已經(jīng)2006年2月23日文化部部務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年4月10日起施行。

　　文化部

　　二00六年三月六日

文化部立法工作規(guī)定

　　第一章　總則

　　第二章　立項

　　第三章　起草

　　第四章　審核

　　第五章　決定與公布

　　第六章　備案和解釋

　　第七章　修改和廢止

　　第八章　附則

第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范文化部立法工作，保證文化立法質量，提高立法效率，根據(jù)《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》，結合文化實際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱立法工作是指：

　　(一)編制中長期文化立法規(guī)劃(以下簡稱立法規(guī)劃)和年度文化立法計劃(以下簡稱年度立法計劃)；

　　(二)根據(jù)全國人大、國務院委托或者授權，起草、上報文化法律、行政法規(guī)草案；

　　(三)根據(jù)法律、行政法規(guī)授權和文化部職責，制定部門規(guī)章；

　　(四)為實施法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件；

　　(五)修訂、廢止部門規(guī)章和規(guī)范性文件；

　　(六)解釋部門規(guī)章；

　　(七)其它文化立法工作。

　　第三條　立法工作應當遵循以下原則：

　　(一)符合憲法、法律和行政法規(guī)的規(guī)定；

　　(二)切實保障公民、法人及其他組織的合法權益；

　　(三)科學規(guī)范文化行政部門的權力與責任；

　　(四)立足實際，廣泛調研，充分協(xié)商；

　　(五)統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。

　　第四條　立法工作由政策法規(guī)司歸口管理，各司(局)按照職能分工各負其責。

　　第五條　政策法規(guī)司在立法工作中承擔下列職責：

　　(一)編制、組織和監(jiān)督實施立法規(guī)劃和年度立法計劃；

　　(二)組織、協(xié)調立法調研；

　　(三)組織起草法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章；

　　(四)審核各司(局)起草的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章草案送審稿(以下簡稱送審稿)；

　　(五)組織協(xié)調對部門規(guī)章和規(guī)范性文件的解釋工作；

　　(六)負責規(guī)章備案工作；

　　(七)組織清理、匯編法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件；

　　(八)其它文化立法工作。

　　第六條　屬于《立法法》第八條、第五十六條的事項，應當制定為法律、行政法規(guī)。

　　在文化部行政管理職權范圍內的下列事項，應當制定部門規(guī)章：

　　(一)依法設定行政處罰的；

　　(二)依法實施行政許可的；

　　(三)依據(jù)有關法律、行政法規(guī)的授權，需要制定具體實施辦法的；

　　(四)對行政相對人權益有較大影響的。

　　涉及國務院其他行政部門職權范圍的事項，制定行政法規(guī)條件尚不成熟的，應當與國務院其他部門聯(lián)合制定規(guī)章。

第二章　立項

　　第七條　根據(jù)國家推進依法行政的要求和文化事業(yè)發(fā)展的需要編制文化部立法規(guī)劃和年度立法計劃。

　　第八條　部機關各司(局)認為需要制定法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的，應當于每年12月10日前將立項申請報送政策法規(guī)司。

　　第九條　報送制定法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的立項申請，應當包括下列內容：

　　(一)名稱、起草單位及項目負責人；

　　(二)立法必要性，包括立法依據(jù)及所要解決的主要問題；

　　(三)擬確立的主要制度，如需設定行政許可的，應當說明設定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況；

　　(四)進展情況和進度安排；

　　(五)其他有關材料。

　　不符合前款規(guī)定的，不予立項。

　　第十條　政策法規(guī)司對各司(局)報送的立項申請進行審查后，擬訂年度立法計劃，報部領導批準后公布。

　　第十一條　列入年度立法計劃的項目，根據(jù)進展情況分為兩類：

　　(一)完成項目，是指調研論證充分、立法條件成熟、需要在計劃年度內通過部務會議審議的項目；

　　(二)調研項目，是指在計劃年度內開展調研、論證，著手起草，待時機成熟時提交部務會議審議的項目。

　　第十二條　部機關司(局)認為需要對年度立法計劃進行調整的，應當向政策法規(guī)司提出調整建議。政策法規(guī)司經(jīng)審查認為確需調整的，報部領導批準。

　　第十三條　政策法規(guī)司應當對年度立法計劃實施情況進行監(jiān)督并及時向部務會議通報。

　　第十四條　根據(jù)全國人大、國務院統(tǒng)一部署和要求，編制和執(zhí)行立法規(guī)劃，參照本章的規(guī)定進行。

　　第十五條　文物方面的立法規(guī)劃和年度立法計劃由國家文物局編制，報文化部備案。

第三章　起草

　　第十六條　列入立法規(guī)劃和年度立法計劃的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，由提出立項申請的司(局)負責起草。起草單位應當成立成員相對固定的起草工作小組并提供必要的經(jīng)費保障

　　第十七條　起草法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，應當深入調查研究，總結實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　起草的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章內容涉及部內其他司(局)業(yè)務的，起草單位應當與有關司(局)協(xié)商一致，經(jīng)協(xié)商難以達成一致的，報部領導決定。

　　起草的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章內容涉及其他部門的職責或者與其他部門關系密切的，起草單位應當主動征求意見，與有關部門協(xié)商一致；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應當在上報送審稿時說明情況和理由。

　　第十八條　起草法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，應當與現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章相銜接和協(xié)調。

　　法律、行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內容，部門規(guī)章原則上不作重復規(guī)定。

　　第十九條　起草法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，應當邏輯嚴密，結構合理，條文內容明確具體，用語準確簡潔，具有可操作性。

　　第二十條　法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章根據(jù)內容需要，可以分為章、節(jié)、條、款、項、目。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。

　　除內容復雜的外，部門規(guī)章一般不分章、節(jié)。

　　第二十一條　部門規(guī)章的名稱可以稱規(guī)定、辦法、實施細則等，但不得稱條例或者通知、通告、公告。對某一方面的行政管理關系作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“規(guī)定”；對某一項行政管理關系作比較具體的規(guī)定，稱“辦法”；對實施行政法規(guī)作具體的規(guī)定，可以稱“實施細則”。

　　工作規(guī)則、規(guī)程、標準、工作說明及圖表、實施方案等規(guī)范性文件可以作為規(guī)章的附件或者單獨發(fā)布，其效力由部門規(guī)章規(guī)定。

　　第二十二條　起草單位向政策法規(guī)司報送的送審稿，應當由起草單位主要負責人簽署。

　　第二十三條　起草單位將送審稿報送政策法規(guī)司審核時，應當一并報送審稿的說明和有關材料。

　　送審稿一般應當包括以下內容：

　　(一)立法宗旨和依據(jù)；

　　(二)調整范圍；

　　(三)基本原則；

　　(四)基本制度和具體措施；

　　(五)法律責任或者獎懲規(guī)定；

　　(六)施行日期；

　　(七)其他有關內容。

　　說明一般應當包括以下內容：

　　(一)立法必要性；

　　(二)起草的基本經(jīng)過；

　　(三)解決的主要問題；

　　(四)確立的主要制度和措施；

　　(五)有關方面的意見及聽取意見的情況；

　　(六)其他需要說明的問題。

　　有關材料主要包括匯總的意見、聽證會筆錄、調研報告、國內外有關立法資料等。

第四章　審核

　　第二十四條　送審稿由政策法規(guī)司負責統(tǒng)一審核。

　　政策法規(guī)司應當重點從以下方面對送審稿進行審核：

　　(一)目前存在的問題是否需立法解決；

　　(二)確立的主要制度是否能有效解決目前存在的問題，是否可行；

　　(三)與現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)和政策是否抵觸；

　　(四)調研論證是否充分，對各方面意見的處理是否正確、合理；

　　(五)是否符合立法技術要求。

　　第二十五條　政策法規(guī)司在審核送審稿的過程中，必要時可以再次征求意見。具體形式包括：

　　(一)將送審稿或者送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關機關、組織和專家征求意見；

　　(二)就送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調查研究，聽取基層有關機關、組織和公民的意見；

　　(三)送審稿涉及重大問題的，召開由有關單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證；

　　(四)送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧，起草單位在起草過程中未向社會公布，也未舉行聽證會的，經(jīng)部領導批準向社會公布或者舉行聽證會。

　　第二十六條　有關機構或者部門對送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，政策法規(guī)司應當進行協(xié)調，達成一致意見；不能達成一致意見的，應當將主要問題、有關機構或者部門的意見和政策法規(guī)司的意見上報。

　　第二十七條　政策法規(guī)司應當認真研究各方面意見，與起草單位協(xié)商后，對送審稿進行修改，形成草案和對草案的說明。

　　草案和說明由政策法規(guī)司主要負責人簽署，提出提請部務會議審議的建議。

　　第二十八條　文物方面的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章草案，由國家文物局法制機構全面履行審核職責，經(jīng)國家文物局主要負責人簽署后直接報部務會議審議。

第五章　決定與公布

　　第二十九條　法律、行政法規(guī)草案和部門規(guī)章應當經(jīng)部務會議決定。

　　第三十條　部務會議審議法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章草案時，由政策法規(guī)司作說明，也可以由起草單位作說明。

　　文物方面的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章草案，由國家文物局作說明。

　　第三十一條　政策法規(guī)司應當會同起草單位根據(jù)部務會議審議意見對草案進行修改，形成草案修改稿，報部長簽署。

　　文物方面的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章草案根據(jù)部務會議審議情況需要修改的，由國家文物局修改后報部長簽署。

　　第三十二條　法律、行政法規(guī)草案依照《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》規(guī)定的程序上報國務院。

　　第三十三條　部門規(guī)章以部長令形式公布，部長令應當載明部門規(guī)章的制定機關、序號、名稱、通過日期、施行日期、部長署名以及公布日期。

　　第三十四條　部門規(guī)章經(jīng)簽署公布后，文化部網(wǎng)站、《中國文化報》應當及時刊登。

　　第三十五條　部門規(guī)章應當自公布之日起三十日后施行。但是，涉及國家安全等重大事項以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章　備案和解釋

　　第三十六條　部門規(guī)章簽署公布后，起草單位應當自規(guī)章公布之日起五日內將印制完成的規(guī)章和說明文本裝訂成冊，一式十五份，送政策法規(guī)司。政策法規(guī)司應當擬出備案報告，按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，統(tǒng)一向國務院備案。

　　第三十七條　法律、行政法規(guī)條文需要進一步明確含義、界限的，或者需要作補充規(guī)定的，由政策法規(guī)司會同有關司(局)提出意見，由部領導簽發(fā)后，按規(guī)定程序報請制定機關作出解釋。

　　第三十八條　規(guī)章有下列情況之一的，由文化部負責解釋：

　　(一)規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

　　(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　規(guī)章解釋由政策法規(guī)司參照草案送審稿審核程序提出意見，報請部務會議決定后公布。

　　文物方面部門規(guī)章的解釋，由國家文物局報請部務會議決定后公布。

　　規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

第七章　修改和廢止

　　第三十九條　政策法規(guī)司應當根據(jù)需要，及時組織各司(局)對部門規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理。

　　第四十條　部門規(guī)章和規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當予以修改：

　　(一)與新公布的法律、行政法規(guī)或者其他上位法不一致的；

　　(二)基于政策或客觀實際的需要，有必要增減內容的；

　　(三)同一事項在兩個以上規(guī)章或者規(guī)范性文件中規(guī)定不一致的；

　　(四)其他需要修改的情形。

　　第四十一條　部門規(guī)章和規(guī)范性文件有下列情形之一的，應予廢止：

　　(一)規(guī)定的施行期限屆滿的；

　　(二)規(guī)定的事項已經(jīng)執(zhí)行完畢，或者因情勢變遷，無繼續(xù)施行必要的；

　　(三)對同一事項已作出新規(guī)定的；

　　(四)因有關法律、行政法規(guī)的廢止或者修訂，失去立法依據(jù)的。

　　第四十二條　經(jīng)清理需要修改、廢止的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，由有關司(局)提出意見，經(jīng)政策法規(guī)司審核后，報部務會議審議決定后公布。

　　經(jīng)清理需要修改、廢止的文物方面的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，由國家文物局提出意見，報部務會議審議決定后公布。

　　第四十三條　政策法規(guī)司應當依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的規(guī)定，每年將上一年頒布的文化法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及重要的規(guī)范性文件匯編成冊。

第八章　附則

　　第四十四條　文化部與國務院其他部門聯(lián)合制定規(guī)章的立法工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十五條　為實施法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件時，應當在會簽政策法規(guī)司后，報請部領導簽署。

　　第四十六條　本辦法自2006年4月10日起施行。1989年1月27日文化部發(fā)布的《文化部行政規(guī)章制定程序規(guī)定》同時廢止。