為進(jìn)一步規(guī)范食品衛(wèi)生許可證管理，維護(hù)正常的食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保護(hù)消費(fèi)者健康，我部于2005年12月印發(fā)了《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》將于今年6月1日起正式實(shí)施。現(xiàn)就《辦法》貫徹實(shí)施工作通知如下：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　食品衛(wèi)生許可是《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的一項(xiàng)基本食品衛(wèi)生管理措施，是食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營的衛(wèi)生許可管理，關(guān)系到規(guī)范食品市場經(jīng)濟(jì)秩序的全局工作和人民群眾的身體健康。衛(wèi)生許可制度實(shí)施以來，對(duì)于提高食品衛(wèi)生安全水平、改善食品衛(wèi)生整體面貌起到了重要作用。但衛(wèi)生許可過程中也存在審查把關(guān)不嚴(yán)，使一些不符合衛(wèi)生要求的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位取得了衛(wèi)生許可證，給食品衛(wèi)生安全帶來隱患，影響了衛(wèi)生部門的執(zhí)法形象。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》和《中編辦關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》精神，明確職責(zé)，提高認(rèn)識(shí)，積極貫徹落實(shí)《辦法》各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生許可和許可后監(jiān)督管理工作，嚴(yán)厲查處違法行為。

　　二、精心部署，積極宣貫

　　《辦法》是食品安全新形勢下加強(qiáng)食品衛(wèi)生許可工作的重要規(guī)范性文件，各級(jí)衛(wèi)生行政部門要認(rèn)真做好《辦法》宣貫工作。各地要在《辦法》實(shí)施前后組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，既要營造聲勢，更要注重實(shí)效。要在宣傳廣度和深度上下功夫，通過報(bào)紙、電視、廣播等多種媒體，采用群眾喜聞樂見的形式廣泛開展宣傳活動(dòng)，積極開展面向食品生產(chǎn)經(jīng)營者的培訓(xùn)和面向廣大消費(fèi)者的宣傳教育，在全社會(huì)營造食品衛(wèi)生許可工作“企業(yè)支持、百姓歡迎、社會(huì)關(guān)注”的良好氛圍。要切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍自身培訓(xùn)工作，重點(diǎn)是直接從事此項(xiàng)工作的監(jiān)督人員。各地要通過切實(shí)有效的宣貫工作，為《辦法》迅速、廣泛、深入實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。

　　三、嚴(yán)格發(fā)放審查，把好準(zhǔn)入關(guān)

　　《辦法》規(guī)定建立衛(wèi)生許可證申請和發(fā)放審查制度，分別對(duì)從事食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營和餐飲業(yè)、食堂經(jīng)營的食品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)定了必須具備的申請條件，對(duì)衛(wèi)生行政部門規(guī)定了審查的必須內(nèi)容。省級(jí)衛(wèi)生行政部門要遵循公開、公平、公正、透明的原則，根據(jù)《辦法》的具體規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步細(xì)化《辦法》中有關(guān)衛(wèi)生許可證申請和審查規(guī)定，規(guī)范許可程序，提高辦事效率。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要從食品衛(wèi)生管理、生產(chǎn)經(jīng)營場所衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護(hù)措施、從業(yè)人員健康狀況等幾方面加強(qiáng)書面和現(xiàn)場審查，嚴(yán)格審查程序，嚴(yán)把發(fā)證關(guān)。對(duì)于不具備申請條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營者堅(jiān)決不予發(fā)證。已經(jīng)實(shí)施食品量化分級(jí)管理的地區(qū)，要嚴(yán)格把關(guān)，申請者量化分級(jí)評(píng)分要達(dá)到總分60%以上。對(duì)已持有衛(wèi)生許可證的企業(yè)，要按照《辦法》規(guī)定，本著服務(wù)便民，不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的原則，在換發(fā)證件時(shí)重新進(jìn)行審查，對(duì)審查不合格的，要停業(yè)限期整改，整改后審查合格的，給予換發(fā)衛(wèi)生許可證；對(duì)限期整改不合格或拒不整改者，吊銷原衛(wèi)生許可證；對(duì)吊銷衛(wèi)生許可證者，三年內(nèi)不得再受理其衛(wèi)生許可申請。

　　四、強(qiáng)化事后監(jiān)督，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

　　各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)發(fā)放衛(wèi)生許可證情況建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者監(jiān)管檔案，嚴(yán)格按照現(xiàn)有食品衛(wèi)生法律法規(guī)，通過日常監(jiān)督、監(jiān)督抽查、專項(xiàng)整治等多種形式加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的監(jiān)管。許可后監(jiān)管要與食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作有機(jī)結(jié)合，食品衛(wèi)生信譽(yù)度等級(jí)標(biāo)記要加貼在衛(wèi)生許可證上并根據(jù)評(píng)分變化及時(shí)更換。積極配合工商等行政部門取締無證無照的食品生產(chǎn)經(jīng)營攤點(diǎn)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通。對(duì)于學(xué)校食堂、建筑工地食堂的監(jiān)管，要充分發(fā)揮教育、建設(shè)主管部門的作用，與其建立良好的溝通機(jī)制；食品衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證的發(fā)放、注銷和吊銷，要與工商、質(zhì)檢等部門建立良好的聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)了解相關(guān)情況。

　　五、嚴(yán)格自律，實(shí)施過錯(cuò)責(zé)任追究制度

　　各級(jí)衛(wèi)生行政部門要切實(shí)按照《行政許可法》的要求，貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》等文件精神，樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、越權(quán)要追究、侵權(quán)要賠償”的權(quán)責(zé)一致思想，建立健全崗位責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)違反《辦法》規(guī)定發(fā)放衛(wèi)生許可證的，要嚴(yán)格追究有關(guān)衛(wèi)生行政部門、主管領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人員責(zé)任。各地要加強(qiáng)從事食品衛(wèi)生許可和監(jiān)督人員的思想作風(fēng)建設(shè)，樹立紀(jì)律嚴(yán)明、公正廉潔、務(wù)實(shí)高效的良好形象。要暢通投訴舉報(bào)渠道，自覺接受廣大食品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的社會(huì)監(jiān)督，使食品衛(wèi)生許可工作成為政府放心、群眾滿意的窗口工程。

　　六、穩(wěn)步實(shí)施，做好過渡銜接

　　各省級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)《辦法》精神，盡快調(diào)整本省食品衛(wèi)生許可證發(fā)放的具體管理辦法，在衛(wèi)生許可證載明內(nèi)容、式樣、編號(hào)、委托加工標(biāo)識(shí)等方面逐步統(tǒng)一，抓緊衛(wèi)生許可證更換工作。對(duì)今年6月1日前發(fā)放的衛(wèi)生許可證，各地應(yīng)于2007年6月1日前完成舊證換發(fā)工作（證件樣式參見附件1，1992年《衛(wèi)生部關(guān)于統(tǒng)一27種衛(wèi)生監(jiān)督文書格式的通知》規(guī)定的原衛(wèi)生許可證格式廢止），今年6月1日后發(fā)放的衛(wèi)生許可證按照《辦法》規(guī)定執(zhí)行。在委托加工中，對(duì)未開展量化分級(jí)的地區(qū)，受委托方要達(dá)到相當(dāng)于A級(jí)的衛(wèi)生條件，并由省級(jí)衛(wèi)生行政部門審核決定；對(duì)委托加工的食品，2006年6月1日以前生產(chǎn)的，可以繼續(xù)銷售至保質(zhì)期結(jié)束，2006年6月1日以后生產(chǎn)的根據(jù)各地許可證換發(fā)情況逐步按照《辦法》規(guī)定標(biāo)識(shí)，其中未取得衛(wèi)生許可證的委托方不用標(biāo)識(shí)衛(wèi)生許可證號(hào)，截止2007年6月1日仍未按規(guī)定標(biāo)識(shí)的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，標(biāo)識(shí)方式可以采用直接印刷或加貼在包裝、標(biāo)簽和說明書上的方式。各地要本著服務(wù)企業(yè)、方便群眾的理念，既要平穩(wěn)過渡，也要保證《辦法》盡快落到實(shí)處。

　　請各地將《辦法》貫徹實(shí)施有關(guān)情況及時(shí)反饋我部，我部將定期在衛(wèi)生部網(wǎng)站上發(fā)布各地工作進(jìn)展情況。

二○○六年二月二十七日