為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步促進(jìn)網(wǎng)上交易健康有序發(fā)展，商務(wù)部起草了《中華人民共和國商務(wù)部關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）。現(xiàn)面向社會公開征求意見，截止日期為2006年6月10日。

　　聯(lián)系人：閆安 朱煉

　　電話：010－65197487，65197440

　　傳真：010－65197440

　　郵箱：yanan@mofcom.gov.cn， zhulian@mofcom.gov.cn

　　商務(wù)部信息化司
二○○六年五月二十四日

　　附：

關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見

　　電子商務(wù)是信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)物，是一種新的交易方式。鼓勵開展網(wǎng)上交易有助于促進(jìn)商品和各種生產(chǎn)要素的流動，提高交易效率，降低交易成本，推動全國統(tǒng)一市場的形成與完善，更好地實(shí)現(xiàn)市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用, 提高企業(yè)的國際競爭力，提升我國經(jīng)濟(jì)的國際地位。

　　當(dāng)前，網(wǎng)上交易發(fā)展快，潛力大。但網(wǎng)上交易參與方在認(rèn)識上還存在誤區(qū)，網(wǎng)上交易的行業(yè)和地區(qū)發(fā)展不平衡，網(wǎng)上交易的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境體建設(shè)還不完善。

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步促進(jìn)網(wǎng)上交易健康有序發(fā)展，規(guī)避交易風(fēng)險，提出以下意見：

　　一、網(wǎng)上交易及其參與方

　　（一）網(wǎng)上交易

　　網(wǎng)上交易是當(dāng)事人利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)通信手段進(jìn)行的商品或服務(wù)交易。網(wǎng)上交易按主體一般可分為：

　　1、企業(yè)間交易（Business to Business,簡稱B2B）

　　2、企業(yè)和消費(fèi)者間交易（Business to Consumer,簡稱B2C）

　　3、個人間交易（Consumer to Consumer,簡稱C2C）

　　4、政府和企業(yè)間交易（Government to Business,簡稱G2B）

　　（二）網(wǎng)上交易參與方

　　網(wǎng)上交易參與方包括：出賣人，買受人，網(wǎng)上交易服務(wù)提供者,法律規(guī)定從事商品和服務(wù)交易須具備相應(yīng)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過工商管理機(jī)關(guān)和其他主管部門審批。

　　出賣人：利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)途徑出售商品或服務(wù)。

　　買受人：利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)途徑購買商品或服務(wù)。

　　網(wǎng)上交易服務(wù)提供者：根據(jù)服務(wù)內(nèi)容可以分為：

　　（1）網(wǎng)上交易平臺服務(wù)提供者，從事網(wǎng)上交易平臺運(yùn)營并為出賣人和買受人提供交易服務(wù)。

　　網(wǎng)上交易平臺是為各類網(wǎng)上交易提供網(wǎng)絡(luò)空間、信息技術(shù)、交易服務(wù)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　（2）網(wǎng)上交易輔助服務(wù)提供者，為優(yōu)化網(wǎng)上交易環(huán)境和促進(jìn)網(wǎng)上交易，為出賣人和買受人提供安全認(rèn)證、信用評估、網(wǎng)上支付、物流配送、交易保險等服務(wù)。

　　網(wǎng)上交易平臺服務(wù)提供者可以同時提供網(wǎng)上交易輔助服務(wù)。

　　二、網(wǎng)上交易的基本原則

　　（一）遵守現(xiàn)行法律法規(guī)

　　網(wǎng)上交易具有特殊性，交易各方并不面對面接觸，多通過互聯(lián)網(wǎng)談判、簽約，借助第三方物流或直接利用網(wǎng)絡(luò)交付標(biāo)的物、支付價款。但與傳統(tǒng)交易方式相比，交易主體、交易客體和基本的交易行為并未發(fā)生本質(zhì)改變，因此，開展網(wǎng)上交易應(yīng)嚴(yán)格遵守現(xiàn)行法律法規(guī)，特別是有關(guān)商品和服務(wù)交易的各項(xiàng)規(guī)定。

　　（二）遵守互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范和安全規(guī)范

　　開展網(wǎng)上交易離不開互聯(lián)網(wǎng)的正常運(yùn)行。為保證互聯(lián)網(wǎng)的正常運(yùn)行，為網(wǎng)上交易提供必需的技術(shù)支持，確保交易安全，網(wǎng)上交易參與方，尤其是服務(wù)提供者，必須遵守國家制定的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范。

　　交易各方利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行廣告宣傳，發(fā)布交易信息，洽談簽約，履行合同，上述行為對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全有直接影響，并可能間接影響國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國家安全，交易各方必須嚴(yán)格遵守互聯(lián)網(wǎng)安全規(guī)范。

　　（三）誠實(shí)守信，嚴(yán)格自律

　　網(wǎng)上交易各參與方必須遵守誠實(shí)守信的基本原則，嚴(yán)格自律，健康有序地開展網(wǎng)上交易，不得利用網(wǎng)上交易的方式從事違法活動。

　　三、網(wǎng)上交易的注意事項(xiàng)

　　（一）網(wǎng)上交易參與方防范交易風(fēng)險

　　1、了解網(wǎng)上交易的特點(diǎn)

　　網(wǎng)上交易具有以下特點(diǎn)：

　　第一，網(wǎng)上交易充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)的開放性、國際性和自由性，洽談、簽約乃至履行合同都可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行；

　　第二，交易各方很少真實(shí)接觸，在了解他方真實(shí)身份、信用情況、履約能力等方面有一定難度；

　　第三，較之傳統(tǒng)交易方式，網(wǎng)上交易更易發(fā)生標(biāo)的物與合同約定不符、貨到不付款、款到不交貨、合同欺詐等風(fēng)險。

　　交易參與方要保持警惕，了解網(wǎng)上交易的特點(diǎn)，通過多種渠道積極采用多種手段獲取必要的交易信息，防范交易風(fēng)險。

　　2、掌握交易各方真實(shí)情況

　　網(wǎng)上交易參與方要積極采用多種方式掌握對方的真實(shí)身份、信用狀況和履約能力，可以要求對方主動告知，可以向交易服務(wù)提供者查詢，必要時也可以向工商管理部門查詢。

　　網(wǎng)上交易參與方也要主動把自身與交易有關(guān)的真實(shí)信息告知對方,如：營業(yè)執(zhí)照的有關(guān)信息，特殊業(yè)務(wù)許可證照的有關(guān)信息，網(wǎng)下的實(shí)體經(jīng)營地址和真實(shí)有效的聯(lián)系方式。

　　如果交易一方拒絕提供基本信息，其他參與方要謹(jǐn)慎對待，盡量不與其交易，警惕和防范利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的復(fù)雜性和滯后性進(jìn)行商業(yè)欺詐的行為。

　　3、締結(jié)合同要充分協(xié)商

　　網(wǎng)上交易參與方采用包括但不限于電子郵件、網(wǎng)上談判的方式訂立合同，要對下列事項(xiàng)協(xié)商一致：

　　（1）與數(shù)據(jù)電文確認(rèn)收訖有關(guān)的事項(xiàng)；

　　（2）以數(shù)據(jù)電文形式發(fā)送的要約的撤回、撤銷和失效以及承諾的撤回；

　　（3）電子自動交易形成的文件的法律效力；

　　（4）價款的支付，標(biāo)的物和有關(guān)單據(jù)、憑證的交付；

　　（5）管轄法院或仲裁機(jī)構(gòu)的選擇，準(zhǔn)據(jù)法的確定。

　　網(wǎng)上交易參與方如約定采用格式合同，制定合同的一方應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)關(guān)于格式合同的規(guī)定，其他各方要仔細(xì)閱讀合同條款，謹(jǐn)慎操作。

　　4、依法使用電子簽名

　　網(wǎng)上交易參與方通過電子簽名簽訂合同，要遵守電子簽名的法律規(guī)定，使用可靠的電子簽名，并由依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)提供者提供認(rèn)證服務(wù)。大宗商品與重要服務(wù)的交易，建議生成必要的書面文件保證交易安全。

　　5、建設(shè)高效的配送體系

　　網(wǎng)上交易參與方要采取有效措施，建設(shè)網(wǎng)上購物的配送支持體系，降低物流成本，提高配送水平，保證商品的準(zhǔn)確、順暢、及時送達(dá)。

　　6、注意網(wǎng)上支付安全

　　網(wǎng)上交易參與方選擇網(wǎng)上支付，要通過網(wǎng)上商業(yè)銀行等安全可靠的支付平臺進(jìn)行，確保網(wǎng)上支付的安全。

　　7、依法發(fā)布網(wǎng)絡(luò)廣告

　　網(wǎng)上交易參與方發(fā)布網(wǎng)絡(luò)廣告，要真實(shí)合法。瀏覽廣告的一方要增強(qiáng)警惕性和鑒別能力，注意識別隱性廣告。

　　8、保存網(wǎng)上交易記錄

　　網(wǎng)上交易參與方要注意保存交易全過程中形成的有關(guān)數(shù)據(jù)、文件資料，尤其是大宗交易，以作為糾紛處理時的證據(jù)。交易者身份等基本信息，保存期限建議不少于交易完成之日起的2年；日常交易信息，保存期限建議不少于交易完成之日起的60日。

　　（二）網(wǎng)上交易服務(wù)提供者規(guī)范服務(wù)

　　1、具備合法的主體資格

　　服務(wù)提供者提供網(wǎng)上交易相關(guān)服務(wù)，要遵守國家有關(guān)法律規(guī)定，需要向主管部門提出申請的，應(yīng)經(jīng)過主管部門批準(zhǔn)。要具備一定的物質(zhì)條件，包括資金、設(shè)備、技術(shù)管理人員等。

　　針對特定購買人自主開發(fā)網(wǎng)上B2B交易平臺的企業(yè),也可視為網(wǎng)上交易服務(wù)提供者。

　　2、不斷提升技術(shù)水平

　　服務(wù)提供者要通過技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新，不斷發(fā)展網(wǎng)上交易技術(shù)和軟件，提高網(wǎng)上交易平臺軟件、應(yīng)用軟件、終端設(shè)備等關(guān)鍵產(chǎn)品的開發(fā)能力和裝備能力，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，構(gòu)建有利于網(wǎng)上交易發(fā)展的技術(shù)服務(wù)支撐體系。

　　3、規(guī)范服務(wù)，健全制度

　　服務(wù)提供者要提供規(guī)范化的網(wǎng)上交易服務(wù)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，包括但不限于：

　　（1）用戶注冊制度和用戶協(xié)議，

　　（2）平臺交易規(guī)則，

　　（3）信息披露與審核制度，

　　（4）隱私權(quán)與商業(yè)秘密保護(hù)制度，

　　（5）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，

　　（6）不良信息及垃圾郵件舉報處理機(jī)制，

　　（7）交易安全保障與數(shù)據(jù)備份制度。

　　4、規(guī)章制度公示

　　服務(wù)提供者要以合理的方式，向用戶公示各項(xiàng)規(guī)章制度，提醒用戶注意與其自身合法權(quán)益有密切關(guān)系的條款，從技術(shù)上保證用戶能夠便利、完整的閱讀和保存。

　　已公示的各項(xiàng)規(guī)章制度，不得損害網(wǎng)上交易其他參與方的合法權(quán)益；未公示的規(guī)章制度，對參與方不具有法律約束力。

　　5、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

　　服務(wù)提供者要尊重和保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，為消費(fèi)者提供必要的出賣人信用信息查詢服務(wù)，以便消費(fèi)者選擇可靠的出賣人。當(dāng)消費(fèi)者的合法權(quán)益受到侵害時，服務(wù)提供者要積極協(xié)助消費(fèi)者采取法律措施。

　　6、維護(hù)用戶利益

　　服務(wù)提供者要采取合理措施保護(hù)用戶隱私和商業(yè)秘密，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)，注意監(jiān)控用戶發(fā)布的商品信息、公開論壇和用戶反饋欄中的信息，盡力杜絕垃圾郵件的傳播。

　　7、保證數(shù)據(jù)安全

　　服務(wù)提供者要特別注意保存網(wǎng)上交易的相關(guān)信息、記錄和資料，并采取相應(yīng)的技術(shù)手段保證上述資料的完整性、準(zhǔn)確性和安全性。

　　8、維護(hù)交易秩序

　　服務(wù)提供者要采取合理措施，保證網(wǎng)上交易平臺的正常運(yùn)行，提供公平、公正、公開以及安全可靠的交易環(huán)境和交易服務(wù)，維護(hù)交易秩序，發(fā)現(xiàn)違法行為及時制止并向有關(guān)部門報告，建立并完善網(wǎng)上交易的信用評價體系和交易風(fēng)險警示機(jī)制。

　　四、網(wǎng)上交易促進(jìn)工作

　　各級商務(wù)主管部門要建立范圍廣、層次高的電子商務(wù)工作體系，完善電子商務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境和促進(jìn)機(jī)制。

　　鼓勵各類企業(yè)積極開展網(wǎng)上交易。大型企業(yè)是開展網(wǎng)上交易的骨干力量，要發(fā)揮自身優(yōu)勢，率先開展企業(yè)間、企業(yè)與消費(fèi)者之間、政府與企業(yè)之間的網(wǎng)上交易。中小企業(yè)要提高對網(wǎng)上交易重要性的認(rèn)識，積極參與網(wǎng)上交易。

　　鼓勵企業(yè)積極參與國際競爭，積極應(yīng)用網(wǎng)上交易方式開拓國際市場，提高國際競爭能力。

　　鼓勵企業(yè)和有關(guān)商會、協(xié)會參與電子商務(wù)國際交流與合作，參加電子商務(wù)國際組織，參與電子商務(wù)相關(guān)國際重要規(guī)則、條約和示范法的研究和制定，不斷提高我國網(wǎng)上交易的整體水平。

　　鼓勵各行業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，積極探索網(wǎng)上交易發(fā)展模式，提高網(wǎng)上交易水平；積極發(fā)展適合中小企業(yè)的公共的B2B交易平臺，營造良好交易環(huán)境；研究制定網(wǎng)上交易相關(guān)行業(yè)規(guī)范，為我國網(wǎng)上交易和電子商務(wù)法制環(huán)境建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。

　　鼓勵相關(guān)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)仲裁、網(wǎng)絡(luò)公證等法律服務(wù)與保障體系建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行探索與嘗試，鼓勵企業(yè)參與建設(shè)網(wǎng)上交易相關(guān)的信用體系、安全認(rèn)證體系、在線支付體系、現(xiàn)代物流體系，參與制定網(wǎng)上交易標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等。