各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化局：

　　新修訂的《娛樂場所管理條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第458號，以下簡稱《條例》)已于2006年3月1日起施行。為深入貫徹《條例》，促進娛樂場所的健康有序發(fā)展，文化部現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、認真做好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作

　　各級文化行政部門要提高對學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《條例》重要性的認識，結(jié)合實際制定切實可行的工作方案，并把《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳作為2006年一項重要工作來抓。要深入學(xué)習(xí)、把握《條例》的立法宗旨和精神，明確管理職責(zé)和權(quán)限，增強依法行政意識，提高執(zhí)法水平。要加強對娛樂場所經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的培訓(xùn)，使其做到守法經(jīng)營，文明服務(wù)。要積極會同有關(guān)部門，充分利用報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取多種方式和手段，廣泛、深入宣傳《條例》，使社會各界了解娛樂場所管理的基本制度和有關(guān)規(guī)定，為貫徹《條例》營造良好的輿論環(huán)境。

　　二、嚴(yán)格娛樂場所開辦條件，規(guī)范娛樂場所審批程序

　　《條例》明確了對娛樂場所實行“娛樂經(jīng)營許可證制度”，這是文化行政部門加強娛樂場所監(jiān)管的有效手段。各級文化行政部門要嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求，轉(zhuǎn)變工作方式，完善制度措施，規(guī)范工作流程，嚴(yán)格審批程序，把好娛樂場所的準(zhǔn)入關(guān)。

　　（一）受理范圍：文化行政部門受理申辦娛樂場所的范圍包括：營業(yè)性歌舞廳、卡拉OK廳（含量販?zhǔn)終TV）、夜總會等歌舞娛樂場所；含有電子游戲機的游藝娛樂場所;營業(yè)性多功能綜合娛樂場所；兼營娛樂項目的場所，如賓館、飯店、酒吧兼營歌舞廳、卡拉OK廳等，其兼營部分適用《條例》規(guī)定；其他營業(yè)性歌舞、游藝等場所。

　　根據(jù)《條例》第八條的規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門參照文市發(fā)〔2005〕10號文件關(guān)于網(wǎng)吧總量和布局規(guī)劃的制定方式的有關(guān)規(guī)定，于2006年10月1日前提出本地區(qū)含有電子游戲機的游藝娛樂場所的總量和布局意見報文化部。各地按文化部制定的電子游戲機游藝娛樂場所的總量和布局規(guī)劃進行審批工作。　

　　（二）審核內(nèi)容：申辦娛樂場所應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

　　1．名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書和申請報告；

　　2．投資人、擬任法定代表人或者主要負責(zé)人的身份證明及其沒有《條例》第五條規(guī)定情形的書面聲明；

　　3．經(jīng)營場所房屋產(chǎn)權(quán)證明或者租賃意向書；

　　4．經(jīng)營場所地理位置圖及平面圖。

　　申辦中外合資、中外合作經(jīng)營娛樂場所的，還應(yīng)當(dāng)依照外商投資法律法規(guī)的規(guī)定提交有關(guān)文件。

　　（三）審核程序：受理申請的文化行政部門應(yīng)當(dāng)就申請人提交的有關(guān)書面聲明的真實性通過信函或者其他有效方式向相關(guān)人員戶籍所在地或常住地的公安部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、原工作單位等進行核查；經(jīng)核查屬實的，文化行政部門應(yīng)當(dāng)?shù)綌M設(shè)立場所的現(xiàn)場進行實地檢查，檢查娛樂場所的位置是否在禁止的地點設(shè)立等。符合條件的，文化行政部門應(yīng)當(dāng)依法受理該行政許可申請，并對擬設(shè)立場所的有關(guān)事項向社會公示，并告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利，利害關(guān)系人提出聽證申請的，文化行政部門應(yīng)當(dāng)依照《行政許可法》的規(guī)定舉行聽證。對符合規(guī)定條件、手續(xù)齊全、公示和聽證通過的場所，文化行政部門應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)，頒發(fā)娛樂經(jīng)營許可證（許可證式樣、規(guī)格參照營業(yè)性演出許可證，有關(guān)內(nèi)容及填寫規(guī)范見附件），并按規(guī)定核定娛樂場所可以容納的消費者數(shù)量，其中歌舞娛樂場所的消費者數(shù)量根據(jù)其營業(yè)面積按人均1.5平米核定。

　　文化行政部門在頒發(fā)娛樂經(jīng)營許可證前，還應(yīng)當(dāng)核驗環(huán)境保護行政部門出具的該娛樂場所邊界噪聲符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)文件。

　　文化行政部門受理申請之日起的有效工作日不包括核查申請人等有關(guān)人員書面聲明所用的時間和公示聽證所用時間。

　　（四）根據(jù)原條例已經(jīng)核準(zhǔn)設(shè)立的娛樂場所，縣級或者省級文化行政部門應(yīng)當(dāng)在2006年9月1日前換發(fā)娛樂經(jīng)營許可證，具體工作安排由各省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門確定。

　　（五）各級文化行政部門要按照《條例》規(guī)定，及時建立娛樂場所信用檔案和違法行為警示系統(tǒng)，確保因違反《條例》規(guī)定被取締或者吊銷娛樂經(jīng)營許可證的娛樂場所法定代表人、負責(zé)人在規(guī)定時間內(nèi)或終身不得投資或者擔(dān)任娛樂場所的法定代表人、負責(zé)人，形成行之有效的市場退出機制，。

　　三、加強娛樂場所管理，引導(dǎo)行業(yè)自律

　　各級文化行政部門應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督檢查力度，及時檢查娛樂場所從業(yè)人員名簿、營業(yè)日志的建立和執(zhí)行情況，認真查閱相關(guān)記錄和監(jiān)控錄像資料，嚴(yán)格把握娛樂場所核定人數(shù)、是否接納未成年人、未成年人禁入和限入警示標(biāo)志的懸掛、從業(yè)人員統(tǒng)一著裝、是否超時營業(yè)等規(guī)定，確保娛樂場所規(guī)范經(jīng)營。

　　要加大對無證照經(jīng)營場所的清查力度。對于應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得娛樂經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的，超范圍經(jīng)營、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得娛樂經(jīng)營許可證方可從事娛樂場所經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四、十五、十六條的規(guī)定予以處罰。

　　要加強娛樂場所內(nèi)容管理，嚴(yán)格審查在娛樂場所播放的音樂、曲目、畫面、使用的電子游戲以及演出等具有文化內(nèi)容的文化產(chǎn)品，不得含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止內(nèi)容。娛樂場所不得使用非法出版的音像制品，不得利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段與境外的曲庫聯(lián)接。要積極倡導(dǎo)健康文明的娛樂活動，增加娛樂場所的文化內(nèi)涵，突出民族特色，弘揚先進文化。

　　要積極扶持、引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展工作，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，促進行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律。

　　四、明確監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范行政行為

　　《條例》明確了縣級文化行政部門的審批和監(jiān)管職權(quán)，根據(jù)屬地管理、重心下移的原則，把監(jiān)管的重心放在基層。省級文化行政部門應(yīng)當(dāng)加強對市、縣文化行政部門工作人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)。縣級文化行政部門要采取有效措施，切實提高審批與執(zhí)法人員政策、業(yè)務(wù)水平和依法行政的能力，保證人員和經(jīng)費的落實。加強和改進服務(wù)與監(jiān)管，消除地方保護，建設(shè)嚴(yán)格、便捷、高效的監(jiān)管體系，切實保證《條例》的各項規(guī)定落到實處。

　　各地文化行政部門要在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)實際制定落實《條例》的各項措施，及時清理與《條例》相沖突的有關(guān)規(guī)章、文件等，以《條例》的實施為契機，切實加強娛樂場所管理，繁榮社會主義文化市場。

　　特此通知。

二○○六年三月六日