為在全國更好地開展眼病防治工作，衛(wèi)生部成立了“全國防盲指導(dǎo)組”，并于1984年12月6日至8日在北京召開了第一次會議。會上就指導(dǎo)組的任務(wù)、全國防盲規(guī)劃要點、開展宣教、培訓(xùn)工作等如何開創(chuàng)防盲工作新局面問題進(jìn)行了討論。

　　建國以來，我國的眼病防治工作取得了很大成績，特別是十一屆三中全會以后，防盲工作又有了新的發(fā)展。如黑龍江省、天津市已完成了眼病流行病學(xué)抽樣調(diào)查，基本摸清了眼病流行情況及致盲的主要因素。還有不少省、市也開展了防盲試點，并逐漸擴(kuò)大。但由于我國地廣人多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生條件等不同，這項工作開展還不普遍，一些地區(qū)對眼病流行情況尚不清楚。

　　隨著人民生活、文化水平的不斷提高，對眼健康的要求也越來越高。據(jù)一些地區(qū)流調(diào)資料分析、推算全國約有盲人400—500萬。失明的原因也有了很大變化，由于老年性眼病如白內(nèi)障、青光眼等引起的失明已上升為第一、二位，先天性眼病、眼外傷、動脈硬化、糖尿病等引起的失明也相對增加。因此必須采取有效措施進(jìn)一步加強(qiáng)防盲工作。

　　要求各地：

　　1.加強(qiáng)對防盲工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)工作需要成立相應(yīng)的防治組織。

　　2.適當(dāng)解決一點防治經(jīng)費，提供開展防治工作的基本條件。

　　3.結(jié)合實際情況制訂本地區(qū)的防盲工作規(guī)劃。

　　4.加強(qiáng)防盲人員培訓(xùn)，不斷壯大防治隊伍，并妥善解決防盲專業(yè)人員的不斷出現(xiàn)的新問題。

　　附件一：1985——1990年全國防盲工作規(guī)劃要點（試行）

　　建國以來在預(yù)防為主的衛(wèi)生方針指引下，在各級黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國眼科工作者在防治沙眼和防盲治盲方面做了大量的工作。衛(wèi)生部曾于1958、1960年先后在哈爾濱、蕪湖召開了全國防治沙眼現(xiàn)場會議，有力的推動了全國防沙防盲工作的開展，使沙眼患病率和盲人率有了明顯的下降，十年動亂期間這一工作受到了嚴(yán)重的干擾和破壞，粉碎四人幫以后防盲工作有所恢復(fù)，特別是十一屆三中全會以后又有了新的發(fā)展。1979年在第二屆全國眼科學(xué)術(shù)會議期間決定統(tǒng)一采用世界衛(wèi)生頒布的盲目標(biāo)準(zhǔn)，1981年中華眼科學(xué)會沙眼和防盲協(xié)作組在廣州開會提出加強(qiáng)防盲治盲工作。1982、1984年世界衛(wèi)生組織與我國合作，先后在北京、北戴河舉辦了眼科流行病學(xué)和公共衛(wèi)生講習(xí)班。1984年中華眼科全國會議上決定將沙眼和防盲協(xié)作組改名為防盲協(xié)作組，這些都為全國防盲指導(dǎo)組的成立和制定全國防盲工作規(guī)劃創(chuàng)造了條件。

　　目前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已跨入新的歷史時期，隨著物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的迅速發(fā)展，不但生活對人們視力的要求日益提高，而且全面開展眼保健工作的社會和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也逐漸具備，因此，在我國全面地、有計劃地進(jìn)行防盲工作，并使之成為整個醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，以保障人民健康、促進(jìn)四化建設(shè)，是擺在全國衛(wèi)生工作者特別是眼科工作者面前的迫切而光榮的任務(wù)。

　　我國地域遼闊、人口眾多，地理氣候條件和人民風(fēng)俗習(xí)慣差別很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和衛(wèi)生狀況極不平衡，眼病和盲目的流行情況有很大差別，根據(jù)最近二年來采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后各地流調(diào)資料分析，盲人率最高的為安徽（0.69％）、最低的為黑龍江（0.21％），平均為0.34％，推算全國約有盲人為400—500萬人。雖然較其他發(fā)展中國家（0.6—5％）低，但與發(fā)達(dá)國家相比（0.2％以下）仍有差距，還必須花費很大力氣，力爭在眼科保健方面趕上國際先進(jìn)水平。

　　隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活、文化水平的提高，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的普及和積極開展防治眼病的效果，我國失明原因已經(jīng)有了根本性的改變。因為沙眼、角膜軟化癥等傳染性和營養(yǎng)不良性疾病所引起的失明，已由解放初期的第一、二位降到第三、四位。而老年性眼病，如白內(nèi)障、青光眼等引起的失明則上升為第一、二位，成為主要致盲眼病。因為先天性遺傳性眼病、眼外傷、動脈硬化、糖尿病等引起的也相對增加。隨著國民經(jīng)濟(jì)和教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展、人民平均壽命的延長，結(jié)合人口政策的有效貫徹，我國人口的年齡結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步向老年化發(fā)展，這樣因老年性眼病而失明的人數(shù)將會大量增加，如不采取有效的防治措施，可以預(yù)言到下一個世紀(jì)，眼科保健和防盲工作將面臨不利的被動局面，因此必須調(diào)動各種積極因素，搞好全國的防盲治盲工作。

　　任務(wù)：1990年以前，全國各個地區(qū)普遍有計劃的開展防盲治盲工作，爭取到本世紀(jì)末將我國盲人率降低到0.3％以下。

　　措施：

　　1.切實將防盲治盲工作納入各級衛(wèi)生行政部門議事日程。各省、自治區(qū)、直轄市要盡快制訂各地的防盲規(guī)劃，并在人力和經(jīng)費方面給予必要的支持。

　　2.各地應(yīng)在衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，建立省、自治區(qū)、直轄市的防盲指導(dǎo)組，加強(qiáng)對防盲工作的指導(dǎo)，推動這項工作的開展。

　　3.各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)在1988年以前對本地區(qū)的眼病流行情況、盲人率、致盲原因、人力資源、眼科醫(yī)療設(shè)施等情況進(jìn)行一次調(diào)查，為制訂本省和修訂全國工作規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，并為繪制中國盲人分布地圖提供資料。

　　4.大力培訓(xùn)眼科醫(yī)務(wù)人員，逐步建立省、市、縣的三級防治網(wǎng)。在省、自治區(qū)、直轄市一級應(yīng)形成一個適應(yīng)防盲工作需要的中心。縣一級到1990年要普遍建立眼科專科，并配備有裂隙燈、角膜顯微鏡，能開展常見內(nèi)外眼病（包括白內(nèi)障、青光眼）的防治工作，成為縣的防盲工作技術(shù)指導(dǎo)中心。有條件的省應(yīng)在中心鄉(xiāng)醫(yī)院建立眼科或五官科，并逐步培訓(xùn)大隊醫(yī)生，加強(qiáng)基層眼病的防治工作。

　　5.在進(jìn)行流調(diào)和培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員的同時，應(yīng)利用醫(yī)療小分隊、防盲醫(yī)療隊等形式，積極對嚴(yán)重危害人民健康的白內(nèi)障、青光眼、眼瞼內(nèi)翻進(jìn)行治療工作，以迅速降低盲人率。在沙眼患病率較高和沙眼程度較重的地方，應(yīng)積極開展沙眼的治療和預(yù)防工作，以降低沙眼患病率和減少因此而來的盲人。

　　6.積極利用報刊、廣播、電視等形式，普及防盲治盲知識，達(dá)到有病早治、無病早防的目的。同時也可以喚起整個社會的重視，使防盲工作能得到各有關(guān)方面的重視和支持。

　　7.各級衛(wèi)生行政部門要經(jīng)常研究本地區(qū)防盲工作的進(jìn)展情況和存在的問題，并隨時檢查和總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，做出評價，以便修訂計劃和改進(jìn)工作。

　　8.在適當(dāng)時機(jī)，在進(jìn)行檢查工作的基礎(chǔ)上，召開全國防盲工作經(jīng)驗交流會議。對開展防盲工作做出優(yōu)異成績的先進(jìn)單位和個人，將給予表彰與獎勵。對開展工作不力的地區(qū)要給予批評，并限期做好工作。

　　9.要求各地將防盲工作規(guī)劃和防盲指導(dǎo)組成人員名單在1985年底以前報衛(wèi)生部衛(wèi)生防疫司，抄送全國防盲指導(dǎo)組辦公室。

　　附件二：全國防盲指導(dǎo)組章程為加強(qiáng)全國防盲治盲工作的指導(dǎo)，充分調(diào)動眼科工作者及各有關(guān)方面的積極性，搞好省、自治區(qū)、直轄市間的協(xié)作，保證全國防盲工作規(guī)劃的實現(xiàn)，開創(chuàng)眼病防治工作的新局面，在衛(wèi)生部的領(lǐng)導(dǎo)下，成立全國防盲指導(dǎo)組。

　　性質(zhì)：全國防盲指導(dǎo)組是在衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)下的，由衛(wèi)生部有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)參加、由衛(wèi)生部根據(jù)需要聘請的若干熱心眼病防治工作，具有防盲治盲經(jīng)驗和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力的專業(yè)人員組成的，以開展好全國防盲工作為目的的專業(yè)性組織。

　　組織：全國防盲指導(dǎo)組設(shè)組長一人、副組長二人、秘書一人、會計一人。辦公室設(shè)在北京市眼科研究所。各地可成立相應(yīng)的組織。

　　任務(wù)：

　　1.在衛(wèi)生部的領(lǐng)導(dǎo)下，制訂全國防盲工作規(guī)劃；協(xié)助各省、自治區(qū)、直轄市制訂各地的防盲工作規(guī)劃，組織和推動防盲工作的開展；

　　2.經(jīng)常研究全國防盲工作的進(jìn)展情況、存在問題、向有關(guān)部門提出建議，組織各地協(xié)作，指導(dǎo)并監(jiān)督防盲規(guī)劃的實施；

　　3.統(tǒng)一全國防盲工作中各種檢查和診斷標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一防盲的分類方法；

　　4.與全國眼科學(xué)會防盲學(xué)組充分合作，不斷總結(jié)防盲治盲經(jīng)驗，通過資料交流、出版刊物和召開區(qū)域性或全國性會議交流防盲工作經(jīng)驗；

　　5.組織編寫和出版適用于基層防盲工作的資料和對群眾進(jìn)行防盲教育的宣傳品；

　　6.利用各種形式開辦眼科流行病學(xué)學(xué)習(xí)班、防盲學(xué)習(xí)班等，培訓(xùn)省、自治區(qū)、直轄市及地區(qū)的防盲骨干；

　　7.受衛(wèi)生部的委托，對各省、自治區(qū)、直轄市的防盲工作進(jìn)行檢查或評比；

　　8.對衛(wèi)生部進(jìn)行對外技術(shù)交流及合作項目提出建議；

　　9.每1—2年召開一次會議研究全國防盲工作進(jìn)展情況和制訂年度的工作計劃；

　　10.隨著防盲工作的發(fā)展和形勢的需要，在必要時通過全組會議討論通過，對章程進(jìn)行修訂。