第一章　總則

　　第二章　管理原則

　　第三章　立項(xiàng)與申報(bào)

　　第四章　批準(zhǔn)與執(zhí)行

　　第五章　決算與評估

　　第六章　檢查與監(jiān)督

　　第七章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)部內(nèi)衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益，推進(jìn)業(yè)務(wù)工作高效有序進(jìn)行，根據(jù)我部《加強(qiáng)部內(nèi)專項(xiàng)資金與收費(fèi)收入管理意見》和財(cái)政有關(guān)法規(guī)、制度，制定本辦法。

　　第二條　部內(nèi)衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是指衛(wèi)生部為貫徹衛(wèi)生工作方針及國家有關(guān)衛(wèi)生政策，增強(qiáng)中央宏觀調(diào)控能力、實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)生工作目標(biāo)和我國政府對國際組織作出的重大承諾，應(yīng)付突發(fā)事件和控制重大疫情，向財(cái)政部提出申請，由財(cái)政部審核批準(zhǔn)而確定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

　　目前，部內(nèi)衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)包括：防治防疫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、健康教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、婦幼衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及其他衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

　　第三條　部內(nèi)衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行“統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)，定期檢查”的管理辦法。

　　第二章　管理原則

　　第四條　衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理在部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行主管部長負(fù)責(zé)制。

　　專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)、年度綜合預(yù)算安排及重大調(diào)整由部黨組確定。財(cái)務(wù)主管部長領(lǐng)導(dǎo)年度綜合預(yù)算執(zhí)行和管理工作，并對部黨組負(fù)責(zé)。

　　第五條　規(guī)劃財(cái)務(wù)司是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的職能部門，在財(cái)務(wù)主管部長領(lǐng)導(dǎo)下，按照部黨組確定的原則和年度預(yù)算負(fù)責(zé)各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)、申報(bào)、分配、下達(dá)等財(cái)務(wù)管理工作，并負(fù)責(zé)部內(nèi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督管理。

　　第六條　綜合預(yù)算核定用于專項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)，劃分到相關(guān)業(yè)務(wù)司局使用，實(shí)行業(yè)務(wù)主管部長領(lǐng)導(dǎo)下的司長負(fù)責(zé)制。

　　各業(yè)務(wù)司局綜合處（或辦公室）是本司局專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)本司局專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)、申報(bào)、協(xié)調(diào)和日常管理。

　　第七條　衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理必須遵循以下原則：

　　1.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的設(shè)立必須符合衛(wèi)生事業(yè)計(jì)劃和中、長期規(guī)劃的要求，保證計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　2.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配必須統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格按照中央和地方的事權(quán)劃分，分清責(zé)任，各司其職，以有利于加強(qiáng)宏觀管理，鼓勵先進(jìn)，扶持貧困。

　　3.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用要嚴(yán)格執(zhí)行國家和部內(nèi)有關(guān)管理規(guī)定，必須專款專用，依據(jù)預(yù)算確定的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪作它用。

　　4.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的檢查與評估須按照目標(biāo)管理和項(xiàng)目管理的要求執(zhí)行，以保證專項(xiàng)資金使用效益。

　　第三章　立項(xiàng)與申報(bào)

　　第八條　專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)必須以衛(wèi)生事業(yè)計(jì)劃和中、長期規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、實(shí)施步驟，有針對性的提出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目計(jì)劃。

　　第九條　專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目計(jì)劃分年度計(jì)劃和長期計(jì)劃。當(dāng)年能完成的只需報(bào)年度計(jì)劃。需要一年以上才能完成的需報(bào)長期計(jì)劃，計(jì)劃一般以五年為期。五年若完不成，待項(xiàng)目期結(jié)束后，重新申報(bào)。

　　第十條　年度計(jì)劃編制應(yīng)根據(jù)年度事業(yè)計(jì)劃和工作要點(diǎn)，充分考慮各項(xiàng)影響因素，保證重點(diǎn)，準(zhǔn)確合理編制。

　　長期計(jì)劃編制一般與事業(yè)計(jì)劃編制同步，要根據(jù)事業(yè)計(jì)劃的目標(biāo)和實(shí)施措施，認(rèn)真考慮工作重點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)需要，本著實(shí)事求是、精打細(xì)算和節(jié)約支出的原則，并考慮計(jì)劃期內(nèi)國家財(cái)力可能提供的財(cái)政支持力度，切實(shí)做好計(jì)劃安排。

　　第十一條　專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)必須注明立項(xiàng)依據(jù)、項(xiàng)目目標(biāo)、工作方案、項(xiàng)目預(yù)算和專家論證意見。其中：項(xiàng)目預(yù)算中若需地方配合執(zhí)行的，必須分清中央執(zhí)行預(yù)算和地方執(zhí)行預(yù)算；長期計(jì)劃還必須有分年分項(xiàng)用款計(jì)劃。

　　第十二條　專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目計(jì)劃編制分中央執(zhí)行項(xiàng)目和補(bǔ)助地方項(xiàng)目兩部分。按照事權(quán)劃分原則，應(yīng)由地方經(jīng)費(fèi)支持的項(xiàng)目，中央一般不安排；對涉及全國或區(qū)域性工作以及特定項(xiàng)目，且經(jīng)財(cái)政部認(rèn)可的，中央專款可適當(dāng)補(bǔ)助地方。

　　第十三條　中央執(zhí)行項(xiàng)目編制必須根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)和措施，依據(jù)財(cái)政有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，分項(xiàng)列表計(jì)算。需分清項(xiàng)目中承擔(dān)全國任務(wù)的直屬單位的專項(xiàng)業(yè)務(wù)補(bǔ)助（即補(bǔ)助直屬單位專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)）和司局直接組織開展業(yè)務(wù)工作的司局專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

　　中央執(zhí)行項(xiàng)目用于支持全國性衛(wèi)生工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。主要包括：

　　1.全國性衛(wèi)生政策法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃的研制補(bǔ)助。

　　2.全國性衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測工作。

　　3.全國性衛(wèi)生業(yè)務(wù)活動，如宣教、改革試點(diǎn)等的組織、協(xié)調(diào)工作。

　　4.重點(diǎn)疾病預(yù)防與控制業(yè)務(wù)指導(dǎo)和省級人員培訓(xùn)。

　　5.其他經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的服務(wù)全國性的工作項(xiàng)目補(bǔ)助。

　　第十四條　補(bǔ)助地方項(xiàng)目編制要考慮各地區(qū)人口基數(shù)、地理環(huán)境、自然條件等，區(qū)別對待；要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，適當(dāng)向貧困地區(qū)傾斜；具體安排時(shí)，對災(zāi)情疫情以及突發(fā)事件地區(qū)給予必要照顧。補(bǔ)助地方經(jīng)費(fèi)也可依照項(xiàng)目執(zhí)行情況及工作成效，實(shí)行以獎代補(bǔ)。

　　補(bǔ)助地方項(xiàng)目用于加強(qiáng)地方重大疫情、重點(diǎn)疾病預(yù)防與控制，提高衛(wèi)生監(jiān)督及監(jiān)測能力。主要包括：

　　1.重大自然災(zāi)害中的疫情控制補(bǔ)助。

　　2.對甲類傳染病和嚴(yán)重危害人群健康的疾病控制。

　　3.對衛(wèi)生戰(zhàn)略重點(diǎn)的引導(dǎo)，適當(dāng)對重點(diǎn)地區(qū)或重點(diǎn)項(xiàng)目予以補(bǔ)助，有針對性的加強(qiáng)地方的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測、疾病防治能力。

　　4.執(zhí)行中央項(xiàng)目的工作補(bǔ)助。

　　5.其他經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目工作補(bǔ)助。

　　第十五條　部內(nèi)各司局提出的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目計(jì)劃由本司局綜合處或辦公室協(xié)調(diào)統(tǒng)一后報(bào)規(guī)劃財(cái)務(wù)司。

　　涉及到兩個或兩個以上司局的項(xiàng)目，經(jīng)司局間協(xié)商，先確定主管業(yè)務(wù)司局，然后由主管業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)立項(xiàng)工作。

　　第十六條　各司局將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)業(yè)務(wù)主管部長批準(zhǔn)后報(bào)規(guī)劃財(cái)務(wù)司，規(guī)劃財(cái)務(wù)司審核匯總上報(bào)財(cái)務(wù)主管部長，經(jīng)部黨組討論同意后，規(guī)劃財(cái)務(wù)司統(tǒng)一負(fù)責(zé)向財(cái)政部申請立項(xiàng)，由財(cái)政部審核批準(zhǔn)。

　　第四章　批準(zhǔn)與執(zhí)行

　　第十七條　經(jīng)批準(zhǔn)的衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目計(jì)劃，作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)，各司局據(jù)此編報(bào)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

　　第十八條　部內(nèi)有關(guān)司局于每年10月中旬將擬定的下年經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)規(guī)劃財(cái)務(wù)司。規(guī)劃財(cái)務(wù)司根據(jù)部黨組確定的工作重點(diǎn)和各司局上報(bào)的計(jì)劃，本著保證重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、合理安排的原則，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，編制衛(wèi)生部年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)綜合預(yù)算建議。年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)綜合預(yù)算建議經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審核，統(tǒng)一向財(cái)政部提出申請，財(cái)政部核定批復(fù)后，由規(guī)劃財(cái)務(wù)司綜合平衡，再次報(bào)部黨組審核批準(zhǔn)，形成年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)綜合預(yù)算。

　　第十九條　專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算中補(bǔ)助地方經(jīng)費(fèi)由規(guī)劃財(cái)務(wù)司根據(jù)財(cái)政法規(guī)和規(guī)章制度，會同財(cái)政部統(tǒng)一辦理經(jīng)費(fèi)的下?lián)堋?/p>

　　地方執(zhí)行預(yù)算采取劃轉(zhuǎn)形式下?lián)芙o地方財(cái)政、衛(wèi)生廳（局），并由地方財(cái)政、衛(wèi)生廳（局）財(cái)務(wù)部門進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理。

　　第二十條　專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算中中央執(zhí)行預(yù)算，由財(cái)政部撥付我部規(guī)劃財(cái)務(wù)司，規(guī)劃財(cái)務(wù)司再根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目撥至各有關(guān)單位，其中：

　　1.補(bǔ)助直屬單位專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由規(guī)劃財(cái)務(wù)司會同有關(guān)業(yè)務(wù)司局聯(lián)合，將任務(wù)和經(jīng)費(fèi)下達(dá)給承擔(dān)全國任務(wù)的部直屬單位。該經(jīng)費(fèi)納入單位預(yù)算管理，業(yè)務(wù)開展情況上報(bào)各主管業(yè)務(wù)司局，財(cái)務(wù)收支情況上報(bào)規(guī)劃財(cái)務(wù)司。此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)只能用于指定開展的業(yè)務(wù)工作，不能用于人員經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)使用業(yè)務(wù)司局不得干預(yù)。

　　2.司局管理的專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，是有關(guān)業(yè)務(wù)司局根據(jù)年度預(yù)算項(xiàng)目，直接組織開展業(yè)務(wù)工作的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，司局專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由規(guī)定劃財(cái)務(wù)司撥相關(guān)直屬財(cái)務(wù)單位，由各司局負(fù)責(zé)管理，實(shí)行司長負(fù)責(zé)制，其中超過10萬元以上的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出必須報(bào)業(yè)務(wù)主管部長批準(zhǔn)。司局管理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)屬衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格與執(zhí)行行政經(jīng)費(fèi)相區(qū)別。司局業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須由司務(wù)會研究決定，報(bào)規(guī)劃財(cái)務(wù)司批準(zhǔn)后執(zhí)行。司局主要領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格按經(jīng)費(fèi)開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)審批各項(xiàng)支出，不允許處室或個人支配專項(xiàng)資金。各司局應(yīng)制定必要的管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，不得將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)私自轉(zhuǎn)移，另開賬戶，挪作它用。

　　第二十一條　其他衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由規(guī)劃財(cái)務(wù)司根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)和活動，確定采取不同的管理辦法：由定點(diǎn)財(cái)務(wù)單位代管，或在規(guī)劃財(cái)務(wù)司報(bào)賬。

　　其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)代管單位由規(guī)劃財(cái)務(wù)司協(xié)商業(yè)務(wù)司局，在部直屬單位確定幾個財(cái)務(wù)管理較健全的二級單位作為定點(diǎn)財(cái)務(wù)單位管理，規(guī)劃財(cái)務(wù)司把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一次撥入代管單位，有關(guān)業(yè)務(wù)司局在定點(diǎn)財(cái)務(wù)管理單位報(bào)賬，各代管單位每年將專項(xiàng)收支情況報(bào)規(guī)劃財(cái)務(wù)司審核。規(guī)劃財(cái)務(wù)司將加強(qiáng)對此類項(xiàng)目預(yù)算的審批和定點(diǎn)財(cái)務(wù)管理單位的監(jiān)督、檢查。

　　其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中，對于涉及兩個或兩個以上的司局或項(xiàng)目內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣或支出不確定的項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一在規(guī)劃財(cái)務(wù)司管理，各業(yè)務(wù)司局在執(zhí)行項(xiàng)目過程中，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算，按工作進(jìn)度，經(jīng)各業(yè)務(wù)司局司局長審核批準(zhǔn)，在規(guī)劃財(cái)務(wù)司報(bào)賬。

　　第二十二條　年度預(yù)算執(zhí)行過程中，若因事業(yè)計(jì)劃有大的調(diào)整或突發(fā)事件發(fā)生，對預(yù)算執(zhí)行影響較大，可對年度預(yù)算作調(diào)整（如需要增加經(jīng)費(fèi)、調(diào)劑經(jīng)費(fèi)用途等）。

　　年度預(yù)算調(diào)整，根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)程序，由主管業(yè)務(wù)司局向規(guī)劃財(cái)務(wù)司提出報(bào)告，規(guī)劃財(cái)務(wù)司根據(jù)當(dāng)年情況提出建議，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后，在規(guī)劃財(cái)務(wù)司協(xié)助下辦理。

　　年度預(yù)算調(diào)整增加一般先在部內(nèi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中調(diào)整。部內(nèi)調(diào)整確有困難的，由規(guī)劃財(cái)務(wù)司向財(cái)政部申請。

　　第二十三條　專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，必須納入預(yù)算內(nèi)管理，嚴(yán)禁將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)移到預(yù)算外存儲。

　　專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須專款專用，按照規(guī)定用途和使用范圍安排支出，專款下達(dá)以后，未經(jīng)財(cái)務(wù)主管部門同意，不得改撥其他單位，也不得改變用途。凡是留中央的經(jīng)費(fèi)各司局原則上一律不得作為補(bǔ)助下達(dá)到地方，下?lián)艿胤窖a(bǔ)助不得調(diào)回，也不得調(diào)轉(zhuǎn)劃撥到其他地方。

　　第五章　決算與評估

　　第二十四條　按照預(yù)算和項(xiàng)目管理的要求，各業(yè)務(wù)司局每年年度終了和項(xiàng)目完成之后，必須進(jìn)行財(cái)務(wù)決算，并按期上報(bào)規(guī)劃財(cái)務(wù)司。

　　第二十五條　決算分年度決算和項(xiàng)目決算。

　　年度決算是指在每一預(yù)算年度終了反映項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度情況和財(cái)務(wù)狀況的文件。主要包括專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出表和財(cái)務(wù)情況說明書。

　　項(xiàng)目決算是在項(xiàng)目完成之后，主管業(yè)務(wù)司局對項(xiàng)目最終預(yù)算執(zhí)行情況的綜合性報(bào)告文件。主要包括專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出情況表、財(cái)務(wù)情況說明書以及項(xiàng)目完成總結(jié)。

　　第二十六條　項(xiàng)目完成后各業(yè)務(wù)司局要組織專門人員，對項(xiàng)目進(jìn)行評估，按照項(xiàng)目規(guī)定目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃，逐一核實(shí)實(shí)際完成情況，檢查項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，評價(jià)其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)驗(yàn)和問題，并提出改進(jìn)意見，形成文字報(bào)告。

　　第二十七條　規(guī)劃財(cái)務(wù)司根據(jù)各司局年度決算或項(xiàng)目決算，結(jié)合項(xiàng)目評估，及時(shí)匯總上報(bào)部黨組和財(cái)政部。并以此作為項(xiàng)目繼續(xù)開展的依據(jù)或各司局設(shè)立其他專項(xiàng)項(xiàng)目的參考。

　　第六章　檢查與監(jiān)督

　　第二十八條　規(guī)劃財(cái)務(wù)司每年定期組織對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。認(rèn)真審查財(cái)務(wù)決算資料，對不按預(yù)算、項(xiàng)目執(zhí)行的現(xiàn)象堅(jiān)決制止，對不符合財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　第二十九條　各級財(cái)務(wù)管理人員要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國會計(jì)法》和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，堅(jiān)持原則，抵制不正之風(fēng)，堅(jiān)決制止不按預(yù)算、項(xiàng)目執(zhí)行的現(xiàn)象；對嚴(yán)重違紀(jì)事項(xiàng)，必須及時(shí)向上級財(cái)務(wù)和有關(guān)部門報(bào)告。

　　第三十條　專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用必須接受審計(jì)部門的審計(jì)，規(guī)劃財(cái)務(wù)司和各業(yè)務(wù)司局要積極做好配合。

　　第三十一條　專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用中的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)案件由各級紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)做好調(diào)查處理工作。

　　第七章　附則

　　第三十二條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。在此之前發(fā)布的有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法同時(shí)廢止。

　　第三十三條　本辦法由規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)解釋。