投資企業(yè)及企業(yè)變更的備案；石油、天然氣、煤層氣對外合作開采合同、物探協(xié)議、聯(lián)合研究協(xié)議及變更的審批及備案；外國（地區(qū)）企業(yè)承包經(jīng)營中外合資經(jīng)營企業(yè)、受托經(jīng)營管理合營企業(yè)的審批；外商投資企業(yè)出口配額、許可證項目的立項審批；外商投資企業(yè)在境外設(shè)立非獨立法人的分支機構(gòu)的審批；外商投資企業(yè)部分進口貨物配額、許可證的審批等。

　　五、2003年根據(jù)十六屆二中全會決議組建商務(wù)部后，國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，明確規(guī)定：現(xiàn)行行政法規(guī)、國務(wù)院文件以及經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章和規(guī)范性文件中涉及原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作主管部門的職責(zé)，均由新組建的商務(wù)部履行。（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于商務(wù)部履行現(xiàn)行行政法規(guī)、國務(wù)院文件中相應(yīng)職責(zé)的通知》（國辦發(fā)〔2003〕87號文）見附件1）

　　六、為履行我國加入世界貿(mào)易組織承諾，依據(jù)外商投資三個法律及其實施條例（細則），我國已陸續(xù)制訂并公布實施金融、保險、證券、商業(yè)流通、旅游、電信、建筑、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、廣告、會展、電影電視制作等40多項服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域外商投資及港澳臺的法規(guī)、規(guī)章（詳見附件2），并已按要求通報WTO.內(nèi)地與香港、澳門分別簽訂的《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)合作的安排》（CEPA）涉及多個服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，CEPA的相關(guān)承諾也已根據(jù)國務(wù)院的要求納入上述法規(guī)及規(guī)章。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域設(shè)立外商投資企業(yè)和港澳臺投資企業(yè)，要嚴格按照附件1列明的法規(guī)規(guī)章確定的審批原則、審批權(quán)限和審批程序，由國務(wù)院相應(yīng)部門或其地方機構(gòu)審批。外商投資及港澳臺投資舉辦投資性公司、股份有限公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，以及外商投資企業(yè)和港澳臺投資企業(yè)的合并分立、外資并購境內(nèi)企業(yè)和上市公司法人股向外商轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域，均已依外商投資三個法律及其實施條例（細則）制訂了相應(yīng)規(guī)定。這些領(lǐng)域的外商投資及港澳臺投資均應(yīng)按現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定（見附件3）進行審批。

　　七、各級外經(jīng)貿(mào)（商務(wù)）主管部門要嚴格按照法律規(guī)定的程序和國務(wù)院授權(quán)的權(quán)限，對外商投資和港澳臺投資進行審批。已設(shè)立的外商投資企業(yè)和港澳臺投資企業(yè)的變更手續(xù)原則上由原企業(yè)設(shè)立審查批準部門審查批準；已設(shè)立的鼓勵類、允許類外商投資企業(yè)和港澳臺投資企業(yè)新增投資額1億美元及以上的，以及限制類外商投資企業(yè)和港澳臺投資企業(yè)新增投資額5000萬美元及以上的，由商務(wù)部辦理審查批準手續(xù)；原經(jīng)地方外經(jīng)貿(mào)（商務(wù)）主管部門或國務(wù)院授權(quán)部門審查批準的外商投資企業(yè)和港澳臺投資企業(yè)增加經(jīng)營范圍等事項涉及國家專項規(guī)定須報商務(wù)部審查批準的，應(yīng)由商務(wù)部辦理變更手續(xù)。

　　八、各級外經(jīng)貿(mào)（商務(wù)）主管部門應(yīng)貫徹《行政許可法》的精神，遵循合法、公開、公平、透明、便民的原則，按照國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的要求，在已取得成果的基礎(chǔ)上，不斷推進政府職能的轉(zhuǎn)變，依法規(guī)范審批、許可行為。

　　九、其他事項：

　　外商投資企業(yè)及港澳臺投資企業(yè)經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部門（商務(wù)部門）批準設(shè)立或批準變更后，應(yīng)在30天之內(nèi)憑外經(jīng)貿(mào)部門（商務(wù)部門）頒發(fā)的《外商投資企業(yè)批準證書》或《港澳臺投資企業(yè)批準證書》到工商行政管理部門辦理企業(yè)注冊登記或變更登記手續(xù)，并依法辦理外匯登記、海關(guān)登記等有關(guān)手續(xù)；根據(jù)國務(wù)院關(guān)于行政審批改革的部署和要求，各地在簡化外商投資審批環(huán)節(jié)方面已取得積極進展，各地應(yīng)繼續(xù)堅持一條龍辦公、一個窗口對外等行之有效的做法；地方外經(jīng)貿(mào)（商務(wù)）主管部門應(yīng)按《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》及實施條例（細則）的規(guī)定，就外商投資企業(yè)及港澳臺投資企業(yè)的設(shè)立及變更事項及時向商務(wù)部備案；外商及港澳臺投資的各項核準事項，包括需由審批機關(guān)出具確認書的企業(yè)申請設(shè)備免稅、采購國產(chǎn)設(shè)備退稅等事項，按各省市現(xiàn)行有關(guān)辦法辦理，其中，鼓勵類外商獨資企業(yè)、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域鼓勵類外商投資企業(yè)及已設(shè)立鼓勵類外商投資企業(yè)增資，繼續(xù)依照自1998年以來下發(fā)的相關(guān)規(guī)定及現(xiàn)行做法出具確認書。

　　為全面深入推進依法行政，方便各級商務(wù)主管部門從事外資工作的同志學(xué)習(xí)、熟悉吸收外商投資的法律法規(guī)，商務(wù)部編輯了《新編利用外資法規(guī)文件匯編（1979-2003）》，收錄了自改革開放至今我國頒布并仍在實施的與外商投資相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件共12類1000余項，今后還將根據(jù)情況編印增訂本。各地應(yīng)加強對外商投資法律法規(guī)規(guī)定的學(xué)習(xí)，不斷提高依法行政水平。

　　商務(wù)部二○○五年一月二十一日附件1：國務(wù)院辦公廳關(guān)于商務(wù)部履行現(xiàn)行行政法規(guī)、國務(wù)院文件中相應(yīng)職責(zé)的通知國辦發(fā)[2003]87號國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　十屆全國人大一次會議批準的國務(wù)院機構(gòu)改革方案及《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)〔2003〕8號）決定組建商務(wù)部。商務(wù)部“三定”規(guī)定進一步明確了其職責(zé)范圍，將原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部的全部職責(zé)以及原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會和原國家發(fā)展計劃委員會的部分職責(zé)劃入商務(wù)部。為了便于商務(wù)部依法履行職責(zé)，有利于世界貿(mào)易組織規(guī)則的實施，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)通知如下：

　　現(xiàn)行行政法規(guī)、國務(wù)院文件以及經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章和規(guī)范性文件中涉及原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作主管部門的職責(zé)，均由新組建的商務(wù)部履行，涉及條文中“對外經(jīng)濟貿(mào)易部” 或“對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部”的表述均指“商務(wù)部”；現(xiàn)行行政法規(guī)、國務(wù)院文件以及經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章和規(guī)范性文件中，涉及原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會和原國家發(fā)展計劃委員會劃入商務(wù)部的職責(zé)，由商務(wù)部按照十屆全國人大批準的國務(wù)院機構(gòu)改革方案以及《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)〔2003〕8號）和國務(wù)院批準的商務(wù)部“三定”規(guī)定履行。

　　國務(wù)院辦公廳二○○三年十月二十日附件2 1、中華人民共和國國際海運條例（國務(wù)院令〔2001〕第335號）

　　中華人民共和國國際海運條例實施細則（交通部令〔2003〕第1號）

　　2、外商獨資船務(wù)公司審批管理暫行辦法（交通部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部令〔2000〕第1號）

　　3、中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例（國務(wù)院令〔2001〕第317號）

　　4、中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例（國務(wù)院令〔2001〕第318號）

　　5、外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定（建設(shè)部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部令〔2003〕第116號）

　　6、中華人民共和國外資金融機構(gòu)管理條例（國務(wù)院令〔2001〕第340號）

　　7、中華人民共和國外資保險公司管理條例（國務(wù)院令〔2001〕第336號）

　　8、外資參股證券公司設(shè)立規(guī)則（中國證券監(jiān)督管理委員會令〔2002〕第8號）

　　9、外資參股基金管理公司設(shè)立規(guī)則（中國證券監(jiān)督管理委員會令〔2002〕第9號）

　　10、外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定（國務(wù)院令〔2001〕第333號）

　　11、外商投資鐵路貨物運輸業(yè)審批與管理暫行辦法（交通部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部令〔2000〕第4號）

　　12、外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定（交通部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部令〔2001〕第9號）

　　13、外商投資民用航空業(yè)規(guī)定（中國民用航空總局、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家發(fā)展計劃委員會令〔2002〕第110號）

　　14、外商投資國際貨物運輸代理企業(yè)管理辦法（對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部令〔2002〕第36號）

　　15、關(guān)于開展試點設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作有關(guān)問題的通知（對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部外經(jīng)貿(mào)資一函字〔2002〕第615號）

　　16、外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法（商務(wù)部令〔2004〕第8號）

　　17、外商投資國際海運企業(yè)管理規(guī)定（交通部、商務(wù)部令〔2004〕第1號）

　　18、中外合資、合作醫(yī)療機構(gòu)管理暫行辦法（衛(wèi)生部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部令〔2000〕第11號）

　　19、外商投資電影院暫行規(guī)定（國家廣播電影電視總局、商務(wù)部、文化部令〔2003〕第21號）

　　20、旅行社管理條例（國務(wù)院，2001年12月11日）

　　21、設(shè)立外商控股、外商獨資旅行社暫行規(guī)定（國家旅游局、商務(wù)部令〔2003〕第19號）

　　22、關(guān)于設(shè)立外商投資廣告企業(yè)的若干規(guī)定（國家工商行政管理總局、商務(wù)部令〔2004〕第8號）

　　23、設(shè)立外商投資資產(chǎn)評估機構(gòu)若干暫行規(guī)定（國有資產(chǎn)管理委員局、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部國資辦發(fā)〔1997〕第26號）

　　24、設(shè)立外商投資進出口商品檢驗鑒定公司的審批規(guī)定（國家進出口商品檢驗局、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部）

　　25、認證機構(gòu)及認證培訓(xùn)、咨詢機構(gòu)審批登記與監(jiān)督管理辦法（國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部國認可聯(lián)〔2002〕21號）

　　26、中外合作會計師事務(wù)所管理暫行辦法（財政部財會協(xié)字〔1996〕第24號）

　　27、外商投資租賃公司審批管理暫行辦法（對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部令〔2001〕第3號）

　　28、外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定（建設(shè)部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部令〔2002〕113號）

　　29、外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)管理規(guī)定（建設(shè)部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部令〔2002〕114號）

　　30、中外合資、中外合作職業(yè)介紹機構(gòu)設(shè)立管理暫行規(guī)定（勞動和社會保障部、國家工商行政管理總局令〔2001〕第14號）

　　31、關(guān)于設(shè)立中外合資對外貿(mào)易公司暫行辦法（對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部〔2003〕第1號令）

　　32、設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定（新聞出版署、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部令〔2002〕第16號）

　　33、中外合作音像制品分銷企業(yè)管理辦法（文化部、商務(wù)部令〔2003〕第28號）

　　34、外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法（新聞出版署、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部令〔2003〕第18號）

　　35、關(guān)于嚴格控制吸收外資興建殯葬服務(wù)設(shè)施的通知（民政部、國家計劃委員會、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部民事發(fā)〔1995〕第6號）

　　36、中外合資人才中介機構(gòu)管理暫行規(guī)定（人事部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局令〔2003〕第2號）

　　37、關(guān)于設(shè)立外商投資出口采購中心管理辦法（商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家外匯管理局令〔2003〕第3號）

　　38、設(shè)立外商投資會議展覽公司暫行規(guī)定（商務(wù)部令〔2004〕第1號）

　　39、中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營企業(yè)管理暫行規(guī)定（國家廣播電影電視總局、中華人民共和國商務(wù)部令〔2004〕第44號）

　　40、電影企業(yè)經(jīng)營資格準入暫行規(guī)定（國家廣播電影電視總局、商務(wù)部〔2004〕第43號）

　　41、其他服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域利用外資的法律法規(guī)規(guī)章附件3 1、外商投資舉辦投資性公司規(guī)定2、外商投資股份有限公司暫行規(guī)定3、外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定4、外商投資企業(yè)合并與分立的規(guī)定5、外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)暫行規(guī)定6、上市公司國有股向外國投資者及外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓申報程序有關(guān)問題的通知7、金融資產(chǎn)管理公司吸收外資參與資產(chǎn)重組